• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-01
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

文化事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要





 前 言



 黨的十五大把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì),、政治、文化確定為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng),，江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的重要思想,，再一次闡明了文化建設(shè)的重要地位和作用，為制定“十五”時(shí)期文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 文化是民族的靈魂，是凝聚與激勵(lì)全國(guó)各族人民的重要力量,。淵源于五千年文明,、植根于當(dāng)代偉大實(shí)踐的有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化,，是在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱的強(qiáng)大精神動(dòng)力，是激勵(lì)各族人民建設(shè)富強(qiáng),、民主,、文明的偉大國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興的強(qiáng)大凝聚力,。要在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,，必須努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界,、面向未來的民族的,、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化,。



 文化是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志和重要組成部分,，也是增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要力量。文化作為民族凝聚力的基本要素,，對(duì)經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)生活各方面具有巨大的作用力、影響力和輻射力,，它不僅顯示綜合國(guó)力,，構(gòu)成綜合國(guó)力，而且促進(jìn)綜合國(guó)力的增強(qiáng),。隨著知識(shí)價(jià)值,、文化因素在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的意義日益凸現(xiàn)，文化作為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志和重要組成部分的作用也將日漸增大,。



 文化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,。文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。經(jīng)濟(jì),、政治,、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)才能可持續(xù)發(fā)展,。文化資源,、人文環(huán)境、民族文化素質(zhì),，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展離不開文化創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,。沒有文化作為支撐，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展就沒有后勁,，就無法趕超世界先進(jìn)水平。



 繁榮發(fā)展文化事業(yè)是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要。人人享有公共文化服務(wù),，不僅是國(guó)家公共建設(shè)的主要任務(wù),，也是公民的基本權(quán)利。豐富健康的文化生活是衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志,。堅(jiān)持以人為本的方針,，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明,，提高國(guó)民素質(zhì),，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。



 必須全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神,，堅(jiān)持“中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”,，從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，以經(jīng)濟(jì),、政治,、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針，全面規(guī)劃文化事業(yè)的發(fā)展,。



 一,、文化事業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)



 “九五”期間，廣大文化藝術(shù)工作者認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)和十五大精神,，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針,，積極推進(jìn)文化體制改革，各項(xiàng)文化事業(yè)都得到了較快的發(fā)展,，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。堅(jiān)持以繁榮文藝為中心，推出了一批思想深刻,、藝術(shù)精湛,、風(fēng)格多樣的優(yōu)秀文藝作品，文藝創(chuàng)作呈日趨活躍的態(tài)勢(shì),。特別是舞臺(tái)藝術(shù)日益繁榮,，逐步形成了以中華民族藝術(shù)為主導(dǎo)的演出市場(chǎng)。群眾文化的基本陣地初步形成網(wǎng)絡(luò),，專兼結(jié)合的基本隊(duì)伍不斷壯大,，群眾文化活動(dòng)基本內(nèi)容不斷充實(shí)，基本方式日益豐富多樣,。業(yè)余文藝水平明顯提高,，老年群眾、少年兒童,、少數(shù)民族等群體的文化生活受到普遍關(guān)注,。圖書館現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快,，中國(guó)數(shù)字圖書館工程已經(jīng)啟動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)建文化先進(jìn)縣,、萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè),、少兒文藝蒲公英計(jì)劃、知識(shí)工程等重點(diǎn)文化工程,，推動(dòng)了基層特別是農(nóng)村的文化建設(shè),。堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和“有效保護(hù),，合理利用,，加強(qiáng)管理”的原則，大批瀕臨毀壞的文物得到搶救和保護(hù),，考古發(fā)掘與研究取得突破性進(jìn)展,，大型遺址保護(hù)成效明顯，博物館在社會(huì)教育中發(fā)揮了日益重要作用,。對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化交流日益活躍,，交流渠道進(jìn)一步拓寬，交流層次和水平不斷提高,，在引進(jìn)外國(guó)的優(yōu)秀藝術(shù)作品的同時(shí),，充分展示和傳播了中華民族燦爛輝煌的文化藝術(shù)，在增進(jìn)各國(guó)人民的相互了解和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮了極其重要的作用,。藝術(shù)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。文化科技與文化藝術(shù)理論研究取得了一批新的成果。文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展,。大中城市文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快,，興建了一批標(biāo)志性的大型文化設(shè)施，世人矚目的國(guó)家大劇院工程正在建設(shè)之中,。



