• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法[1999]317號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-30
• 【生效日期】1999-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有 企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

 建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有
 企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
 
（建法〔1999〕317號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照實(shí)施,。



 建設(shè)部

 一九九九年十二月三十日

 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神,，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際,，特提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。



 一,、建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)

 建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)）是我國(guó)建設(shè)事業(yè)的支柱,。深化國(guó)有企業(yè)改革，是建設(shè)體制改革的中心環(huán)節(jié),，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放20年來(lái),，我國(guó)建設(shè)企業(yè)發(fā)生了深刻變化,。八十年代初期，建筑企業(yè)率先進(jìn)行了全行業(yè)的改革,。隨著我國(guó)城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加,，在建設(shè)系統(tǒng)形成和發(fā)展了一批新型的國(guó)有骨干企業(yè),，為改變我國(guó)城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境,、提高人民生活質(zhì)量,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是列入各級(jí)改革試點(diǎn)的企業(yè),，積極試點(diǎn),，大膽探索，為推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改革積累了初步經(jīng)驗(yàn),。但是,， 由于改革的政策不配套，建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范,，許多企業(yè)管理不善,、改革滯后等多種原因，國(guó)有企業(yè)中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,。不少企業(yè)負(fù)債多,、冗員多、攤派多,、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重,，特別是資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題更為突出。一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好,，特別是市政公用企業(yè)由于政策因素等多種原因,，企業(yè)虧損面較大。不少企業(yè)明顯缺乏活力,，對(duì)不斷變化的新形勢(shì)適應(yīng)性差,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。上述問(wèn)題,，需要通過(guò)深化改革、加強(qiáng)管理等于以解決,。

 當(dāng)前,，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展面臨著新的歷史機(jī)遇。中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大投資,、增加有效需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部署的實(shí)施,，加大了建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)和責(zé)任,，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)已經(jīng)或者即將與所屬企業(yè)脫鉤,，進(jìn)一步為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造了條件,；通過(guò)20年改革開(kāi)放的實(shí)踐，不少企業(yè)創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)清形勢(shì),，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆四中全會(huì)和江澤民總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的多次重要講話(huà)精神,，增強(qiáng)使命感和緊迫感,，抓住機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的新局面,。

 根據(jù)中央的部署和建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際情況,，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是：要結(jié)合整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)、提高工程質(zhì)量和推進(jìn)建設(shè)體制改革,，著力抓好國(guó)有企業(yè)特別是重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的改制和扭虧工作,，力爭(zhēng)到2000年末，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)基本擺脫困境,；到2010年，基本完成對(duì)全系統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu),，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,，科技開(kāi)發(fā)能力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以黨的十五屆四中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步解放思想,，實(shí)事求是,；堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,；堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向,；堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“抓大放小”,、“三改一加強(qiáng)”,、“兩個(gè)文明一起抓”和推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的方針；全心全意依靠工人階級(jí),，注重發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,。



 二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的主要措施

 1,、對(duì)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整,。調(diào)整的原則是：立足于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì),，既保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)必要的數(shù)量，更注重其分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高,；著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)：從實(shí)際出發(fā)有進(jìn)有退,、有所為有所不為。根據(jù)上述原則,，調(diào)整的主要措施是：

 －－城市市政公用管網(wǎng)必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理，大多數(shù)市政公用企業(yè)應(yīng)保持國(guó)有或公有制控股,，勘察設(shè)計(jì),、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分相互促進(jìn),、平等競(jìng)爭(zhēng),。在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)系統(tǒng)的發(fā)展,，允許各種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分興辦,、合辦建設(shè)企業(yè)，向國(guó)有企業(yè)參股或兼并,、收購(gòu)國(guó)有企業(yè),。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改制吸納其它經(jīng)濟(jì)成分或向其它企業(yè)參股，也可實(shí)行整體或部分有償轉(zhuǎn)讓,。

 －－大力發(fā)展股份制,。有條件的建設(shè)企業(yè)要加快股份制改造的步伐，通過(guò)規(guī)范上市,、中外合資,、企業(yè)法人參股和內(nèi)部職工入股等方式，改為股份制企業(yè),，以吸收和組織更多的社會(huì)資金,，擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用和影響力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力和整體素質(zhì),。已上市的企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作,，不斷完善提高。

