• 【發(fā)布單位】海關總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-02
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

海關總署關于制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定

海關總署關于制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定
 
（1999年12月2日海關總署發(fā)布）

 第一條 為加強海關規(guī)范性文件的管理,，使海關規(guī)范性文件制定工作制度化、科學化、規(guī)范化,，結合海關的實際情況,，特制定本規(guī)定。



 第二條 海關規(guī)范性文化的制定,、修改和廢止,，適用本規(guī)定。



 第三條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件,，是指對行政管理相對人設定新的權利,、義務或者設定行政處罰的下列文件：

 （一）由海關總署起草，報全國人大及其常委會或者國務院審議的法律草案,、行政法規(guī)草案,；

 （二）以海關總署令或者公告形式發(fā)布的海關部門規(guī)章；

 （三）海關總署與國務院其他部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章,；

 （四）經(jīng)海關總署批準,，由直屬海關發(fā)布，并在該關實施的海關部門規(guī)章,；

 （五）海關總署對
海關法規(guī),、規(guī)章在執(zhí)行中的具體問題所作的解釋；

 （六）其他文件,。



 第四條 海關總署政策法規(guī)司（以下簡稱政法司）負責對規(guī)范性文件的制定工作進行規(guī)劃,、組織和協(xié)調(diào)，并對規(guī)范性文件草案進行審核,。



 第五條 制定規(guī)范性文件,，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定,，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,，依照法定的權限和程序，一切從實際出發(fā),，實事求是,，遵循科學、民主,、公開,、公正的原則。



 第六條 下列內(nèi)容只能由海關總署以署發(fā)文形式制定規(guī)范性文件：

 （一）有關設定新的收費項目和行政處罰,；

 （二）有關關稅和進口環(huán)節(jié)稅的征收,、減免和保稅的措施；

 （三）有關進出口許可證,、件的海關監(jiān)管措施,；

 （四）擔保措施,；

 （五）在海關全系統(tǒng)適用的業(yè)務規(guī)范、程序,；

 （六）涉及改變現(xiàn)行征稅,、監(jiān)管、通關,、調(diào)查,、偵察、稽查,、統(tǒng)計等海關業(yè)務制度的比較重大的管理措施,；

 （七）
海關法律、法規(guī),、規(guī)章的實施細則和對
海關法律、法規(guī),、規(guī)章的解釋,；

 （八）其他應當由海關總署作出規(guī)定的內(nèi)容。



 第七條 海關總署各業(yè)務司（局）可以根據(jù)海關總署制定的規(guī)范性文件,，結合實際情況,，以司（局）發(fā)文的形式制定本部門所轄業(yè)務具體的工作規(guī)程，但內(nèi)容不得違背或者超出本規(guī)定第六條的規(guī)定,。



 第八條 直屬海關可以根據(jù)海關總署制定的規(guī)范性文件,，結合實際情況，制定本關具體的工作規(guī)程,，但內(nèi)容不得違背或者超出本規(guī)定第六條的規(guī)定,。



 第九條 制定本規(guī)定第三條第（一）至第（四）項規(guī)定的規(guī)范性文件（以下簡稱（一）至（四）項文件），有關部門應當在每年的第四季度,，提出第二年度的立法計劃,，報政法司綜合協(xié)調(diào)，由政法司統(tǒng)一編制年度立法計劃,，報署領導審定,。

 經(jīng)署領導審定的年度計劃，由政法司負責組織實施,。

 對緊急或者特殊的立法項目,，政法司可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要、實際情況的變化以及署領導的指示,，對年度計劃作適當調(diào)整,。



 第十條 制定年度立法計劃應當包括下列內(nèi)容：

 （一）規(guī)范性文件的名稱；

 （二）規(guī)范性文件的制定依據(jù),；

 （三）規(guī)范性文件的起草司局,、責任領導和經(jīng)辦人,；

 （四）規(guī)范性文件完成的時間；

 （五）其他需注明的事項,。



 第十一條 法律草案,、行政法規(guī)草案、綜合性業(yè)務規(guī)章,，由政法司負責起草或者組織起草,；其他規(guī)范性文件，由有關主管部門負責起草,。



