• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商個字[1999]第191號
• 【發(fā)布日期】1999-07-27
• 【生效日期】1999-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關于進一步加強對 個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會工作指導的通知

 國家工商行政管理局關于進一步加強對
 個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會工作指導的通知
 
（工商個字〔1999〕第191號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

 改革開放以來,，我國個體私營經濟有了長足的發(fā)展,，在發(fā)展社會生產力，增加國家財政收入,，擴大就業(yè)空間,，滿足社會需求，促進社會穩(wěn)定等方面,，發(fā)揮了積極作用,。各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會（以下簡稱“個協(xié),、私協(xié)”）在各級黨委,、政府的領導下，積極發(fā)揮“自我教育,、自我管理,、自我服務”的職能作用，黨和政府聯(lián)系個體私營經濟從業(yè)人員的橋梁紐帶作用,，行政管理機關的助手作用,，為促進個體私營經濟健康、快速發(fā)展，作出了積極的貢獻,。九屆全國人大二次會議通過了
憲法修正案,，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,，確認個體經濟,、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，為個體私營經濟指出了更加廣闊的發(fā)展前景,。個協(xié),、私協(xié)將面臨著更為重要的工作任務。為了更好地發(fā)揮個協(xié),、私協(xié)的作用,，進一步推動個體私營經濟的發(fā)展，現就加強個協(xié),、私協(xié)工作指導提出如下意見：



 一,、要加強對個體私營經濟的政治引導，從講政治的高度認識對個協(xié),、私協(xié)工作指導的重要意義

 工商行政管理機關對個協(xié),、私協(xié)工作進行指導，是國務院賦予工商行政管理機關的重要職責,，是對個體私營經濟加強監(jiān)管的重要內容,，也是保證個體私營經濟健康發(fā)展的客觀要求。國務院1998年6月批準的《國家工商行政管理局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔1998〕62號）中對國家工商行政管理局的職責規(guī)定了“指導個體,、私營企業(yè)協(xié)會的工作”,，再一次明確了工商行政管理機關與個協(xié)、私協(xié)的工作關系,。這既是對工商行政管理機關歷史工作的肯定，也是現實工作的需要,。改革開放以來的實踐證明,，工商行政管理機關指導個協(xié)、私協(xié),，對于加強對個體工商戶,、私營企業(yè)經營者的監(jiān)督管理，保護其合法權益,，維護社會穩(wěn)定,，促進個體私營經濟健康發(fā)展，有著積極的意義,。因此,，各級工商行政管理機關要從講政治的高度，認識加強個協(xié)、私協(xié)工作的重要意義,，采取切實可行的措施,，加強對個協(xié)、私協(xié)工作的指導,。

 工商行政管理機關要行使好對個協(xié),、私協(xié)的指導職能，切實負起指導責任,。對個協(xié),、私協(xié)的工作指導主要體現在政治方向的把握、政策法規(guī)的指導,、業(yè)務工作的支持和組織制度的保障上,。工商行政管理機關對個協(xié),、私協(xié)工作既不能包辦代替，也不能放任不管。要定期聽取個協(xié),、私協(xié)的工作匯報，建立必要的工作聯(lián)系制度,，做到政治上把關,、組織上保障、工作上支持,、生活上關心,，促進個協(xié)、私協(xié)工作的全面開展,。

 個協(xié),、私協(xié)要堅持政治建會的原則，堅持共產黨的領導,，堅持社會主義方向,，加強對個體私營經濟從業(yè)人員的政治教育和引導。個協(xié),、私協(xié)要建立健全黨團組織,，在黨組織的領導下，通過自身的工作,，將廣大個體私營經濟從業(yè)人員有效地組織起來,，把他們緊密地團結在黨和政府周圍，成為改革的促進力量,，堅定不移地走建設有中國特色的社會主義道路,。要注意關心了解個體私營經濟從業(yè)人員的思想狀況，有針對性地開展社會主義教育,、愛國主義教育,、職業(yè)道德教育和法制教育。各級個協(xié)、私協(xié)要積極配合有關部門,，協(xié)助做好個體私營經濟從業(yè)人員中黨團員的教育和管理工作,，在私營企業(yè)中組建黨團、工會組織,。在全國私營企業(yè)協(xié)會成立前,，由中國個體勞動者協(xié)會負責與各地私協(xié)的工作聯(lián)系。