 －－今后,，在建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),，除改制,、重組和興辦高科技型企業(yè)之外，原則上不再設(shè)立新的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),。國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)讓收入主要用于國(guó)有企業(yè)還貸,、支付改革成本,、彌補(bǔ)職工社會(huì)保障費(fèi)用不足和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。新增國(guó)有資本主要投向建設(shè)系統(tǒng)的高新技術(shù)領(lǐng)域,、必須由政府興辦的市政公用企業(yè),、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起重要拉動(dòng)作用的企業(yè)以及其它確需政府投資的領(lǐng)域。

 －－各地建設(shè)行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極向有關(guān)部門(mén)建議,，認(rèn)真研究解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的實(shí)際問(wèn)題。包括：調(diào)整改革現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的考核指標(biāo)體系,，相應(yīng)制定以提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量,、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整為目標(biāo)的新的考核指標(biāo)；在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,，按市場(chǎng)原則合理確定國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格,；妥善解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的債務(wù)問(wèn)題和職工安置問(wèn)題；等等,。

 2,、全面推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 （1）全面理解和把握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的,，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi),、管理科學(xué)的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)質(zhì)是探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳形式,，重構(gòu)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ),，把國(guó)有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。建立現(xiàn)代企業(yè)制度重在制度創(chuàng)新,，而不是對(duì)原有體制的修修補(bǔ)補(bǔ),。國(guó)有企業(yè)要在有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā),，積極探索,，不圖形式，不走過(guò)場(chǎng),，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作,。

 （2）進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)。政企分開(kāi)是指政府部門(mén)和企業(yè)在職能,、機(jī)構(gòu),、人員,、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面都要分開(kāi),。當(dāng)前的主要工作,，一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要同所屬企業(yè)徹底脫鉤；二是政府部門(mén)要改變傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式,。政府作為社會(huì)管理者,，在企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)秩序,、規(guī)劃選址,、依法行政等方面的管理對(duì)所有企業(yè)一視同仁；政府作為企業(yè)出資者,，要通過(guò)出資人代表,，按照法定程序?qū)λ顿Y企業(yè)行使所有者職能，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 （3）建立國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體系,。按照國(guó)家所有、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則，國(guó)有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)可參照國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)－－國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（或控股公司）－－國(guó)有資本投資的企業(yè)的模式進(jìn)行改革,。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán),，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（或控股公司）代表政府負(fù)責(zé)指定范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，向有關(guān)國(guó)有企業(yè)委派出資人代表,，依法行使所有者職能,。具備條件的大企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)的母公司,，由行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)軌改制的控股公司,，經(jīng)授權(quán)也可行使國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能。

 （4）建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和出資人制度,。法人財(cái)產(chǎn)制度是確定企業(yè)法人與法人財(cái)產(chǎn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度,。確定法人財(cái)產(chǎn)制度旨在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，確立企業(yè)的獨(dú)立法人地位,。出資人制度是確定出資者與企業(yè)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度,。建立出資人制度，可以解脫政府對(duì)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任,，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),，同時(shí)為明確企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了前提，為企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)組織形式打下了基礎(chǔ)。企業(yè)要在清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，核實(shí)資本金總量,，明確所有資本的出資者和出資人代表,，然后依照有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程確定每個(gè)出資人的具體權(quán)責(zé),。

 （5）加快國(guó)有大中型企業(yè)公司制改革的步伐,。一是要積極推進(jìn)建設(shè)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化。除了部分市政公用企業(yè),、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、控股公司必須由政府控股經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭袊?guó)有獨(dú)資之外，一般建設(shè)企業(yè)都要向產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展,。鼓勵(lì)企業(yè)在職工自愿的前提下,，以職工持股會(huì)的方式吸收內(nèi)部職工入股，職工持股會(huì)可作為一個(gè)法人股東與原國(guó)有股組成有限責(zé)任公司,。多渠道解決內(nèi)部職工持股的資金來(lái)源,，擴(kuò)大職工個(gè)人持股的比重。除主要由個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)外,，可借鑒一些地區(qū)和企業(yè)的做法,，在貸款購(gòu)股、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)股份等方面進(jìn)行積極探索,。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)要逐步改變國(guó)有股權(quán)比重過(guò)大的狀況,。二是要確定適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)組織形式。代表行業(yè)形象,、規(guī)模大,、效益好、市場(chǎng)信譽(yù)度高的企業(yè),，要向股份有限公司和上市公司的方向努力,；一般國(guó)有大中型企業(yè)可改制為有限責(zé)任公司。三是要嚴(yán)格按照《
公司法》和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,。