 文化事業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí),，也存在著一些矛盾和問題：一是一些地方和部門對(duì)文化建設(shè)重視不夠，文化工作排不上黨委,、政府的議事日程,，一些文化建設(shè)任務(wù)得不到落實(shí)。二是文化事業(yè)費(fèi)由于基數(shù)較小,，欠帳較多,，增長(zhǎng)仍然較慢，文化事業(yè)投入總量偏少,、比例偏低的局面未得到根本改觀,，基層公共文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民文化生活的需要。三是文化發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng)之間,、東西部地區(qū)之間差距進(jìn)一步擴(kuò)大,，農(nóng)村文化站、圖書館（室）的設(shè)施建設(shè),、網(wǎng)點(diǎn)分布,、服務(wù)能力比較落后,，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民文化生活仍較為貧乏,。四是文藝產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于數(shù)量的增長(zhǎng)，創(chuàng)作水平的提高滯后于人民群眾欣賞水平的提高,，文藝作品在反映時(shí)代進(jìn)步,、滿足人民群眾需求等方面還存在較大差距，國(guó)家級(jí)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與世界一流藝術(shù)團(tuán)體的水準(zhǔn)差距非常明顯,。五是文化市場(chǎng)環(huán)境亟待改善,，娛樂市場(chǎng)和音像市場(chǎng)問題突出，色情,、走私,、盜版等違法活動(dòng)屢禁不絕。六是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制尚未建立,，文化管理手段落后,，藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制不夠靈活，籌資渠道尚未形成,；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,，總量、規(guī)模偏小,，社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化程度較低。七是文化法制不夠健全,，法規(guī)數(shù)量偏少,、效力層次偏低，體系尚未形成,，執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順,，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；文化政策對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映靈敏度不夠,，政策調(diào)控能力較弱,。這些矛盾和問題，如果不及時(shí)加以解決,，勢(shì)必對(duì)新世紀(jì)的文化事業(yè)發(fā)展構(gòu)成障礙和制約,。



 當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)激烈,，各種文化思想相互激蕩,，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，世界各民族創(chuàng)造的文化的多樣性和獨(dú)特性正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在未來5～10年中,，我國(guó)文化發(fā)展面臨的來自國(guó)際方面的沖擊和挑戰(zhàn)主要是：西方文化進(jìn)入我國(guó)的渠道和機(jī)會(huì)將急劇增多，從而在文化產(chǎn)品,、文化資本,、文化價(jià)值觀等方面給我國(guó)文化發(fā)展帶來巨大沖擊；世界進(jìn)入多種媒體并存和競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播不受國(guó)界限制,、分散多點(diǎn)、交互性強(qiáng),、流量巨大,、管理復(fù)雜，對(duì)我國(guó)的文化建設(shè)提出了新的要求,；隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，文藝領(lǐng)域從形式到內(nèi)容都發(fā)生了一系列變革和創(chuàng)新；在擴(kuò)大文化交流過程中,，由于規(guī)則與管理等方面的原因,，極易造成文化資源流失。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境,，必須加強(qiáng)研究,，積極制定應(yīng)對(duì)措施，既要堅(jiān)持改革開放,，以博大的胸懷吸納世界各國(guó)的優(yōu)秀文化,，積極引進(jìn)、充分利用世界高新技術(shù)成果,，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展和文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù),，又要充分注意保護(hù)和開發(fā)、利用我國(guó)各民族的文化資源,，下大力氣搞好自身的文化建設(shè),，極大地豐富和提高藝術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，有效抵御西方文化擴(kuò)張,，更要充分發(fā)揮中華文化的優(yōu)勢(shì),，積極參與國(guó)際事務(wù)，樹立文化大國(guó)形象,。



 明確文化事業(yè)發(fā)展所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),，對(duì)于我們抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，確定“十五”期間發(fā)展目標(biāo)和思路,，明確主要任務(wù),，制定保障措施，繁榮發(fā)展文化事業(yè),，是非常必要的,。



