• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號(hào)】烏政辦[2004]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-22
• 【生效日期】2004-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

烏魯木齊市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

烏魯木齊市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

(烏政辦[2004]68號(hào))





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府,，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市屬各委,、局、辦：



 《烏魯木齊市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



烏魯木齊市人民政府辦公廳

二ОО四年四月二十二日





烏魯木齊市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法






第一章 總則




第一條 為保障烏魯木齊市城市居民的基本生活,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。




第二條 實(shí)行城市居民最低生活保障制度,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合,，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，遵循保障城市居民基本生活的原則,，公開(kāi),、公正、公平原則和及時(shí),、便民原則,。




第三條 城市居民最低生活保障實(shí)行屬地管理。城市居民符合最低生活保障條件的,，不分其所在單位的隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì),，都應(yīng)當(dāng)納入城市居民最低生活保障范圍,。




第四條 市民政局負(fù)責(zé)全市城市居民最低生活保障的管理工作,。



 各區(qū)（縣）民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。



 街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的初審工作,。



 社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托,，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作,。



 市財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、審計(jì),、勞動(dòng)社會(huì)保障和人事等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好城市居民最低生活保障工作。




第五條 城市居民最低生活保障所需資金,，由市,、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān),，列入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算,。



 城市居民最低生活保障資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,。市、區(qū)（縣）財(cái)政應(yīng)設(shè)立“城市居民最低生活補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)”,，以保證專(zhuān)款專(zhuān)用,，不被擠占、挪用,。




第六條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng),、資助；所提供的捐贈(zèng)資助,，全部納入本市城市居民最低生活保障資金,。




第七條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照本市維持城市居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定,。



 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同市財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定和調(diào)整,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。




第二章 保障對(duì)象及條件




第八條 凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，其共同生活的家庭成員,，月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，均可以申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。



 前款所稱(chēng)家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng),、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：



 （一）配偶；



 （二）父母與未成年的子女,、養(yǎng)子女,、繼子女、非婚生子女,；祖父母,、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女,；



 （三）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母,、養(yǎng)父母、繼父母；孫子女,、外孫子女與子女亡故的祖父母,、外祖父母；



 （四）兄,、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟,、妹；



 （五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力,，但收入不足以維持生活的子女,，尚在校就讀且無(wú)獨(dú)立生活能力的子女；




第九條 本辦法所稱(chēng)的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入,，包括以下內(nèi)容：



 （一）工資,、獎(jiǎng)金、津貼,、補(bǔ)貼,、生活補(bǔ)助費(fèi)、福利及其他勞動(dòng)收入,；



 （二）離退休費(fèi),、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金,、職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人退役金、因工傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘撫恤金,；



 （三）法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi),；



 （四）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與,；



 （五）儲(chǔ)蓄、股票等有價(jià)證券及孳息,；



 （六）從事生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)所得或出租、變賣(mài)家庭資產(chǎn)獲得的收入,；



 （七）家庭人口中,，有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的，按當(dāng)?shù)厣弦荒甓饶耆司杖胝墼掠?jì)算的收入,；



 （八）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。




第十條 無(wú)固定職業(yè),、無(wú)固定收入人員,，按實(shí)際收入計(jì)算其收入。



 在職職工、離崗職工和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,、失業(yè)保險(xiǎn)金的人員,，按照本市人民政府公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入，實(shí)際領(lǐng)取額高于政府公布標(biāo)準(zhǔn)的,，按實(shí)領(lǐng)額計(jì)算,。



 對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、下崗職工基本生活費(fèi),、養(yǎng)老保險(xiǎn)金,、失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，經(jīng)單位同級(jí)經(jīng)貿(mào)或勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定并出具證明,，不再計(jì)算其應(yīng)得收入,，按實(shí)際收入計(jì)算本人收入。




第十一條 贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)按照下列方法計(jì)算：



 （一）有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的,，按照贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計(jì)算,；



