• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建住房[1999]119號
• 【發(fā)布日期】1999-05-04
• 【生效日期】1999-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)切實加強和 改善房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作的通知

建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)切實加強和
 改善房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作的通知
 
（建住房〔1999〕119號1999年5月4日）
各省,、自治區(qū)建委（建設(shè)廳），北京市政管委,，直轄市,、計劃單列市房地產(chǎn)管理局：

 去年以來，各地在貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革,、加快住宅建設(shè)的重大決策方面，做了大量工作，房地產(chǎn)權(quán)屬管理和市場管理工作也有了較大進展,。但是,，在一些地方，群眾反映房屋產(chǎn)權(quán)辦證難的情況比較嚴重,。其中很重要的原因是這些地方個別部門和單位缺乏群眾觀念,，沒有很好地協(xié)調(diào)配合，而是過分強調(diào)地區(qū)利益,、部門利益,，辦事拖拉扯皮，管理不到位,；對產(chǎn)權(quán)確認中的一些重大政策問題,，不認真調(diào)查研究，提出解決措施,。如有的省,，由于省直機關(guān)房改售房登記發(fā)證要求由省直房改辦或省直機關(guān)事務(wù)管理局辦理，引起省,、市之間的發(fā)證矛盾,，影響了省直機關(guān)房改售房登記發(fā)證工作的正常開展，直至引發(fā)省人大質(zhì)詢案,。某市某區(qū),，由于只允許本區(qū)一家測繪單位進行房屋測繪工作，致使有6萬多戶因等待測繪而遲遲不能登記發(fā)證,。上述情況的存在已嚴重影響了房地產(chǎn)行政主管部門的政府形象和辦事效率,，也使黨中央、國務(wù)院重大決策的貫徹得不到有力的保證,。為了切實加強和改善房屋權(quán)屬登記發(fā)證工作,，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提高辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有關(guān)精神,，針對近期內(nèi)房改售房,、經(jīng)濟適用住房銷售量比較集中的實際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、各市,、縣房地產(chǎn)行政主管部門要在保證登記發(fā)證質(zhì)量、保證產(chǎn)權(quán)人切身利益和住房制度改革政策貫徹落實的前提下,，盡可能簡化手續(xù),，加快發(fā)放房改售房產(chǎn)權(quán)證書，切實解決群眾反映的房改售房辦證難的問題,。產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)要設(shè)專門窗口,，配備精干人員集中收件、辦件，并通過新聞媒體向社會公告,。要通過采取一條龍服務(wù),、必要的上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù),、雙休日對外辦公以及應(yīng)用計算機技術(shù)等措施，提高效率,，改善服務(wù),。要改被動服務(wù)為主動服務(wù)，對已竣工的新建房屋,，應(yīng)以書面方式及時通知當(dāng)事人辦理初始登記,，逾期不來辦理的，要給予通報,。產(chǎn)權(quán)登記一經(jīng)受理,，登記機關(guān)必須在法定的期限內(nèi)完成權(quán)屬登記手續(xù)，不得以任何理由推諉扯皮,，逾期不能完成登記手續(xù)的,，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對產(chǎn)權(quán)登記申請不能受理的,，登記機關(guān)必須向當(dāng)事人作出書面說明,。要推行社會服務(wù)承諾制、辦事公開制,，各地房地產(chǎn)管理部門要將辦理商品房預(yù)售許可,、合同登記備案、交易過戶,、權(quán)屬登記等項手續(xù)的操作程序,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限,、工作紀(jì)律等向社會公開,，并公布監(jiān)督電話，自覺接受社會的監(jiān)督,。

 從今年起,，建設(shè)部將把辦證、辦件工作的質(zhì)量與效率以及相關(guān)保障措施的執(zhí)行情況,，作為產(chǎn)權(quán),、市場管理工作達標(biāo)和創(chuàng)全國標(biāo)兵單位的重點審核內(nèi)容；對雖已取得達標(biāo)或創(chuàng)全國標(biāo)兵單位稱號,，但群眾反映問題較多并長期得不到解決的單位,，相應(yīng)取消其稱號，并予以通報。



 二,、嚴格依法行政,，防止政出多門，多頭管理,。房屋權(quán)屬登記發(fā)證制度是一項法定制度,。《
城市房地產(chǎn)管理法》第
六十條明確規(guī)定,，“由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實并頒發(fā)房屋所有權(quán)證,。”為貫徹落實該法的規(guī)定,，按照城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記實行屬地化管理的原則,，建設(shè)部于1997年發(fā)布的《
城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（建設(shè)部第57號令）第
八條、第
三十三條進一步明確規(guī)定：“省,、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權(quán)屬登記管理工作”,；“證書由市、縣房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)”,。

 根據(jù)上述法律,、法規(guī)的規(guī)定，城市房屋所有權(quán)登記發(fā)證機關(guān)是市,、縣房地產(chǎn)行政主管部門,，其他有關(guān)單位均不具備城市房屋所有權(quán)登記發(fā)證的主體資格，也不能強行要求接受委托發(fā)證,。我部在《關(guān)于整頓全國房屋所有權(quán)登記發(fā)證秩序的通知》（建房〔1997〕62號）中曾特別強調(diào)：非房地產(chǎn)行政管理部門不得承擔(dān)房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作,，一個市、縣只能由一個房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)《房屋所有權(quán)證》,。對此,，各地必須嚴格執(zhí)行。