 第十二條 起草（一）至（四）項文件,，應當依照法定的職責權限，從解決實際問題出發(fā),，研究借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗,，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議,。



 第十三條 負責起草（一）至（四）項文件的部門應當確定一名行政領導為項目負責人,，并至少確定一名比較熟悉海關業(yè)務，同時具有比較豐富法律知識的人員具體負責起草工作,。

 起草（一）至（四）項文件時,，如涉及較多部門，可以由有關部門共同派人組成聯(lián)合起草小組,；對法律草案和行政法規(guī)草案,，可以由政法司出面邀請全國人大及其常委會和國務院的有關人員提前介入調(diào)研、起草工作,。



 第十四條 （一）至（四）項文件的起草工作完成以后,，起草部門應當將草案征求下列機關、部門和人員的意見,；

 （一）草案內(nèi)容涉及到的有關機關和有關部門,；

 （二）直屬海關；

 （三）行政管理相對人,；

 （四）法律及有關業(yè)務的專家,、學者；

 （五）其他與草案內(nèi)容有關的單位和人員,。



 第十五條 起草部門應當對收集到的各方面的意見和建議進行歸納整理,，認真研究，充分吸收合理的意見和建議,，并主動與持不同意見的有關機關,、部門和人員進行協(xié)調(diào)。

 對經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的,，起草部門應當在草案報審時書面說明情況,，并提出解決問題的方案和理由,。



 第十六條 （一）至（四）項文件草案應當由起草部門的主要領導簽署后，統(tǒng)一報政法司審核,，報審時應當提交以下材料：

 （一）文件草案,；

 （二）起草說明；

 （三）有關背景材料（包括國外資料）,；

 （四）相關法律依據(jù),；

 （五）征求意見情況；

 （六）如需制定實施細則,，應當提交實施細則的主要內(nèi)容,；

 （七）其他需要報送的材料。



 第十七條 （一）至（四）項文件草案應當明確規(guī)定制定的目的和依據(jù),、適用范圍,、主管機關或者部門、管理原則,、具體管理措施和辦事程序,、海關和行政管理相對人的權利義務、法律責任,、解釋權、實施日期等內(nèi)容,。

 草案應當結構嚴謹,、條理清楚、用詞準確,、文字簡潔,。



 第十八條 起草說明應當包括以下內(nèi)容：

 （一）立法必要性，包括管理現(xiàn)狀,、主要問題等,；

 （二）起草過程；

 （三）擬采取的管理措施（即草案的主要內(nèi)容）及可行性分析,；

 （四）征求意見情況及協(xié)調(diào)情況,；

 （五）涉及新設機構、增加編制,、劃撥經(jīng)費,、增加行政性收費項目、減免稅政策,、業(yè)務制度改革,、設定新的行政處罰、與現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章的有關規(guī)定不一致或者與其他行政機關有權利義務沖突等內(nèi)容的,，應當著重說明情況、理由和法律依據(jù),；

 （六）需要說明的其他問題,。



 第十九條 政法司接到報審草案后，可以根據(jù)起草部門提供的相關資料,，對草案的必要性,、合法性、合理性,、可行性和規(guī)范性方面進行書面審核,；對于比較重要、重大或者意見分歧較大的項目,，政法司應當根據(jù)實際情況,，再次進行必要的調(diào)研和協(xié)調(diào)，并根據(jù)調(diào)研和協(xié)調(diào)的情況,，對草案進行全面審核,；對經(jīng)協(xié)調(diào)無法達成一致意見的，提交總署辦公會議討論,、決定,。



 第二十條 政法司審核（一）至（四）項文件草案，應當提出審核報告,。審核報告應當以起草說明為基礎,，對草案的必要性、合法性,、合理性,、可行性、規(guī)范性進行全面分析,，以合法性審查為核心,，對草案涉及到的法律問題和經(jīng)政法司協(xié)調(diào)后所作的修改作重點說明，最后提出審核結論,。