 （二）沒(méi)有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的,，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月收入減去本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%,，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；扶（撫）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算,，有多個(gè)被扶養(yǎng)人,、被撫養(yǎng)人的，其給付額最高不超過(guò)其收入的50%,。實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按實(shí)際支付額計(jì)算,；



 （三）贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無(wú)力提供贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi),。




第十二條 下列收入不計(jì)入家庭收入：



 （一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出突出貢獻(xiàn),，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金或津貼,；



 （二）優(yōu)撫對(duì)象享受的傷殘撫恤金、生活補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)和保健費(fèi)等,；



 （三）獨(dú)生子女保健費(fèi),、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金,；



 （四）因工（公）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金,；



 （五）由單位按規(guī)定為職工代繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金；



 （六）經(jīng)市人民政府確定不計(jì)入的其他收入,。




第十三條 與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工領(lǐng)取的一次性安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，在扣除計(jì)算一次性安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后,，剩余部分按計(jì)算安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)的平均額計(jì)入本人月收入,。




第十四條 對(duì)已批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的保障對(duì)象參加保潔,、保綠、保安,、保養(yǎng)等公益性崗位后,，其本人收入從就業(yè)后第一個(gè)月起半年內(nèi)不計(jì)入家庭收入；從第七個(gè)月起按本人實(shí)際收入計(jì)算計(jì)入家庭收入,。




第十五條 已成家且有獨(dú)立生活能力的子女因離婚,、喪偶、無(wú)住房等原因而與父母同住的,，其收入與父母的收入分開(kāi)計(jì)算,。




第十六條 計(jì)算家庭收入，應(yīng)當(dāng)按照居民提出最低生活保障申請(qǐng)當(dāng)月前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算,；屬于一次性家庭收入的,，將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。




第十七條 有下列情形之一的,，不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇：



 （一）擁有汽車(chē),、摩托車(chē)、移動(dòng)電話等高檔消費(fèi)品的,；



 （二）家庭直系親屬出資安排子女擇校,、出國(guó)留學(xué)或在民辦、私立學(xué)校就讀的,；



 （三）飼養(yǎng)高級(jí)觀賞寵物的,；



 （四）因賭博、吸毒,、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的,；



 （五）實(shí)際生活水平明顯高于烏魯木齊市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,。




第十八條 批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇期間的保障對(duì)象,，有下列情形之一的,，停止發(fā)放最低生活保障待遇：



 （一）連續(xù)兩次不按月領(lǐng)取保障款物或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；



 （二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè),，無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而拒絕就業(yè)的,；



 （三）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由一個(gè)月內(nèi)兩次以上不參加街道辦事處或社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)的,。




第十九條 對(duì)享受定期撫恤補(bǔ)助的烈屬,、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬,、在鄉(xiāng)傷殘軍人,、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人在執(zhí)行自治區(qū)定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受,。




第三章 審批程序及監(jiān)督管理




第二十條 申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇,，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地社區(qū)居民委員會(huì)提出（戶(hù)主工作關(guān)系隸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的，向兵團(tuán)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出）,，并提交下列材料：



 （一）申請(qǐng)書(shū),；



 （二）同一戶(hù)口中所有家庭成員戶(hù)口及身份證原件、復(fù)印件,；



 （三）家庭成員收入證明,；



 （四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人家庭收入證明,；



 （五）其他相關(guān)證明材料,。



 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會(huì)有義務(wù)為本單位,、社區(qū)申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇的人員出具真實(shí),、準(zhǔn)確的收入證明。




第二十一條 對(duì)于人戶(hù)分離家庭的申請(qǐng),，由申請(qǐng)人向戶(hù)口所在地社區(qū)居民委員會(huì)提出,。其現(xiàn)居住地的社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好調(diào)查取證工作,，并將有關(guān)詳細(xì)證明材料提供給申請(qǐng)人戶(hù)口所在地社區(qū)居民委員會(huì),。




