• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號】人辦發(fā)[1999]40號
• 【發(fā)布日期】1999-04-14
• 【生效日期】1999-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人事部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)青島市人事局《青島市對衛(wèi)生 系統(tǒng)萬余人實行人事代理制度的情況》的通知

 人事部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)青島市人事局《青島市對衛(wèi)生
 系統(tǒng)萬余人實行人事代理制度的情況》的通知
 
（人辦發(fā)〔1999〕40號）
 近年來，各地各部門按照人事部的有關部署和要求,，結(jié)合實際,，大力開展人事代理工作，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗,，有些地方已取得明顯成效,。

 最近,，青島市在原有工作基礎上對衛(wèi)生系統(tǒng)萬余人實行人事代理，有力地推動了事業(yè)單位人才流動開發(fā)工作?，F(xiàn)將青島市人事局《青島市對衛(wèi)生系統(tǒng)萬余人實行人事代理制度的情況》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，希望各地、各部門學習借鑒青島市經(jīng)驗,，深入開展人事代理,，加快人才市場建設步伐，推動人才資源開發(fā)工作,。

 附件：青島市對衛(wèi)生系統(tǒng)萬余人實行人事代理制度的情況,。



 1999年4月14日

附件：

 青島市對衛(wèi)生系統(tǒng)萬余人實行人事代理制度的情況



 為貫徹落實全國人事廳局長會議精神，推進事業(yè)單位制度的配套改革,，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎上,，對全市衛(wèi)生系統(tǒng)28個直屬單位的萬余人，在實行聘用合同制定和對專業(yè)技術職務評聘分開的基礎上,，全部委托市人才交流服務中心實行人事代理,。有關情況如下：



 一、基本做法

 （一）開好聯(lián)席會,，統(tǒng)一思想認識。圍繞實行人事代理制度,，市人事局和衛(wèi)生局召開聯(lián)席會,，認真分析了衛(wèi)生系統(tǒng)人事制度改革現(xiàn)狀，認為影響人事制度深入改革的“瓶頸”問題就是出口不暢,。在統(tǒng)一思想認識的基礎上,，對代理工作中的有關問題作了專題研究，形成了會議紀要,，各自按照分工,，做了必要的準備。

 （二）簽訂代理協(xié)議,。代理協(xié)議由市人才交流服務中心與衛(wèi)生系統(tǒng)的直屬單位簽訂,。各直屬單位不再管理人員的人事關系和人事檔案，不再直接辦理人員的進出手續(xù),，單位法人與人才簽訂全員聘用合同,，實行動態(tài)管理。直屬單位原來所設立的人事部門有的可以取消,，有的大幅度減少人員,。人事方面的大量工作由代理部門去做。

 （三）人事關系和人事檔案的管理,。為方便衛(wèi)生系統(tǒng)的人事管理工作,，市人事局專門設立“青島市人事檔案委托管理處衛(wèi)生人才人事檔案管理科”,，負責集中統(tǒng)一管理。

 （四）青島市人事局批準在衛(wèi)生局設立“青島市人才市場衛(wèi)生人才分市場”,。分市場的主要職責是：①面向衛(wèi)生系統(tǒng),，收集、整理,、儲存和發(fā)布醫(yī)療衛(wèi)生人才供求信息,；②開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的人才交流服務工作，協(xié)調(diào)安排系統(tǒng)內(nèi)各單位下崗,、待崗人員重新上崗或擇業(yè),、就業(yè)；③組織醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的各類培訓,，特別是系統(tǒng)內(nèi)在機構改革和用人制度改革中待崗,、下崗等人員的職業(yè)技能培訓；根據(jù)社會需求與衛(wèi)生學校的專業(yè)設置,，開展其它培訓工作,；④開展衛(wèi)生人才的素質(zhì)測評工作和評價業(yè)務；⑤開展各類政策咨詢服務工作,。

 衛(wèi)生人才分市場的行政管理以市衛(wèi)生局為主,，市人才交流服務中心配合，業(yè)務管理以市人才交流服務中心為主,，市衛(wèi)生局配合,。

 （五）合理分工，聯(lián)合開展人事代理業(yè)務,。市人才交流服務中心和衛(wèi)生局既分工負責,，又密切協(xié)作。

 市人才交流中心主要負責衛(wèi)生系統(tǒng)人事代理業(yè)務的管理,，指導衛(wèi)生事業(yè)單位按照有關規(guī)定施行人事代理工作,；負責為乙方培訓開展人事代理業(yè)務的工作人員；及時向乙方通報有關人才人事工作政策,，共同制定開展人事代理業(yè)務的辦事程序和各項規(guī)章制度,；負責與有關部門協(xié)調(diào)人事代理業(yè)務范圍相關的事務；負責向乙方提供開展人事代理業(yè)務必要的表,、證,、冊等；負責辦理辭職,、辭退人員恢復身份,、從外地引進人才、辦理國家不包分配學生就業(yè)手續(xù)和《聘用合同》簽證手續(xù)等,；負責編制人事檔案索引,，指導乙方建立人事檔案信息查詢服務系統(tǒng),；協(xié)助乙方辦理專業(yè)技術職務考試和評審晉升、調(diào)整檔案工資,、人才招聘,、人才素質(zhì)測評和其他可以納入人事代理范圍的相關業(yè)務。

 市衛(wèi)生局主要負責人事檔案的收集,、整理,、利用和管理；負責代理人員專業(yè)技術職稱考評,、調(diào)整檔案工資,、認定工作年限、承辦社會保險工作,；辦理各類人員進出手續(xù),；指導《聘用合同》和《崗位聘任合同》的簽訂；協(xié)助用人單位做好員工的年度考核工作及其他相關工作,。



