• 【發(fā)布單位】公安部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-26
• 【生效日期】1999-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

公安部關(guān)于《中華人民共和國行政復(fù)議法》 實施后出入境邊防檢查行政復(fù)議工作有關(guān)問題的通知

 公安部關(guān)于《中華人民共和國行政復(fù)議法》
 實施后出入境邊防檢查行政復(fù)議工作有關(guān)問題的通知
 
（1999年10月26日）
各出入境邊防檢查總站,、各省、自治區(qū),、直轄市公安廳,、局，邊防局,、處（不含天津,、上海）：

 《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱
行政復(fù)議法）已經(jīng)第九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日審議通過，自今年10月1日起正式實施,。
行政復(fù)議法是繼
行政訴訟法,、
國家賠償法、
行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律,，與邊防檢查工作密切相關(guān)正確實施
行政復(fù)議法,，并以此保障和監(jiān)督依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政,，提高工作效率,，加強廉政建設(shè)，是出入境邊防檢查機關(guān)的一項重要職責(zé),。為正確實施
行政復(fù)議法,，根據(jù)《公安部關(guān)于貫徹實施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉有關(guān)問題的通知》（公通字〔1999〕48號）和《公安部關(guān)于公安機關(guān)貫徹實施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉若干問題的意見的通知》（公通字〔1999〕72號，以下簡稱《通知》）的精神,，結(jié)合出入境邊防檢查工作實際,，經(jīng)商部邊防局和部法制局，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、邊防檢查行政復(fù)議的管轄

 行政復(fù)議實施后,，對已改職業(yè)制的出入境邊防檢查站作出的具體行政行為不服的，向隸屬的出入境邊防檢查總站申請行政復(fù)議,；對現(xiàn)役制邊防檢查站作出的具體行政行為不服的,，向所在省、自治區(qū),、直轄市公安廳,、局申請行政復(fù)議。邊防檢查站在作出行政處罰時,，應(yīng)在《公安行政處罰決定書》中注明,。



 二、負(fù)責(zé)邊防檢查行政復(fù)議的法制機構(gòu)

 根據(jù)
行政復(fù)議法和《通知》規(guī)定,，有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市公安廳,、局法制處,、室負(fù)責(zé)辦理涉及現(xiàn)役制邊防檢查站的行政復(fù)議事項,。關(guān)于在出入境邊防檢查總站設(shè)立法制機構(gòu)的問題，尚在審議之中,，法制機構(gòu)未正式設(shè)立之前,，各出入境邊防檢查總站可先在總站辦公室設(shè)立臨時法制機構(gòu)，辦理涉及所屬邊防檢查站的行政復(fù)議事項,。

 負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)在承辦行政復(fù)議案件時,，要主動加強與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，業(yè)務(wù)部門要配合法制部門辦理好行政復(fù)議案件,。



 三,、行政復(fù)議的受案范圍

 （一）根據(jù)
行政復(fù)議法第
6條規(guī)定，有下列情形之一的公民,、法人或者其他組織,，可以對邊防檢查站作出的具體行政行為申請行政復(fù)議：

 1．對邊防檢查站作出的警告、罰款,、沒收非法所得,、拘留等行政處罰決定不服的；

 2．對邊防檢查站作出的阻止入出境,、扣繳證件,、留置盤問等行政措施決定不服的；

 3．認(rèn)為符合法定條件,，向邊防檢查站申請頒發(fā)有關(guān)證件,，但邊防檢查站沒有依法辦理的。

 （二）根據(jù)
行政復(fù)議法第
7條規(guī)定,，公民,、法人或其他組織認(rèn)為邊防檢查站作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時,，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，這類規(guī)定包括：

 1．國務(wù)院部,、委,、辦制定的規(guī)定；

 2．公安部（包括與其他部,、委,、辦聯(lián)合）制定的規(guī)定；

 3．公安部邊防局或出入境管理局（包括與部其他業(yè)務(wù)局或有關(guān)部,、委,、辦業(yè)務(wù)司、局聯(lián)合）制定的規(guī)定,；