 二、總體目標(biāo)和思路



 “十五”期間文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：初步形成體制健全,、管理規(guī)范,、陣地鞏固、藝術(shù)繁榮,、各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的新局面,；各藝術(shù)門類百花齊放,，具有代表性,、示范性的藝術(shù)團(tuán)體得到有效扶持，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀文藝作品和一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的文藝人才,；文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善,，對(duì)文化事業(yè)的投入力度明顯加大；建設(shè)以國(guó)家大劇院,、國(guó)家博物館,、中國(guó)數(shù)字圖書館為代表的重要文化設(shè)施；全國(guó)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)基本填平補(bǔ)齊,，社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)比較健全,，群眾文化生活豐富多彩；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用,；文化領(lǐng)域的信息化建設(shè)初見成效,；文化立法滯后的狀況有較大的改觀；文化市場(chǎng)管理顯著加強(qiáng),，基本實(shí)現(xiàn)健康,、繁榮、活躍,、有序的目標(biāo),；對(duì)外文化交流規(guī)模日益擴(kuò)大，水平進(jìn)一步提高,。



 “十五”期間發(fā)展文化事業(yè)的總體思路是：堅(jiān)持文藝“為人民服務(wù),，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針,，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為出發(fā)點(diǎn),，以繁榮文藝為中心，多出優(yōu)秀作品，努力提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量,；以深化改革為動(dòng)力,，努力提高文化行業(yè)管理水平和效益，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè),、文化體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè),、法制建設(shè)、陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),；努力保護(hù)文化資源,，穩(wěn)步發(fā)展公益文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)加快西部文化建設(shè),，積極擴(kuò)大對(duì)外文化交流，全面提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量,。



 三,、主要任務(wù)



 （一）文學(xué)藝術(shù)事業(yè)



 大力繁榮創(chuàng)作，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)事業(yè),。藝術(shù)表演團(tuán)體繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略,，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)秀作品的加工、提高和移植,，建立各自的優(yōu)秀保留劇目,。加強(qiáng)組織反映重大事件和重大題材的創(chuàng)作活動(dòng)，努力提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量,，力求在文學(xué),、戲劇、音樂,、舞蹈,、美術(shù)等方面推出一批把握時(shí)代精神、具有強(qiáng)烈藝術(shù)感染力,、無愧于時(shí)代和人民的優(yōu)秀作品,。認(rèn)真組織有重大影響的文化藝術(shù)活動(dòng)。



 加大對(duì)代表國(guó)家水平和具有地方特色,、民族特色藝術(shù)表演團(tuán)體的扶持力度,。建立藝術(shù)表演團(tuán)體的動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，確定一批具有代表性,、示范性的藝術(shù)表演團(tuán)體,，由國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)和政策扶持。進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體改革,，促進(jìn)藝術(shù)生產(chǎn)和內(nèi)部管理良性機(jī)制的建立,。



 加強(qiáng)對(duì)全國(guó)文學(xué)藝術(shù)事業(yè)的宏觀管理與指導(dǎo)，推動(dòng)畫院、美術(shù)館的體制改革,，規(guī)范文學(xué),、美術(shù)等藝術(shù)活動(dòng)。鼓勵(lì),、扶植多種所有制的民間職業(yè)劇團(tuán)和業(yè)余文藝團(tuán)體,，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦文化的積極性，促使社會(huì)力量興辦的藝術(shù)表演團(tuán)體健康發(fā)展,。建立國(guó)家美術(shù)作品收藏保護(hù)制度和國(guó)家美術(shù)作品捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族民間藝術(shù)的扶持，對(duì)歷史悠久且具有濃郁民族特色的傳統(tǒng)藝術(shù)品種和藝術(shù)作品,，進(jìn)行系統(tǒng)整理,，推陳出新，使之適應(yīng)新時(shí)代的需要,。



 積極探索政府和社會(huì)力量合作,，多渠道投資、融資舉辦藝術(shù)活動(dòng)的新路子,。逐步采用招投標(biāo)的方式完成國(guó)家下達(dá)的創(chuàng)作和演出任務(wù),。辦好中國(guó)藝術(shù)節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié),、中國(guó)京劇節(jié)等重大藝術(shù)活動(dòng)。



 加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科建設(shè),。鼓勵(lì)開展積極健康的文藝評(píng)論,，切實(shí)加強(qiáng)文化藝術(shù)領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問題的研究。完成《中華藝術(shù)通史》和“十大文藝集成志書”等國(guó)家重大課題,。努力提高文化領(lǐng)域利用現(xiàn)代科技的水平,。建立健全文化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立藝術(shù)科研機(jī)構(gòu)和藝術(shù)科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，形成以課題為中心的藝術(shù)科研管理體制,。