 （6）建立健全法人治理結(jié)構(gòu),。要按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建由股東大會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，并明確各自的職責(zé),，制定相應(yīng)的工作條例,，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào),、有效制衡的機(jī)制,。

 （7）著重在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上下功夫。企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度不能只圖形式,，重要的是切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。企業(yè)要繼續(xù)深化內(nèi)部各項(xiàng)改革，真正建立起管理者能上能下,、職工能進(jìn)能出,、收入能增能減的人事、勞動(dòng)用工和分配制度,；建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的,、能充分調(diào)動(dòng)員工積極性的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和資本增值機(jī)制,。

 3,、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。

 －－要在繼續(xù)搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，著力發(fā)展一批代表行業(yè)形象的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，既要力求做大,，更要注重做強(qiáng),；既要多元經(jīng)營(yíng)，也要突出主業(yè),；既要大力扶持,，又要防止行政捏合。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定,，規(guī)范地組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán),。企業(yè)集團(tuán)要以資本為聯(lián)結(jié)紐帶，實(shí)行母子公司體制,。母公司主要行使資本營(yíng)運(yùn),、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策,、財(cái)務(wù)管理,、人事調(diào)配、綜合協(xié)調(diào)等職能,，一般可組建為國(guó)有獨(dú)資公司的形式,，由政府授權(quán)進(jìn)行國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)；也可組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。子公司是由母公司投資或控股設(shè)立的,、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職能的獨(dú)立企業(yè)法人,，一般可設(shè)為股份有限公司或有限責(zé)任公司。母公司與子公司之間不是行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，而是出資人與被投資企業(yè)的關(guān)系,。母公司通過(guò)集團(tuán)章程約束子公司的行為，同時(shí)通過(guò)法定程序行使出資人參與子公司重大決策,、經(jīng)營(yíng)者選擇和收益分配的權(quán)利,，不介入和干預(yù)子公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 －－進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè),。要從實(shí)際出發(fā)，采取改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包,、股份合作制、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)等多種形式搞活國(guó)有中小企業(yè),。不論采取哪種形式，都要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作,；要注重聽(tīng)取職工意見(jiàn),；防止國(guó)有資產(chǎn)流失。有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前途的中小企業(yè)要按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,，向“專(zhuān),、精、特,、新”的方向發(fā)展,，也可以通過(guò)重組成為大企業(yè)集團(tuán)的子公司；對(duì)于沒(méi)有市場(chǎng),、經(jīng)營(yíng)困難,、效益低下、缺乏活力的小型企業(yè),，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)閉,、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓或重組,。

 －－各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要積極組織,、引導(dǎo)和促進(jìn)本系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。要打破地區(qū)封鎖,、地方保護(hù)和部門(mén)分割,、行業(yè)壁壘,，支持企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制和跨國(guó)的兼并重組,。鼓勵(lì)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),；鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外公司聯(lián)姻,，利用外國(guó)資本，提高我國(guó)建設(shè)企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平,；鼓勵(lì)企業(yè)向其他行業(yè)延伸,，尤其是與上下游企業(yè)進(jìn)行兼并重組，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組，特別是要鼓勵(lì)管理水平高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)兼并經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)。

 4,、針對(duì)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的不同特點(diǎn),，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。

 （1）建筑企業(yè)要控制總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加快改制。鑒于建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象相對(duì)比較嚴(yán)重,，因此要嚴(yán)格限制新的建筑企業(yè)的設(shè)立,，同時(shí)要逐步改變現(xiàn)有企業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)的狀況，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入建筑業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),，打破地區(qū),、行業(yè)、所有制的界限,，以大企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)實(shí)行資產(chǎn)重組,。除集團(tuán)母公司外，一般國(guó)有大中型建筑企業(yè)都要改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司,，有條件的要積極爭(zhēng)取上市,。對(duì)小型建筑企業(yè)要通過(guò)資質(zhì)引導(dǎo)和政策扶持，使其向?qū)I(yè)化發(fā)展,，并鼓勵(lì)其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立定點(diǎn)定向,、密切合作、相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系或資本聯(lián)結(jié)關(guān)系,。掛靠在國(guó)有企業(yè)的私人包工隊(duì),，要規(guī)范為名副其實(shí)的私營(yíng)建筑企業(yè),。

