• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】江西省人民政府令第128號
• 【發(fā)布日期】2004-04-27
• 【生效日期】2004-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

(江西省人民政府令第128號)





 《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2004年4月20日省人民政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2004年6月1日起施行,；






第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,，根據(jù)國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的,，本省各級行政機(jī)關(guān)制定的,，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利,、義務(wù),，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件,。




第三條 本省各級行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件,，適用本規(guī)定。



 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定規(guī)范性文件,，國務(wù)院有關(guān)部門有程序規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四條 行政機(jī)關(guān)設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)和部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件,。




第五條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件必須符合下列要求：



 （一）符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定；



 （二）切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,；



 （三）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為,，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,；



 （四）用語準(zhǔn)確,、簡潔，條文內(nèi)容明確,、具體,，具有可操作性。



 除內(nèi)容復(fù)雜的外,，規(guī)范性文件一般不分章,、節(jié)。




第六條 屬于縣級以上人民政府所屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，需要制定規(guī)范性文件的,，由部門自行制定。



 涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),，需要制定規(guī)范性文件的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定。




第七條 縣級以上人民政府所屬部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府請示,。要求制定政府規(guī)范性文件的請示,，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性,、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明,。



 縣級以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況,，確定由本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件項(xiàng)目。




第八條 政府規(guī)范性文件由政府確定其所屬的一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作,；部門規(guī)范性文件由部門確定起草機(jī)構(gòu),。



 兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個(gè)主辦部門組織起草,，也可以由幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草,。




第九條 起草規(guī)范性文件，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人員深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,。




第十條 有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民對起草的規(guī)范性文件提出的意見，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理,。



 起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密,，其他部門提出不同意見的，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商,；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)說明情況和理由。




第十一條 政府規(guī)范性文件的起草工作完成后,，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料報(bào)送本級人民政府,。



 報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署,；幾個(gè)部門共同起草的,，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。



 規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性,、規(guī)定的主要措施,、有關(guān)方面的意見等。



 有關(guān)材料主要包括匯總的意見,、會(huì)議記錄,、調(diào)研報(bào)告以及起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等,。




第十二條 省人民政府各部門起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、修改,；省人民政府辦公廳起草的省人民政府規(guī)范性文件送審稿徑報(bào)省人民政府審定,。



 設(shè)區(qū)市、縣級人民政府規(guī)范性文件送審稿由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,、修改,。




第十三條 部門規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料送本部門法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,、修改,。




第十四條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審查機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機(jī)構(gòu)；



 （一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,；



 （二）有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議,，起草部門或者機(jī)構(gòu)未與其協(xié)商的；



 （三）報(bào)送審查的材料不符合本規(guī)定第十一條或者第十三條規(guī)定的,。




第十五條 審查機(jī)構(gòu)在審查,、修改規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見,；對部門或者機(jī)構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將主要問題,、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和審查機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)本級人民政府或者本部門決定。




第十六條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，與起草部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商后,，對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明,。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題,、確立的主要措施以及與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。



 規(guī)范性文件草案和說明由審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署,，提出提請本級人民政府或者本部門有關(guān)會(huì)議審議的建議,。




第十七條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。



 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定,。




第十八條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿，報(bào)請本級人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人簽署,。



 兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由聯(lián)合制定的部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署，文號使用主辦部門發(fā)文字號,。




第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱,。



 縣級以上人民政府可以指定政府公報(bào),、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件,。




第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是,，因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的,，可以自公布之日起施行,。




第二十一條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害事件,、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況,，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)本級人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序,。




第二十二條 規(guī)范性文件的備案,，依照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整，適時(shí)對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止,。



 修改,、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 本規(guī)定自2004年6月1日起施行,。