• 【發(fā)布單位】國家煤炭工業(yè)局/國家國內(nèi)貿(mào)易局/工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】煤行管字[1999]第205號
• 【發(fā)布日期】1999-09-30
• 【生效日期】1999-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家煤炭工業(yè)局國家國內(nèi)貿(mào)易局國家工商行政管理局 印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈煤炭經(jīng)營管理辦法〉 依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》的通知

 國家煤炭工業(yè)局國家國內(nèi)貿(mào)易局國家工商行政管理局
 印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈煤炭經(jīng)營管理辦法〉
 依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》的通知
 
（煤行管字〔1999〕第205號）
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府：

 《關于貫徹執(zhí)行〈
煤炭經(jīng)營管理辦法〉依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見》已經(jīng)整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組第一次全體會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真組織實施,。

 一九九九年九月三十日



 關于貫徹執(zhí)行《
煤炭經(jīng)營管理辦法》

 依法整頓煤炭經(jīng)營秩序的實施意見



 《
煤炭經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是繼《
中華人民共和國煤炭法》（以下簡稱《
煤炭法》）,、《
煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》等法律,、法規(guī),、規(guī)章之后，又一部規(guī)范煤炭經(jīng)營行為,、調(diào)整煤炭經(jīng)營領域各類關系的重要規(guī)章,。貫徹實施好這部規(guī)章，對于調(diào)整煤炭工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構,、深化煤炭流通體制改革,、加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理,、維護正常的煤炭經(jīng)營秩序,、保障煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者,、消費者的合法權益,，具有十分重要的意義。

 近年來,，大部分省,、自治區(qū),、直轄市人民政府遵照《
煤炭法》的規(guī)定，實行了煤炭經(jīng)營資格審批制度,，在整頓煤炭經(jīng)營秩序方面做了大量工作,，煤炭經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但由于諸多原因,，煤炭經(jīng)營秩序混亂,、煤炭經(jīng)營主體過多過濫、競爭無序,、非法經(jīng)營等問題仍不同程度存在,，有些還相當嚴重，廣大煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、消費者反映強烈。這既不符合建立適應社會主義市場經(jīng)濟“統(tǒng)一開放,、競爭有序,、管理科學”的煤炭流通體系的要求，也不利于貫徹落實國務院關于關井壓產(chǎn),、總量控制的決策,。為認真貫徹執(zhí)行《辦法》，依法加大國家宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的力度,，堅持取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè),，糾正煤炭經(jīng)營領域中的各種不規(guī)范行為，制止非法及布局不合理煤礦的產(chǎn)品進入市場,，消除各種損害煤炭生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者合法權益的現(xiàn)象，確保依法整頓煤炭經(jīng)營秩序工作抓出明顯成效,，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一,、整頓煤炭經(jīng)營秩序的指導思想和工作目標

 （一）指導思想

 以黨的十五大精神為指針，以相關法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，與貫徹落實國務院關于關井壓產(chǎn),、總量控制的決策相結(jié)合,，通過建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度和嚴格執(zhí)法檢查，規(guī)范煤炭經(jīng)營秩序,，促進煤炭工業(yè)結(jié)構調(diào)整,，實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展,。

 （二）工作目標

 通過整頓煤炭經(jīng)營秩序,，到2000年10月底,，建立健全煤炭經(jīng)營資格審批和煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理體系，基本解決非法經(jīng)營煤炭問題,，使非法生產(chǎn)的煤炭退出市場,，煤炭經(jīng)營秩序基本正常，煤炭經(jīng)營企業(yè)布局基本合理,，初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的“統(tǒng)一開放,、競爭有序、管理科學”的煤炭流通體系,。



 二,、整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作要求

 整頓煤炭經(jīng)營秩序要以《
煤炭法》、《
中華人民共和國合同法》（以下簡稱《
合同法》）,、《辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),，在調(diào)查研究的基礎上,，結(jié)合各地實際，抓住突出問題,，有針對性地做好整頓煤炭經(jīng)營秩序和煤炭經(jīng)營資格審批工作,。

 （一）依法整頓煤炭經(jīng)營秩序。各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門要遵照《
煤炭法》和《辦法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓,。禁未取得煤炭經(jīng)營資格的單位及個人經(jīng)營煤炭,，禁止從事煤炭運輸?shù)能囌尽⒏劭诩捌渌\輸企業(yè)利用其掌握的運力經(jīng)營煤炭,，禁止行政機關經(jīng)營煤炭,。各省、自治區(qū),、直轄市在清理整頓煤炭經(jīng)營秩序期間,，停止審批新設立的煤炭經(jīng)營企業(yè)。