 （2）勘察設(shè)計(jì)單位要加快企業(yè)化改革的步伐?？辈煸O(shè)計(jì)單位的技術(shù)層要向科技型企業(yè)發(fā)展,，勞務(wù)層要向?qū)I(yè)化公司發(fā)展。少數(shù)大型設(shè)計(jì)單位可通過(guò)其業(yè)務(wù)領(lǐng)域向項(xiàng)目管理與設(shè)備采購(gòu)的延伸,，改建為國(guó)際型工程公司,；大多數(shù)設(shè)計(jì)單位可以改建為工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所,、項(xiàng)目管理公司等,。勘察單位可改建為巖土工程公司,?？辈煸O(shè)計(jì)單位的改革要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從實(shí)際出發(fā)采取多種形式,，特別是小型設(shè)計(jì)單位可以更放開(kāi)一些。允許注冊(cè)建筑師,、注冊(cè)工程師個(gè)人開(kāi)辦設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司,、設(shè)計(jì)事務(wù)所。允許外資進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域,。同時(shí)勘察設(shè)計(jì)單位要拓展經(jīng)營(yíng)范圍,，從為工程建設(shè)的階段性服務(wù)轉(zhuǎn)向全過(guò)程服務(wù)；從為基本建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榛窘ㄔO(shè)和企業(yè)技術(shù)改造雙重服務(wù),；從為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)內(nèi),、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)服務(wù)。

 （3）施工企業(yè)要適應(yīng)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的變化進(jìn)行重組,。按照項(xiàng)目總包－－專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的承包方式,，通過(guò)重組使其各就各位，形成合理的企業(yè)結(jié)構(gòu),。要發(fā)展一批具有直接承包能力的施工企業(yè),，它們可直接與發(fā)包方簽訂施工承包合同，也可以施工總包方身份與各種專(zhuān)業(yè)分包公司和勞務(wù)分包公司簽訂分包合同,。

 （4）要扶持一批水平高,、有信譽(yù)、兼具設(shè)計(jì)采購(gòu)和項(xiàng)目管理能力的骨干企業(yè),，承攬工程總承包業(yè)務(wù),，為業(yè)主提供項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程服務(wù)（實(shí)行國(guó)際上通行的“交鑰匙工程”）。要鼓勵(lì)它們到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)承接各類(lèi)重要建設(shè)工程,，顯示骨干企業(yè)的實(shí)力,，樹(shù)立骨干企業(yè)的形象,。這些企業(yè)可以大中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)為主體，吸納所需部分并改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而成,。

 （5）房地產(chǎn)企業(yè)要適應(yīng)深化住房制度改革和加快住宅建設(shè)的需要,，加快制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行公司制改造,。特別是由原房產(chǎn)管理部門(mén)轉(zhuǎn)為企業(yè)的房地產(chǎn)公司,，要下決心搞好政企分開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。二是實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)原則,，組建和重點(diǎn)發(fā)展若干開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)高,、經(jīng)濟(jì)效益好的大型房地產(chǎn)公司或房地產(chǎn)集團(tuán),，使它們成為中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體。三是建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，進(jìn)行資產(chǎn)重組,。各地都要關(guān)掉一批水平低、業(yè)績(jī)差,、虧損嚴(yán)重,、有名無(wú)實(shí)的小型房地產(chǎn)公司，采取多種形式把這部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到有市場(chǎng),、有效益的領(lǐng)域,。四是要適應(yīng)住房分配貨幣化和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)范圍,，由追逐暴利向薄利多銷(xiāo)轉(zhuǎn)變,，由單一經(jīng)營(yíng)向住宅產(chǎn)業(yè)化的諸多領(lǐng)域拓展。