第二十二條 社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入進(jìn)行調(diào)查，張榜公布后,，將《烏魯木齊市城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》及各種證明材料與調(diào)查意見(jiàn)于接到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)報(bào)所在街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,；



 街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成核查工作，張榜公布后,，將各種證明材料和初審意見(jiàn)報(bào)所在區(qū)（縣）民政局,；



 區(qū)（縣）民政局應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10日內(nèi)完成審批工作,。對(duì)月人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其享受全額或差額最低生活保障待遇,。




第二十三條 區(qū)（縣）民政局應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果書(shū)面通知街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，由社區(qū)居民委員會(huì)張榜公布后，發(fā)給統(tǒng)一編號(hào)的《烏魯木齊市城市居民最低生活保障待遇領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)取證）,。不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。




第二十四條 區(qū)（縣）民政局及街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為審批城市居民最低生活保障待遇的需要,，可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查,、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位,、組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況。




第二十五條 城市居民最低生活保障待遇由街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)居民委員會(huì)以貨幣形式按月足額發(fā)放,。必要時(shí)，也可以給付實(shí)物,。保障對(duì)象每月持領(lǐng)取證,、戶(hù)口本或身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取。



 城市居民最低生活保障待遇從批準(zhǔn)之月的下月起計(jì)發(fā),。




第二十六條 保障對(duì)象享受城市居民最低生活保障待遇期間,，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）向社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)報(bào)告家庭人員及收入變化情況,；



 （二）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或接受有關(guān)部門(mén)介紹的工作。



 （三）在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)參加其所在的街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng),。




第二十七條 街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的保障對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)。街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)和活動(dòng)每月應(yīng)不少于4次,。




第二十八條 區(qū)（縣）民政局,、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立,、健全保障對(duì)象檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),，對(duì)保障對(duì)象的家庭收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況,，及時(shí)辦理停發(fā),、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)，對(duì)停止發(fā)放城市居民最低生活保障待遇的應(yīng)及時(shí)收回《領(lǐng)取證》,。




第二十九條 區(qū)（縣）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救濟(jì),、大病救助,、廉租房、社會(huì)互助等制度,，完善社會(huì)保障體系,。




第三十條 勞動(dòng)保障、教育,、衛(wèi)生,、工商,、稅務(wù),、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象在就業(yè),、就學(xué),、就醫(yī)、住房,、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和政策扶持,。




第三十一條 保障對(duì)象在本市范圍內(nèi)遷移戶(hù)籍的，應(yīng)當(dāng)在遷移之日起30日內(nèi)到原戶(hù)口所在區(qū)（縣）民政局與遷入?yún)^(qū)（縣）民政局辦理保障待遇變更手續(xù),。




第三十二條 民政,、財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)建立城市居民最低生活保障資金專(zhuān)項(xiàng)檢查制度,，對(duì)城市居民最低生活保障資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查,。任何單位或個(gè)人不得違反城市居民最低生活保障資金的使用管理規(guī)定,。




第四章 法律責(zé)任




第三十三條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或主管部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭,，無(wú)正當(dāng)理由不予審批或無(wú)故拖延的,；



 （二）弄虛作假，批準(zhǔn)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的居民享受待遇的,；



 （三）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （四）其他侵害城市居民最低生活保障權(quán)利或國(guó)家利益的行為。




第三十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的人員有下列行為之一的,，由區(qū)（縣）民政局給予批評(píng)教育或警告,，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的,，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：



 （一）采取虛報(bào),、隱瞞,、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的,；



 （二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn),，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的,。




第三十五條 城市居民對(duì)各區(qū)（縣）民政部門(mén)做出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā),、停發(fā)城市居民最低生活保障待遇的決定或給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。




第五章 附則




第三十六條 實(shí)施辦法自2004年4月1日起實(shí)施,。市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（烏政發(fā)〔1997〕98號(hào)）同時(shí)廢止,。