 第二十一條 （一）至（四）項文件草案經(jīng)總署辦公會議審議并原則通過后,，對無重大原則性分歧意見的，由政法司根據(jù)審議中提出的修改意見,，會同起草部門對草案進行修改后,，按規(guī)定程序報簽。

 對審議中存在重大原則性分歧意見的草案,，由政法司會同起草部門,、相關業(yè)務部門和對草案有重大原則分歧意見的部門進行再次協(xié)調(diào)、討論,，提出修改方案,，提交總署辦公會議再次審議,。



 第二十二條 （一）至（四）項文件經(jīng)總署辦公會議審議通過后，由署長或者主管副署長簽發(fā),。其中需以海關總署的名義發(fā)布的規(guī)范性文件,，應當以海關總署令的形式或者海關公告的形式對外發(fā)布。

 對直屬海關起草,，報海關總署批準的規(guī)范性文件,，可以由直屬海關負責發(fā)布。發(fā)布時應當注明“海關總署××××年××月××日批準,，海關××××年××月××日發(fā)布”,。



 第二十三條 制定（一）至（四）項文件以外的規(guī)范性文件，起草,、征求意見,、報批、審核,、發(fā)布等程序可以適當簡化,。但起草部門應當將草案會簽政法司后，交由主管副署長簽發(fā),。



 第二十四條 除遇緊急情況,，規(guī)范性文件可以規(guī)定自發(fā)布之日起實施外，規(guī)范性文件應當充分考慮實施前準備工作的需要,，確立特定的實施日期,。

 規(guī)范性文件有特定的實施區(qū)域的，還應當確立特定的實施區(qū)域,。



 第二十五條 規(guī)范性文件經(jīng)批準后，應當在實施前或者發(fā)布之日起15日內(nèi),，在海關的公告欄和對外公開發(fā)行的刊物上全文刊登,。



 第二十六條 對需要報國務院備案的規(guī)范性文件，由政法司根據(jù)國務院《法規(guī),、規(guī)章備案規(guī)定》,，報國務院法制辦公室備案。



 第二十七條 遇有下列情況,，規(guī)范性文件應當予以修改：

 （一）因政策或者業(yè)務的變化,，需要增減或者改變內(nèi)容的；

 （二）因有關法律,、行政法規(guī)的修改或者廢止,，需要做相應修改的；

 （三）其他應當予以修改的情況,。



 第二十八條 遇有下列情況,，規(guī)范性文件應當予以廢止：

 （一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因業(yè)務變化,，沒有必須繼續(xù)執(zhí)行的；

 （二）因有關法律,、行政法規(guī)的廢止或者修改,，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

 （三）新的規(guī)范性文件已取代了舊的規(guī)范性文件的,；

 （四）其他應予以廢止的情況,。

 對已經(jīng)失效或者需要廢止的規(guī)范性文件，由海關總署明令廢止或者宣布失效,。

 對新制定的規(guī)范性文件可以替代舊的規(guī)范性文件的,，應當在新文件中列出詳細目錄，明文廢止被替代的規(guī)范性文件,。



 第二十九條 直屬海關根據(jù)海關總署制定的規(guī)范性文件,，結合實際情況，制定的本關具體的工作規(guī)程,，應當報政法司備案,。

 備案的具體范圍，由政法司行規(guī)定,。



 第三十條 對違反本規(guī)定,，擅自越權或者違反法定程序規(guī)定規(guī)范性文件的，海關總署有權予以撤銷,、改正或者責令其自行糾正,，并根據(jù)情況對有關單位和責任人員給予通報批評或者行政處分。



 第三十一條 國家出入境檢驗檢疫局通過海關總署報送法律草案,、行政法規(guī)草案或者制定部門規(guī)章的,，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十二條 政法司負責對本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題進行解釋,。



 第三十三條 本規(guī)定自2000年1月1日起施行,。