• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)[1999]251號
• 【發(fā)布日期】1999-08-10
• 【生效日期】1999-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于土地利用總體規(guī)劃審批和實施 管理工作若干問題的通知

 關(guān)于土地利用總體規(guī)劃審批和實施
 管理工作若干問題的通知
 
（國土資發(fā)〔1999〕251號）
各省,、自治區(qū),、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

 新《
土地管理法》頒布以來，各地對土地利用總體規(guī)劃工作十分重視,。目前,，絕大多數(shù)地方各級規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，部分省級和城市土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施,。但是,，工作進(jìn)展不夠平衡，有的地方規(guī)劃審查報批工作遲緩,，有的規(guī)劃與現(xiàn)行政策,、法律法規(guī)的要求相比有差距，實施規(guī)劃還面臨管理制度不夠落實,、人員不足等問題,。這些問題如不能及時解決，將影響到新法的實施和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的各項目標(biāo)特別是耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn),。為此,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、抓緊做好地方各級土地利用總體規(guī)劃審查報批工作

 各級土地管理部門要把規(guī)劃審查報批作為當(dāng)前土地管理的重點工作,，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),，加快工作進(jìn)度。需報國務(wù)院審批的省級和城市土地利用總體規(guī)劃至今尚未正式上報的,，務(wù)請于8月25日前完成規(guī)劃上報工作,；已經(jīng)上報的，收到部門審查意見后,，要按照部的要求及時落實審查意見,。對未按時上報規(guī)劃或未按要求及時落實審查意見的，將不予以辦理所在地區(qū)報批的建設(shè)用地,、土地開發(fā)整理等各種土地項目,。省級規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省（自治區(qū),、直轄市）,，要按照自上而下審批的要求，加緊做好地（市）,、縣（市）,、鄉(xiāng)級規(guī)劃的審查報批工作；省級規(guī)劃尚未批準(zhǔn)的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），要做好地（市）、縣（市）,、鄉(xiāng)級規(guī)劃的預(yù)審和審批準(zhǔn)備工作,。

 規(guī)劃審查必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的要求進(jìn)行,，保證規(guī)劃質(zhì)量,。要重點審查以下內(nèi)容：一是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積,、建設(shè)用地規(guī)模等主要控制指標(biāo)是否符合上級規(guī)劃的要求,；二是規(guī)劃地類基數(shù)是否按新《
土地管理法》規(guī)定采用全國統(tǒng)一時點（1996年10月31日）的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積；三是各類用地規(guī)劃指標(biāo)與規(guī)劃圖上范圍是否一致,，縣（市）,、鄉(xiāng)級規(guī)劃是否把各類用地指標(biāo)具體落實到地塊；四是規(guī)劃方案是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H,，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；五是實施規(guī)劃措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求,，切實可行,；六是規(guī)劃文本、圖件是否規(guī)范,，便于實施管理,。各地對規(guī)劃審查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正。部將于8月下旬或9月初對地方審批的規(guī)劃組織一次抽查,。



 二,、依法建立和嚴(yán)格執(zhí)行實施土地利用總體規(guī)劃的各項管理制度

 根據(jù)新《
土地管理法》規(guī)定，土地利用計劃制定,，建設(shè)項目用地預(yù)審,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核,，土地開發(fā)整理,，土地執(zhí)法檢查等，都必須依據(jù)和符合土地利用總體規(guī)劃,。各級土地管理部門要根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定，盡快建立和嚴(yán)格執(zhí)行實施規(guī)劃的各項管理制度,，確保依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃切實得到實施,。

 建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我部將把土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況作為考核各省,、自治區(qū),、直轄市土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的一項主要指標(biāo)。地方各級土地管理部門也要確定相應(yīng)的考核指標(biāo)，層層建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,。

 實行規(guī)劃公告制度,。地方各級土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳,、發(fā)布工作,，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布,、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式,。有條件的地方可采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用,。

 建立建設(shè)項目用地預(yù)審制度,。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須報土地管理部門預(yù)審,。凡不符合土地利用總體規(guī)劃未通過用地預(yù)審的建設(shè)項目,，其用地申請不予受理。

 建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度,。要采用全面監(jiān)測與典型地區(qū)跟蹤調(diào)查相結(jié)合,，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。跟蹤調(diào)查單位可以與規(guī)劃實施示范區(qū)相結(jié)合,，推動規(guī)劃實施示范區(qū)建設(shè),，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用。各省,、自治區(qū),、直轄市可確定1￣2個市或縣作為部的規(guī)劃實施跟蹤調(diào)查單位，于9月底前報部規(guī)劃司,。



 三,、加快規(guī)劃管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

 及時做好規(guī)劃的建檔備案工作。各級土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,，要及時將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件,、說明以及附件（包括專題研究報告及基礎(chǔ)資料、圖件,、工作報告等）歸檔管理,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級和城市土地利用總體規(guī)劃，按修改意見修改后,，將規(guī)劃文本15套,、規(guī)劃圖件1套報部備案；其他地（市）,、縣（市）級規(guī)劃,，將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本2套、規(guī)劃圖件1套報部備案。鄉(xiāng)級規(guī)劃備案辦法由各省,、自治區(qū),、直轄市自定。

 各級土地管理部門要把土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為土地信息系統(tǒng)建設(shè)的重點,，盡快啟動,。我部將選擇部分規(guī)劃和信息管理工作基礎(chǔ)較好，具有代表性的市或縣作為規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位,，在技術(shù)上給予重點指導(dǎo),。

 各地要根據(jù)新《
土地管理法》及其配套條例、規(guī)章,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)和規(guī)章，使規(guī)劃管理各項工作有章可循,。



 四,、加強規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，保障規(guī)劃管理各項工作的開展

 土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的依據(jù),，實施規(guī)劃貫穿于土地利用管理工作的始終,。各級土地管理部門在機構(gòu)改革中，應(yīng)加強規(guī)劃管理職能,，穩(wěn)定并加強規(guī)劃管理機構(gòu)和人員?；鶎油恋毓芾聿块T在人員編制少的情況下,，也要明確規(guī)劃管理職能，確保規(guī)劃工作有機構(gòu)管,，有專人辦,。要防止編制規(guī)劃與實施規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)劃管理機構(gòu)要具體承擔(dān)或參與涉及規(guī)劃的審查,、檢查和驗收工作,。要加強對各級土地規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì),，以適應(yīng)新形勢下加強規(guī)劃管理工作的要求,。



 國土資源部

 一九九九年八月十日