 （二）建立健全煤炭經(jīng)營資格審批制度,。整頓煤炭經(jīng)營秩序的關鍵是建立健全和嚴格執(zhí)行煤炭經(jīng)營資格審批制度,。目前尚未明確煤炭經(jīng)營資格審批部門的省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，要遵照《
煤炭法》,、《辦法》的規(guī)定,，在1999年10月底以前明確本行政區(qū)域煤炭經(jīng)營資格審批部門,。設立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應當經(jīng)過煤炭經(jīng)營資格審批,。煤炭經(jīng)營資格實行分級審批,、分級管理制度。在國家工商行政管理局登記的煤炭經(jīng)營企業(yè),，由國家煤炭工業(yè)局會同國家國內(nèi)貿(mào)易局負責審批,；省、自治區(qū),、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營資格審批,。設立煤炭經(jīng)營企業(yè)應當具備《辦法》規(guī)定的各項條件，并向煤炭經(jīng)營資格審批部門提出申請,，提交《辦法》規(guī)定的各項材料,。煤炭經(jīng)營資格審批要依法從嚴進行，具備條件的,，予以批準,，并發(fā)放全國統(tǒng)一印制的煤炭經(jīng)營資格證書。申請人持依法取得的煤炭經(jīng)營資格證書向工商行政管理部門申請登記,，領取營業(yè)執(zhí)照,，方可從事煤炭經(jīng)營活動。

 （三）建立健全煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍,。在整頓煤炭經(jīng)營秩序期間,，各地要組織有煤炭、商品流通,、工商,、技術監(jiān)督等管理部門參加的強大的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法宣傳和執(zhí)法力度,，加強日常性執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理,，確保整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的順利進行。



 三,、整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的總體安排

 整頓煤炭經(jīng)營秩序工作分四個階段進行：

 第一階段,，宣傳發(fā)動階段。從現(xiàn)在起至10月底,，集中力量開展宣傳教育和調(diào)查摸底工作,。要宣傳《
煤炭法》、《辦法》等有關法律,、法規(guī),、規(guī)章；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序,、建立完善煤炭經(jīng)營資格審批制度的重要意義,；宣傳整頓煤炭經(jīng)營秩序的方法,、步驟；宣傳設立煤炭經(jīng)營企業(yè)的標準,、條件,，教育廣大煤炭生產(chǎn)者、經(jīng)營者,、消費者知法,、守法、依法辦事,。宣傳教育工作要充分利用各種新聞媒介和宣傳手段,，以通俗易懂的內(nèi)容和形式，擴大影響,，形成聲勢,，在煤炭主要產(chǎn)銷地區(qū)做到家喻戶曉，人人皆知,。調(diào)查摸底工作要力求掌握全面情況,，特別要摸清重點問題，并結(jié)合重點問題制定清理整頓方案,。清理整頓方案制定后,，請于10月底前報整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組辦公室。

 第二階段,，整頓實施階段,。從今年11月至2000年6月底，開展整頓治理工作,。整頓治理工作要以《
煤炭法》,、《
合同法》、《辦法》為依據(jù),，對非法煤炭經(jīng)營企業(yè)予以取締,；對有證但不具備煤炭經(jīng)營條件的企業(yè)，撤銷其煤炭經(jīng)營資格,，由煤炭經(jīng)營資格審批部門吊銷其煤炭經(jīng)營資格證書,，工商行政管理部門限期辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的,，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,；對有證并具備煤炭經(jīng)營條件但有違規(guī)行為的企業(yè)，要下達整改通知書,，限期整頓,，仍達不到標準的，要撤銷其煤炭經(jīng)營資格。要加強執(zhí)法監(jiān)督,，邊整邊改,。通過整頓，取締非法煤炭經(jīng)營企業(yè),，禁止非法煤礦生產(chǎn)的煤炭進入流通環(huán)節(jié),，禁止任何單位采購,、經(jīng)銷非法煤礦生產(chǎn)的煤炭,，規(guī)范煤炭經(jīng)營企業(yè)行為，實現(xiàn)煤炭經(jīng)營秩序基本正常,。

 第三階段,，檢查驗收階段。2000年7－10月,，開展檢查驗收工作,。各地要組織力量，按照整頓煤炭經(jīng)營秩序的工作目標和工作要求,，對本行政區(qū)域內(nèi)整頓工作進行自查,。在此基礎上，向整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組辦公室提出申請,，由整頓煤炭經(jīng)營秩序領導小組辦公室組織力量進行驗收,，驗收合格后，發(fā)給合格證書,。



 四,、加強對整頓煤炭經(jīng)營秩序工作的組織領導

 整頓煤炭經(jīng)營秩序工作由國家煤炭工業(yè)局會同國家國內(nèi)貿(mào)易局、國家工商行政管理局負責,。各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及其指定的煤炭經(jīng)營資格審批部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營秩序的整頓工作,。