 （二）社會(huì)文化事業(yè)



 在不斷完善現(xiàn)有群眾文化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活,，提高文化生活質(zhì)量為主要目標(biāo),，進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)基層文化陣地和基本隊(duì)伍，豐富基層文化活動(dòng)內(nèi)容,，完善基層文化活動(dòng)形式,。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦群眾文化，大力發(fā)展社區(qū)文化,、村鎮(zhèn)文化,、校園文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化等各類群眾文化事業(yè),。



 加強(qiáng)國(guó)家指導(dǎo),、部門協(xié)作和地方配合，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)建文化先進(jìn)縣”,、“萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)”,、“蒲公英計(jì)劃”。加強(qiáng)對(duì)已命名的文化先進(jìn)縣的動(dòng)態(tài)管理,，提高文化先進(jìn)縣的命名質(zhì)量,。擴(kuò)大全國(guó)萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)范圍，使之覆蓋所有沿邊,、沿海地區(qū),。發(fā)展少兒文化事業(yè)，著重解決農(nóng)村兒童文化生活貧乏的問題,，鼓勵(lì)興辦適合農(nóng)村兒童需要的兒童文化園或其他文化設(shè)施,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“每村每月一場(chǎng)電影”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民看電影難的問題,。動(dòng)員社會(huì)力量,，興辦老年文化事業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)都有老年文化活動(dòng)場(chǎng)所,，鼓勵(lì)興辦各級(jí)各類老年大學(xué),，組織豐富多彩的老年文化活動(dòng)，豐富老年人文化生活,。



 繼續(xù)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行文化設(shè)施建設(shè),、文藝人才培養(yǎng)、對(duì)外文化交流,、文物保護(hù)優(yōu)先安排的優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)對(duì)民族民間文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和合理開發(fā)，新命名300個(gè)“民族藝術(shù)之鄉(xiāng)”,、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”和100名“民族民間藝術(shù)家”,，選擇30個(gè)傳統(tǒng)民族文化形態(tài)保存比較完好的地區(qū)，設(shè)立“民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”,。逐步建立優(yōu)秀民族藝術(shù)品收藏保護(hù)體系,。妥善保存“十大文藝集成”的基礎(chǔ)資料。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，組織東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)開展對(duì)口文化支援,。



 積極推進(jìn)社會(huì)藝術(shù)教育。建立全國(guó)性的業(yè)余藝術(shù)考級(jí)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)一業(yè)余藝術(shù)考級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)和規(guī)范業(yè)余藝術(shù)考級(jí)活動(dòng),。



 加強(qiáng)圖書館行業(yè)管理，完善圖書館評(píng)估制度,。改善公共圖書館辦館條件,，優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦館效益,。公共圖書館持證讀者數(shù)達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?％,。確保各級(jí)公共圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)專款專用,，購(gòu)書費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增幅,。省、地,、縣級(jí)公共圖書館年購(gòu)圖書種數(shù)分別達(dá)到全國(guó)年出版圖書種數(shù)的15～25％,、5～10％、1～2％,。完善出版物征集,、繳送制度。繼續(xù)實(shí)施“知識(shí)工程”,，開展全民讀書活動(dòng),。加強(qiáng)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和閱讀設(shè)施的建設(shè)，每年改建1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道圖書館,。



 （三）文物博物館事業(yè)



 由國(guó)務(wù)院新公布400～500處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府公布省級(jí)文物保護(hù)單位2000處，縣（市）級(jí)人民政府公布縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位3萬(wàn)處,。抓緊對(duì)瀕危古建筑文物的搶救維修工作，每年主要安排100項(xiàng)較大型搶修工程,。繼續(xù)做好配合三峽工程等重點(diǎn)工程的文物考古工作,。在文物比較集中的省區(qū)，建立縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)。繼續(xù)向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)世界文化遺產(chǎn)名錄,。