 （6）市政公用企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、企業(yè)化經(jīng)營(yíng),、社會(huì)化服務(wù)的方向，在統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管制度的前提下,，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)不同程度地引入市場(chǎng)機(jī)制,，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。供水,、供氣,、供熱企業(yè)除管網(wǎng)部分要保持統(tǒng)一規(guī)劃和國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)外，其余均可通過(guò)吸收各種經(jīng)濟(jì)成分,，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。在具備條件的大城市可采取生產(chǎn)和供應(yīng)相分離的方式,，組建一批具有獨(dú)立法人資格的氣源、水源和熱源生產(chǎn),、銷(xiāo)售公司,，打破獨(dú)家壟斷，建立平等競(jìng)爭(zhēng),、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的新格局。同時(shí),，鼓勵(lì)供水,、供氣、供熱企業(yè)以資源為基礎(chǔ),，以資本為紐帶,，跨地區(qū)、跨部門(mén)組建企業(yè)集團(tuán),。城市公交在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí),，要打破壟斷，逐步實(shí)行政府特許,，多元投資,、多家經(jīng)營(yíng)，適度競(jìng)爭(zhēng),。大型公交公司可改制為國(guó)家控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司或組建企業(yè)集團(tuán),；出租車(chē)企業(yè)可以中小型為主,，改制形式也可更加靈活多樣，包括實(shí)行承包經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng),、職工買(mǎi)斷、股份合作制,、個(gè)人領(lǐng)辦等,。城市環(huán)衛(wèi)、市政管養(yǎng)維護(hù),、園林綠化等單位要在實(shí)行政企分開(kāi),、政事分開(kāi)、企事分開(kāi)的基礎(chǔ)上,，逐步剝離經(jīng)營(yíng)職能,、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其中作業(yè)部分如垃圾處理,、污水處理,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等,，可組建獨(dú)立法人企業(yè)，并隨著收費(fèi)制度,、價(jià)格改革的到位程度,，逐步達(dá)到完全的企業(yè)化。事業(yè)管理部分實(shí)行按任務(wù)量撥付事業(yè)費(fèi),，預(yù)算包干,，節(jié)約留用，超支不補(bǔ),。市政公用企業(yè)的改制要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求逐步規(guī)范運(yùn)作,。

 5、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。推進(jìn)科技進(jìn)步,，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)事業(yè)在新世紀(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵,。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,，國(guó)有企業(yè)要在建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中走在前列。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，大力推廣和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外新知識(shí),、新技術(shù)、新工藝,、新材料,，采用先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量,，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展后勁。今后對(duì)建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)管理,，要突出對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況的考核,。企業(yè)都要認(rèn)真制訂技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃和具體措施，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要成為技術(shù)創(chuàng)新的骨干,。要重視技術(shù)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和信息儲(chǔ)備,，增加技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。大企業(yè)都要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,。企業(yè)董事會(huì)要聘請(qǐng)具有一定資格的專(zhuān)家參與經(jīng)營(yíng)決策,。科研院所和設(shè)計(jì)單位改制成為科技企業(yè)后,，要鼓勵(lì)它們加入大型企業(yè)集團(tuán)或與生產(chǎn)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系,，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

 6、大力加強(qiáng)企業(yè)管理,。當(dāng)前企業(yè)管理應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：第一,，要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要強(qiáng)化企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。特別是要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略研究,、市場(chǎng)開(kāi)發(fā),、企業(yè)策劃、投資決策等方面的工作,，加強(qiáng)對(duì)投資,、資金和資產(chǎn)的管理。第二,，加強(qiáng)質(zhì)量管理,。要結(jié)合整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，以各項(xiàng)法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為,，完善質(zhì)量責(zé)任制,，強(qiáng)化生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量監(jiān)督，大力推行ＩＳＯ9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量,。第三，健全規(guī)章制度,。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、勞動(dòng),、人事,、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行一次全面的修訂和完善,。第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,。進(jìn)一步強(qiáng)化以成本,、質(zhì)量為中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理。

 7,、搞好經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè),。新形勢(shì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提出了更高的要求，建設(shè)一支講政治,、懂法律,、精業(yè)務(wù)、善管理、勇開(kāi)拓,、守紀(jì)律的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍,，既是建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，又是順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的保證,。要進(jìn)一步改革國(guó)有企業(yè)人事管理制度,，把堅(jiān)持黨管干部的原則同依法選擇聘任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者結(jié)合起來(lái)。要加快培育經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng),，促進(jìn)他們的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,。要抓好經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)，不斷豐富他們?cè)诠芾?、法律,、?cái)務(wù)、金融,、科技,、外貿(mào)等方面的知識(shí)，全面提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。在對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行面向市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)聘用的前提下，可適度加大激勵(lì)的力度,。有條件的企業(yè)可試行經(jīng)營(yíng)者年薪制,；也可試行經(jīng)營(yíng)者期權(quán)持股，期權(quán)持股要與任職年限相一致,，期權(quán)持股的兌現(xiàn)要與經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)掛鉤,。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入分配要增加透明度，操作要規(guī)范,。要采取有力措施,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督和必要的約束。一是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用,。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人由股東會(huì)任命,，不能從屬于董事會(huì)。二是加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任,，要實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，并制定一套相應(yīng)的考核辦法。三是建立企業(yè)決策失誤的追究制度,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的離任審計(jì),。