 4．省,、自治區(qū),、直轄市人民政府制定的規(guī)定；

 5．省,、自治區(qū),、直轄市公安廳、局制定的規(guī)定,；

 6．出入境邊防檢查總站,，省、自治區(qū),、直轄市公安廳,、局，邊防局,、處制定的規(guī)定,。

 上述所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委,、辦和地方人民政府制定的規(guī)章,。

 各省、自治區(qū),、直轄市公安廳,、局和出入境邊防檢查總站受理此類復(fù)議時，對上述前3項規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在收到申請后7日內(nèi)將復(fù)議申請人的申請材料,、作出具體行政行為的證據(jù)、法律依法和其他材料一并轉(zhuǎn)送公安部法制局并抄送出入境管理局作出處理,。處理期間,，中止對具體行政行為的審查。公安廳,、局和總站在受理行政復(fù)議過程中,，對本級制定的不合法的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)予以廢止或作出修訂,。



 四,、其他需明確的有關(guān)問題

 （一）申請復(fù)議的條件和期限。公民,、法人或其他組織認(rèn)為邊防檢查站的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，提起行政復(fù)議的，只要申請人提出的證據(jù)材料大致能證明案情事實或說明有關(guān)問題,，公安廳,、局或總站就應(yīng)當(dāng)受理。申請期限為自知道具體行政行為之日起60日內(nèi),。

 （二）申請復(fù)議的形式,。申請復(fù)議可用書面形式,，也可用口頭形式。但需注意,，對以口頭形式申請的,，各公安廳、局或總站應(yīng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況,、復(fù)議要求,、申請復(fù)議的主要事實、理由和時間,。

 （三）受理復(fù)議的程序,。辦理行政復(fù)議案件，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)此項工作的法制機構(gòu)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,，提出意見,，報經(jīng)公安廳、局和總站的負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過,，然后作出復(fù)議決定,。辦理行政復(fù)議，不得向申請人收取任何費用,，要將行政復(fù)議活動經(jīng)費單獨列支,，并予以保障。

 （四）作出復(fù)議決定的期限,。受理行政復(fù)議的公安廳,、局或總站應(yīng)自受理復(fù)議之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。現(xiàn)行法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的,，從其規(guī)定,。由于案情復(fù)雜，不能在法律規(guī)定的期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,，根據(jù)
行政復(fù)議法第
31條的規(guī)定,，可以延長30日，并告知申請人和被申請人,。

 （五）行政復(fù)議文書的送達(dá),。作出行政復(fù)議決定后，要按規(guī)定的程序和方式及時將行政復(fù)議決定書等法律文書送達(dá)當(dāng)事人,。公安機關(guān)行政復(fù)議文書格式公安部已制定下發(fā)，各地可按規(guī)定的格式與要求自行印制,。


行政復(fù)議法的實施,，對邊防檢查機關(guān)進(jìn)一步加強行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，各級邊檢機關(guān)嚴(yán)格依法辦事,、提高整體執(zhí)法水平以及加強隊伍建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識
行政復(fù)議法貫徹實施的重要意義,，切實加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過貫徹實施
行政復(fù)議法,，進(jìn)一步加強邊檢機關(guān)的法制建設(shè),，提高依法行政水平。各地要組織全體檢查人員對
行政復(fù)議法的重要意義,、指導(dǎo)思想和基本原則,，準(zhǔn)確理解
行政復(fù)議法的各項規(guī)定，同時還要進(jìn)一步加強政治,、法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),，全面提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下邊檢工作的需要,。各地在執(zhí)法工作中,，要嚴(yán)格依法行政，對各種違法違規(guī)的處理,，要嚴(yán)格做到事實清楚,、證據(jù)確鑿、處罰準(zhǔn)確,、程序規(guī)范,，避免因執(zhí)法不當(dāng)而引起行政復(fù)議。