 由于地域范圍廣,、房屋數(shù)量多,，房屋權(quán)屬實行一級登記有困難的大城市，可以實行二級管理,。市一級房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負責(zé)全市房屋權(quán)屬登記管理和頒發(fā)房屋所有權(quán)證,；區(qū)房地產(chǎn)登記機構(gòu)受市房地產(chǎn)管理局委托，負責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬登記和代市辦理房屋所有權(quán)證的發(fā)放工作,。市房地產(chǎn)管理部門要加強對接受委托的區(qū)房地產(chǎn)登記機構(gòu)的監(jiān)督和管理,，對接受委托的區(qū)房地產(chǎn)登記機構(gòu)工作不力的，要取消其發(fā)證資格,。



 三,、積極做好經(jīng)濟適用住房權(quán)屬管理工作,。個人購買經(jīng)濟適用住房，比照房改售房,，按照劃撥土地使用權(quán)的私有房屋所有權(quán)進行確權(quán)登記,，并在房屋所有權(quán)證作相應(yīng)注記。以經(jīng)濟適用住房在建工程進行抵押的,，要嚴格按照國家發(fā)展計劃委員會,、建設(shè)部、國土資源部,、中國人民銀行《關(guān)于進一步加快經(jīng)濟適用住房（安居工程）建設(shè)有關(guān)問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規(guī)定,，應(yīng)對其權(quán)屬進行預(yù)登記。房地產(chǎn)管理部門要抓緊規(guī)范預(yù)登記程序,，加強審核，嚴格把關(guān),，對權(quán)屬狀況清晰,、具備抵押物條件的，要及時給予辦理權(quán)屬預(yù)登記手續(xù),，并注意做好與后續(xù)的在建工程抵押登記及工程竣工后有關(guān)房屋權(quán)屬登記的銜接工作,。



 四、規(guī)范收費行為,，減輕當(dāng)事人負擔(dān),。要嚴格依法收費，凡未依法辦理收費許可手續(xù)的或國家明令取消的收費項目一律不得收取或變相收取,。對經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目,，要嚴格按照“計投資〔1998〕1474號”的規(guī)定，對經(jīng)濟適用住房實行減半征收,；經(jīng)濟適用住房抵押登記,，要按宗收費。任何單位或個人均不得違反規(guī)定,，以行政手段強制當(dāng)事人接受評估,、咨詢、代理等中介服務(wù),，并收取費用,；經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)貸款抵押時，當(dāng)事人需要評估的,，受委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)按宗收費,。要采取切實可行的措施，盡可能降低個人購房各個環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn),，減輕購房人負擔(dān),。



 五,、房改部門與房屋權(quán)屬登記發(fā)證機關(guān)要相互配合，嚴格把關(guān),。房屋權(quán)屬登記機關(guān)要主動與有關(guān)部門溝通與合作,，在涉及房改政策的重要問題上保持協(xié)調(diào)性與一致性。有關(guān)房改部門要積極配合,，及時向當(dāng)事人出具批準(zhǔn)文件等相關(guān)文書,，保證產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的正常進行。



 六,、認真調(diào)查研究,，切實解決歷史遺留問題。對于歷史形成的產(chǎn)權(quán)不清等問題,，房地產(chǎn)管理部門要會同規(guī)劃,、土地、建設(shè),、房改等部門及有關(guān)單位根據(jù)不同情況,，本著尊重事實、依法維護當(dāng)事人利益的原則,，實事求是地及時予以研究解決,。對已按房改政策出售給個人，而原產(chǎn)權(quán)有遺留問題的,，可以憑房改部門的批準(zhǔn)文件及原產(chǎn)權(quán)單位的書面具結(jié)保證,，按照房改售房進行登記發(fā)證，并在房屋所有權(quán)證上作相應(yīng)注記,。



 七,、抓緊研究房地產(chǎn)測繪機構(gòu)脫鉤改制工作。房地產(chǎn)測繪工作從屬于房地產(chǎn)權(quán)屬登記發(fā)證工作,，是權(quán)屬登記發(fā)證制度的重要組成部分,，也是影響當(dāng)前房屋權(quán)屬登記發(fā)證速度的重要因素。有條件的城市要積極研究測繪管理體制的改革,，逐步實現(xiàn)政,、企（事）分開，并首先在系統(tǒng)內(nèi)引進競爭機制,，房地產(chǎn)管理部門在加強測繪資質(zhì)管理,、嚴格準(zhǔn)入控制的前提下，打破行業(yè)壟斷,，鼓勵多家測繪機構(gòu)進行競爭并對測繪結(jié)果負責(zé),。



 八、各地要按照本《通知》的精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，有針對性地抓緊研究提出加強和改善房地產(chǎn)權(quán)屬與市場管理工作的具體意見和措施,，并認真落實。



 建設(shè)部辦公廳秘書處

 1999年5月6日