 8、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施,，積極幫助企業(yè)解決負(fù)債率過(guò)高、富余人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等實(shí)際問(wèn)題,。（1）多渠道改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),。通過(guò)重組吸收多元投資（包括利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金）是補(bǔ)充資本金的有效辦法，有條件的企業(yè)要廣泛采用,。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的不良資產(chǎn),、不良債務(wù)，可以在改制中結(jié)合清產(chǎn)核資按規(guī)定核銷(xiāo)一部分,。積極爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于銀行債轉(zhuǎn)股的政策在建設(shè)系統(tǒng)部分國(guó)有大企業(yè)得到落實(shí),；企業(yè)之間的債權(quán)，經(jīng)協(xié)商也可轉(zhuǎn)為股權(quán),。（2）繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程,，搞好下崗分流、減員增效,。要辦好再就業(yè)服務(wù)中心,，企業(yè)下崗待業(yè)職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入這個(gè)中心，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,。中心要保證下崗職工的基本生活費(fèi),，并為他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金,。企業(yè)可以通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)辦三產(chǎn)、內(nèi)部退養(yǎng)等多種途徑分流和安置下崗人員,，也可以在投資入股,、出讓產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)時(shí)帶走部分職工,。（3）加快分離企業(yè)辦社會(huì)的職能,。企業(yè)要按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌,，已建立個(gè)人帳戶(hù)的要逐步把發(fā)放保險(xiǎn)金的工作由企業(yè)轉(zhuǎn)到社保機(jī)構(gòu)。繳納保險(xiǎn)金確有困難的,，可試行在企業(yè)凈資產(chǎn)中劃出一塊作為“養(yǎng)老股”,，其收益專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)老職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不足；也可從國(guó)有股紅利中劃出一塊,；還可把出讓國(guó)有資產(chǎn)的收入用于企業(yè)職工的社會(huì)保障。企業(yè)的辦社會(huì)職能要逐步劃出,，有條件的變?yōu)槿a(chǎn)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng),，學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位實(shí)行屬地化管理，當(dāng)?shù)卣e極支持,。政府接收有困難的,，可采用企業(yè)支付事業(yè)費(fèi)逐步減少、改革分步到位的辦法,。

 9,、改善企業(yè)外部環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,。有許多事情僅靠企業(yè)自身是難以做到的,，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境十分重要。除了繼續(xù)實(shí)施政企分開(kāi),、積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題之外,，還要注重以下幾方面的工作：一是推進(jìn)整個(gè)建設(shè)體制改革，使企業(yè)改革與建設(shè)體制改革相適應(yīng),。二是培育和規(guī)范建筑市場(chǎng),、建材市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和資金,、技術(shù),、人才等要素市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。特別是要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘,，制止和打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法違紀(jì)行為。三是發(fā)展中介機(jī)構(gòu),。逐步健全企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與政府之間的服務(wù)體系,。四是健全法制,。在加快建設(shè)立法的同時(shí)，加強(qiáng)與改善執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,，大力搞好各項(xiàng)法律,、法規(guī)、規(guī)章的宣傳,、普及和培訓(xùn),，進(jìn)一步推行和不斷健全建設(shè)企業(yè)法律顧問(wèn)制度。五是制定必要的扶持政策,。各地要從實(shí)際出發(fā),，在工商、財(cái)政,、稅收,、金融,、外貿(mào)等方面對(duì)建設(shè)企業(yè)的改革與發(fā)展給予必要的支持。

 10,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照中央部署，重視國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展,，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的具體方案措施,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣忘h委報(bào)告情況，反映問(wèn)題,；主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,。屬于探索性的改革措施，要鼓勵(lì)企業(yè)大膽試點(diǎn),，允許試,、也允許看，不爭(zhēng)論,。在國(guó)有企業(yè)改革的重大問(wèn)題上,，首先要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，力求形成最大的合力,。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè),，注重發(fā)揮它們?cè)谄髽I(yè)中的政治核心作用。要全心全意依靠工人階級(jí),，充分發(fā)動(dòng)職工群眾理解,、支持和參與改革。要重視建設(shè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革的理論研究,、政策研究和輿論宣傳,，同時(shí)把實(shí)踐證明是成功的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)納入制度化、法制化的軌道,。