 二,、支持個協(xié),、私協(xié)根據協(xié)會章程獨立自主地開展活動

 隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會中介組織的作用將日益突出,。各級工商行政管理機關要提高對社團工作的認識,，積極支持個協(xié)、私協(xié)的工作,，加強對協(xié)會工作的指導,。個協(xié)、私協(xié)是以個體工商戶和私營企業(yè)為工作對象,，涵蓋多種行業(yè)的聯(lián)合性社會團體,。個協(xié)、私協(xié)既要自覺接受工商行政管理機關的指導,，又要根據協(xié)會自身的特點,，積極主動地開展工作，選準工作角度,，探索工作方法,，辦出自己的特色。

 要發(fā)揮協(xié)會自我教育,、自我管理和自我服務的職能,，使其真正成為政府管理個體私營經濟的助手。個協(xié),、私協(xié)要逐步建立健全行業(yè)分會,，加強行業(yè)引導和行業(yè)自律，使協(xié)會自我管理工作逐步完善和規(guī)范,。要指導協(xié)會圍繞政府機關的管理重點開展工作，積極探索行政管理工作與群團自管工作相結合的有效途徑,；要加強對會員的服務工作,，積極開展教育引導和培訓，提高個體私營業(yè)者的經營能力和管理水平,。個協(xié),、私協(xié)要通過自身的工作，提高協(xié)會的凝聚力，吸引個體工商戶和私營企業(yè)入會,，將廣大個體勞動者和私營企業(yè)經營者團結在自己的周圍,。



 三、發(fā)揮個協(xié),、私協(xié)在個體私營經濟發(fā)展引導工作中的積極作用

 政府機構職能轉變后,，個協(xié)、私協(xié)面臨的任務將更加繁重,，工作范圍將進一步擴大,。工商行政管理機關原來承擔的對個體工商戶、私營企業(yè)的一些不屬于行政監(jiān)管的職能,，也將逐步由個協(xié),、私協(xié)承擔。個協(xié),、私協(xié)要抓住這個機遇,，積極配合政府有關部門，做好個體私營經濟的發(fā)展引導工作,。

 要搞好調查研究,，主動向政府有關部門反映會員的要求，提出政策建議,，積極參與個體私營經濟的發(fā)展引導工作,。

 要積極引導個體私營經濟朝著有利于國民經濟全局的方向發(fā)展，努力促使其在進一步調整和完善所有制結構的過程中,，在與國民經濟發(fā)展大局的最佳結合點上得到完善和發(fā)展,，并使之與緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和促進農村剩余勞動力轉移結合起來，與農村經濟發(fā)展,、農民致富奔小康和小城鎮(zhèn)的建設改造結合起來,，與發(fā)展第三產業(yè)和優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，與深化國有企業(yè)改革和促進下崗職工再就業(yè)結合起來,，促進生產力發(fā)展,，滿足人們多樣化需求。

 要努力促進個體私營經濟增長方式的轉變,，逐步建立現代企業(yè)制度,，加強和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)的管理水平和技術水平,，增加產品的科技含量,，提高自身的市場競爭能力。

 要引導個體私營經濟從業(yè)人員正確處理物質文明和精神文明的關系,。要引導他們爭做“愛國敬業(yè),、誠實勞動,、守法經營、優(yōu)質服務,、樂于奉獻”的新型個體勞動者和私營企業(yè)經營者,，為社會主義物質文明和精神文明建設做出自己的貢獻。



 四,、加強個協(xié),、私協(xié)的組織建設，幫助解決協(xié)會工作中的突出問題

 要加強協(xié)會辦事機構的建設,。在機構改革,、人員分流中，要選派政治素質好,，業(yè)務能力強,，有一定文化水平和工作能力，善于做群眾工作,，熱心協(xié)會工作的干部從事協(xié)會工作,。同時要保證協(xié)會工作人員的相對穩(wěn)定。按照中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于黨政機關領導干部不得兼任社團領導職務的通知的精神,，工商行政管理機關在職的處級以上干部，因工作需要確需兼任個協(xié),、私協(xié)領導職務的,，應按干部管理權限辦理報批手續(xù)。

 省級以下工商行政管理體制改革后,，省級工商行政管理局要加強對全省個協(xié),、私協(xié)工作的指導，盡快研究解決個協(xié),、私協(xié)的人員編制和經費問題,，保障協(xié)會工作的正常運轉。個協(xié),、私協(xié)要按照國家核定的收費標準,，向會員收取會費，不得擅自提高收費標準,，不得搭車收取其他費用,，不得亂收費、亂攤派,。要加強對會費的管理,，本著“取之于會員、用之于會員”的原則使用,，存入協(xié)會賬戶,，專款專用,，不得挪作他用,。同時，協(xié)會也要依法積極開展有償服務,，以會養(yǎng)會,，多方籌集資金，彌補協(xié)會經費的不足,。



 一九九九年七月二十七日