 開展大型古代文化遺址保護(hù)工作,，由中央和地方財(cái)政投資建成若干處國(guó)家級(jí)大遺址保護(hù)園區(qū)，改變大遺址保護(hù)的被動(dòng)局面,。積極推動(dòng)中國(guó)古代文明起源和邊疆考古重點(diǎn)課題研究,，完成邊疆及少數(shù)民族地區(qū)的文物調(diào)查和中國(guó)內(nèi)水,、領(lǐng)海水下文物普查，開展涉外考古工作,，擴(kuò)大中國(guó)考古學(xué)在世界上的影響,。



 建立以國(guó)有博物館為主體，民辦博物館為補(bǔ)充,，各行業(yè)和各種所有制博物館全面發(fā)展的博物館體系,。開展國(guó)家博物館建設(shè)的前期工作，積極推進(jìn)中國(guó)民族博物館建設(shè),，新建一批省市博物館,，使全國(guó)博物館總數(shù)達(dá)到2300座。完成現(xiàn)有博物館（紀(jì)念館）藏品編目建檔工作,，編制《全國(guó)博物館一級(jí)藏品總目錄》,。實(shí)施對(duì)館藏瀕危珍貴文物搶救性保護(hù)工程。繼續(xù)提高博物館安全技術(shù)防范能力,。



 加強(qiáng)社會(huì)流散文物市場(chǎng)管理,，取締非法文物交易市場(chǎng)，培植合法規(guī)范的民間收藏文物經(jīng)營(yíng)渠道和場(chǎng)所,。



 加強(qiáng)科研成果推廣力度,，形成輻射全國(guó)的文物科技保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)文物研究所,、上海博物館,、陜西文物保護(hù)修復(fù)中心、四川文物保護(hù)修復(fù)中心等4個(gè)區(qū)域性文物科技保護(hù)中心,。



 （四）文化市場(chǎng)的繁榮與管理



 一手抓繁榮,，一手抓管理，積極培育大眾的,、健康的,、文明的社會(huì)主義文化市場(chǎng)，健全社會(huì)主義文化市場(chǎng)法治體系,，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,。



 規(guī)范和繁榮演出市場(chǎng)，建立健全演出經(jīng)紀(jì)人制度和藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度,，鼓勵(lì)建立區(qū)域性演出協(xié)作網(wǎng),，促進(jìn)演出市場(chǎng)的良性循環(huán)。調(diào)整音像發(fā)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu),，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,。逐步取消錄像放映網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)電影發(fā)行放映體制改革,。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與影院改造,，利用現(xiàn)代高科技手段,，新建、改建一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的電影院,。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊電影和音像制品的走私,、盜版活動(dòng)。規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,。完善藝術(shù)品進(jìn)出境制度,，保護(hù)民族藝術(shù)精品。



 積極倡導(dǎo)娛樂業(yè)的大眾化經(jīng)營(yíng),，大力扶持健康文明的娛樂項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展,，鼓勵(lì)開發(fā)有利于青少年健康成長(zhǎng)和符合老年人、殘疾人特點(diǎn)的文化娛樂活動(dòng),。積極培育農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的娛樂市場(chǎng),。



 （五）對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)文化交流



 大力傳播中華民族文化，全面展示當(dāng)代中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的形象,。積極吸收世界各國(guó)優(yōu)秀文化成果,，為繁榮我國(guó)社會(huì)主義文化藝術(shù)提供有益的借鑒。



 積極參與和舉辦國(guó)際多邊活動(dòng),，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際文化領(lǐng)域的影響,。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他國(guó)際文化組織的合作。集中力量舉辦高層次,、高水平,、大規(guī)模國(guó)際性的文化交流活動(dòng)，努力辦好3～4個(gè)具有較大國(guó)際影響的國(guó)際藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)比賽,，在重點(diǎn)國(guó)家舉辦3～4個(gè)大型中國(guó)文化活動(dòng),，使對(duì)外文化交流工作的規(guī)模、水平和影響與我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位相適應(yīng),。在發(fā)展同世界大國(guó)文化關(guān)系的同時(shí),，繼續(xù)重視與亞非拉等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流活動(dòng),。



 積極開拓國(guó)際藝術(shù)市場(chǎng),，擴(kuò)大對(duì)外藝術(shù)交流。增加我國(guó)文化藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù),、文物展覽團(tuán)組的出訪，在國(guó)外設(shè)立演出,、藝術(shù)展覽經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),，力爭(zhēng)在國(guó)際演出、藝術(shù)展覽市場(chǎng)中占有更大份額,。提高出國(guó)藝術(shù)團(tuán)組的檔次和水平,，努力培養(yǎng)和扶持一批在世界上具有較大影響的民族文化藝術(shù)名牌,。