 二,、主要成效

 衛(wèi)生系統(tǒng)實行人事代理后，有力地推動了衛(wèi)生事業(yè)單位的人事制度改革,，使其向縱深和配套方面邁進了一大步,，主要在以下方面取得了重大進展。

 （一）人才進口“市場化”,。建立分市場后,，用人單位所需要的各類人才，通過市場實行合理配置,，在人才招聘、人才引進,、接收大中專畢業(yè)生等各個進人環(huán)節(jié)中,，充分體現(xiàn)公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，按照市場規(guī)律和供需雙方的要求去選人用人,，突出了專業(yè)對口和用其所長,，改革了統(tǒng)包統(tǒng)配和進入個別人說了算的狀況，保證了所進人員的素質(zhì),。同時,，通過人才市場可以實現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部人才的余缺調(diào)劑，做到人盡其才,，才盡其用,。

 （二）員工管理“社會化”,。實行人事代理后，用人單位和人才之間,，通過聘用合同確定聘用關系,，實現(xiàn)了由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。工作表現(xiàn)好可以續(xù)簽合同,，表現(xiàn)不好實行待崗,，直至推向市場自謀職業(yè)。社會化管理的好處：一是改變了過去那種“干好干壞一個樣,，不犯大錯不出局”的弊端,，通過激勵機制，增強了員工的危機感,、責任感和競爭意識,，最大限度地調(diào)動了各類人才的積極性，使能者上,、庸者下的競爭淘汰機制得以拓展,；二是社會化管理后，由代理部門,、主管部門,、用人單位，按照各自的分工,，共同抓好人事管理工作,，其中對于一些諸如人才評價、人事策劃,、急缺高層人才的補充等深層次服務,，可集中研究，重點突破,，有利于人事管理水平的不斷提高,。同時，代理部門還可以提供人才招聘,、人才引進,、人才素質(zhì)測評、人才開發(fā)培訓,、辦理出國手續(xù)等多方面的“一條龍”服務,，方便了用人單位；三是減輕了用人單位負擔,。用人單位不直接管理人事檔案和人事關系,，整個系統(tǒng)28個直屬單位，人事管理干部可減少50％以上，尤其是將用人單位從繁雜的人事管理事務中解脫出來,，可以集中精力抓好人才的培養(yǎng),、使用和激勵等主要業(yè)務工作。

 （三）人員出口“有序化”,。實行人事代理制度后,，做到按步驟有序地疏通人員出口。第一步,，人才終止崗位聘任合同后,，先在單位內(nèi)部調(diào)整消化；第二步,，如調(diào)整不了,，再終止聘用合同，將其推向分市場,；第三步,，分市場經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，重新安排崗位,；第四步,，如分市場仍然安排不了，推向社會作為失業(yè)人員對待,。用人單位不再為人員的處理而存在“后顧之憂”,，進而實現(xiàn)了人員進、管,、出各個環(huán)節(jié)的配套改革,。

 在衛(wèi)生系統(tǒng)全面推行人事代理制度，既是衛(wèi)生事業(yè)單位配套改革的一種有益探索與嘗試,，也是推動事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展的重要突破,，對其他類型的事業(yè)單位人事管理體制的改革，產(chǎn)生了積極的推動作用,。



 三,、注意的問題

 衛(wèi)生系統(tǒng)實行人事代理制度所遇到的和應該注意的問題是：

 （一）社會保險不到位給疏通“出口”造成了一定難度。目前,，財政全額和差補撥款的事業(yè)單位,，除了失業(yè)保險之外,，其他的都與企業(yè)不同步,，尤其是養(yǎng)老保險，這給落聘人員造成了很大的后顧之憂,，也給用人單位造成了壓力,。對此，青島市衛(wèi)生系統(tǒng)對聘用人員分為三種情況區(qū)別對待：第一種情況是接近退休年齡的，一次性將合同簽到退休,；第二種情況是對新進人員完全按照企業(yè)對待,，推向市場；第三種情況是對介于二者中間的這部分人,，采取連續(xù)簽合同達到多少年再享受退休的政策,，一旦中斷將推向市場。這三種情況,，除新進人員改革到位外,，其他兩種均有所限制。因此,，對事業(yè)單位的保險問題,，國家應該考慮一個盡快到位的辦法，使其在市場經(jīng)濟的坐標上,，與企業(yè)平起平坐,。

 （二）要注意適當控制推向市場的人員數(shù)量。事業(yè)單位工作人員推向市場,，對于人才自身來說,，困難較大，后路艱難,。所以在實施中,，應當加以適當控制。青島市衛(wèi)生系統(tǒng),，經(jīng)過初步試行改革,，全系統(tǒng)約有350人解除合同。在層層調(diào)劑后,，約有150人推向市場,，約占1％多一點。

 （三）分市場要注意采取特殊措施,，盡量多安置部分解聘人員,。對于用人單位解除合同的人員，分市場如果僅靠系統(tǒng)內(nèi)的余缺調(diào)劑,，是很難解決問題的,。因此，青島市衛(wèi)生系統(tǒng)采取將所屬單位部分后勤服務,，如印刷,、修理、車輛,、供應等共性的服務項目,，從基層單位中抽出，集中放在分市場安排解聘人員；同時清理各單位的臨時用工,，全部改用本系統(tǒng)人員,。以此控制待業(yè)失業(yè)人數(shù)，保證改革不出現(xiàn)大的波動,。

 （四）用人單位要注意解聘的科學性和公正性,。一是事先規(guī)定出明確的解聘標準和條件；二是平時注意嚴格考核,；三是要有對法人的必要監(jiān)督措施,，如工會組織等等，防止出現(xiàn)因為不科學和不公正而造成大量人事爭議和上訪事件,。對此青島市衛(wèi)生系統(tǒng)正在進一步研究保證措施,。



 1999年3月12日