 加強(qiáng)對(duì)外文化工作的陣地建設(shè)，擴(kuò)大中華文化在世界上的影響,。在韓國(guó),、馬耳他開辦中國(guó)文化中心，并力爭(zhēng)在巴黎,、東京,、紐約、倫敦,、莫斯科,、悉尼等具有重要影響的城市設(shè)立中國(guó)文化中心。不斷更新文化傳播設(shè)施和手段,，增強(qiáng)傳播力度,，擴(kuò)大覆蓋范圍。



 加強(qiáng)與香港,、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的文化交流,，進(jìn)一步提高交流層次和水平，加深港澳同胞對(duì)祖國(guó)和民族文化的了解,，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)中華文化同根同源的共識(shí),，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。



 （六）文化信息化建設(shè)



 加快文化領(lǐng)域的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源共建共享和全國(guó)圖書館文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)，提高全國(guó)圖書館的文獻(xiàn)信息保障能力,。地市級(jí)以上圖書館80％聯(lián)網(wǎng),，縣級(jí)圖書館入網(wǎng)率達(dá)到30％以上。建成中國(guó)數(shù)字圖書館國(guó)家資源中心和文化,、教育,、科技3個(gè)分中心以及7個(gè)地區(qū)中心。加快圖書館文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)與利用,。完成中華文明史,、中國(guó)國(guó)情、中國(guó)科技,、中國(guó)教育,、中國(guó)藝術(shù)等12個(gè)主題的中文數(shù)字資源庫(kù)。建立全國(guó)館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),，基本完成故宮博物院,、上海博物館、河南博物院館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù),，80％的省級(jí)博物館著手建立館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù),。開展全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位檔案數(shù)據(jù)庫(kù),、全國(guó)歷史文化名城檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)文物GIS（地理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)研究,。建立國(guó)家文物考古信息庫(kù),。



 利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)文化信息資源,，傳播中華文化,，促進(jìn)中外文化交流。完善中華文化信息網(wǎng)建設(shè),，加大對(duì)我國(guó)各類民族民間音樂,、戲劇、舞蹈,、美術(shù),、曲藝、雜技等藝術(shù)資源的開發(fā)與傳播,。大力發(fā)展傳播中華文化的網(wǎng)頁(yè),。



 推進(jìn)文化管理信息化進(jìn)程。加快政府網(wǎng)站建設(shè),，完成“全國(guó)文化管理信息系統(tǒng)”的研究與開發(fā),，逐步建立起以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的全國(guó)文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)和文化管理體系，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上文化管理部門之間,、文化管理部門與各級(jí)政府職能部門之間互連,。積極研究、制定有關(guān)管理政策,，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)文化藝術(shù)信息資源開發(fā),、利用的規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。



 （七）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn),，填補(bǔ)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn),。“十五”期間,，新增建縣級(jí)圖書館,、文化館或綜合性文化設(shè)施500個(gè)（其中兩館合一的綜合性文化設(shè)施100個(gè)），擴(kuò)建縣級(jí)圖書館,、文化館300個(gè),，增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5000個(gè)。對(duì)面積狹小,、館舍危舊,、設(shè)施簡(jiǎn)陋的文化設(shè)施進(jìn)行維修或改造，逐步形成設(shè)施完善、功能齊備的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò),。在城市社區(qū)配套建設(shè)文化活動(dòng)中心或其它文化設(shè)施。



 建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施,?；I建國(guó)家博物館，改擴(kuò)建中國(guó)美術(shù)館,，完成國(guó)家大劇院等重點(diǎn)工程建設(shè),。各省會(huì)城市和部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市重點(diǎn)興建圖書館、博物館和文化館（群眾藝術(shù)館,、文化中心）等標(biāo)志性文化設(shè)施,。中小城市和縣級(jí)以下地區(qū)興建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的多功能綜合性文化設(shè)施。



 加強(qiáng)公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),、保護(hù)利用和經(jīng)營(yíng)管理,，充分發(fā)揮文化設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)中的積極作用。在保證國(guó)家和地方財(cái)政逐年增加投入的基礎(chǔ)上,，建立完善文化設(shè)施建設(shè)多渠道投入及多種所有制并存的機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化設(shè)施。



 （八）文化隊(duì)伍建設(shè)



 加強(qiáng)文化隊(duì)伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),，用馬克思主義,、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦,，努力做到“三個(gè)代表”,，使廣大文藝工作者樹立科學(xué)的世界觀和方法論，把握時(shí)代的脈搏,，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)生活的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律,。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和藝德教育，提高藝術(shù)道德素質(zhì),，端正行業(yè)作風(fēng),，不斷提高文藝工作者的思想素質(zhì)和藝術(shù)水平。



 大力加強(qiáng)文化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),，努力創(chuàng)造適于文藝人才產(chǎn)生,、成長(zhǎng)的環(huán)境和條件，鼓勵(lì)文藝工作者深入群眾,、深入生活,，不斷提高藝術(shù)水平，造就一支由享譽(yù)世界的藝術(shù)大師,、優(yōu)秀的文藝骨干人才和嶄露頭角的藝術(shù)新秀組成的文藝人才隊(duì)伍,。建立文化藝術(shù)界的國(guó)家榮典制度，對(duì)有杰出貢獻(xiàn)的、德藝雙馨的文藝家授予國(guó)家最高榮譽(yù)稱號(hào),，激勵(lì)廣大文藝工作者的敬業(yè)精神,。



 加強(qiáng)文化管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、作風(fēng)正的文化管理工作者。加強(qiáng)文化系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，做好文化系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)工作,，提高文化管理隊(duì)伍素質(zhì)。重點(diǎn)搞好全國(guó)地,、市級(jí)以上文化行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,、文化企事業(yè)單位從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和學(xué)歷后繼續(xù)教育。鞏固農(nóng)村基層文化隊(duì)伍,，逐步統(tǒng)籌解決全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站事業(yè)編制問題,。



 培養(yǎng)一批與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化經(jīng)營(yíng)人才。建立健全藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度,，推動(dòng)藝術(shù)工作者自由職業(yè)化進(jìn)程,。逐步建立并規(guī)范文藝人才的流動(dòng)機(jī)制。



 加強(qiáng)駐外文化隊(duì)伍建設(shè),，提高駐外干部素質(zhì),，培養(yǎng)一支既懂外交又懂文化的駐外人員隊(duì)伍。根據(jù)國(guó)家外交工作和文化交流的需要,，有計(jì)劃地增設(shè)駐外文化處組,，適當(dāng)增加駐外人員編制。



 四,、保障措施



 （一）完善文化經(jīng)濟(jì)政策,，加大對(duì)文化事業(yè)的財(cái)稅扶持力度



 1、加大財(cái)政扶持力度



 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,，增加對(duì)公益文化事業(yè)的投入,。中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于同年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,，切實(shí)解決文化事業(yè)投入總量偏少,、比例偏低的問題。



 2,、調(diào)整投入結(jié)構(gòu),，突出財(cái)政投入重點(diǎn)



 對(duì)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)和特殊需要保護(hù)的文化事業(yè)單位，如圖書館,、博物館,、文化館等,，國(guó)家繼續(xù)給予經(jīng)費(fèi)保證；對(duì)準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位,，國(guó)家區(qū)別情況通過相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助予以扶持,；經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，國(guó)家給予政策扶持和引導(dǎo),。



 重點(diǎn)扶持具有示范性,、體現(xiàn)民族特色和國(guó)家藝術(shù)水準(zhǔn)的民族藝術(shù)或高雅藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)。建立優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金,，確保每年有固定的資金來源，加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)精品創(chuàng)作和生產(chǎn)的扶持,。



 依靠中央和地方政府,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，加大對(duì)“兩館（圖書館,、文化館）一站（文化站）”設(shè)施建設(shè)的資金投入,，填補(bǔ)“兩館一站”設(shè)施空白點(diǎn)。對(duì)西部地區(qū)公益文化設(shè)施給予政策傾斜,。從2001年到2003年,，大幅度增加“兩館”建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助和全國(guó)萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)專項(xiàng)資金。力爭(zhēng)用五年時(shí)間,，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù),。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化設(shè)施,。地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀,、交通不便或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市,，可建兩館合一的綜合性文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨(dú)建設(shè)有困難的,，可建多功能的綜合性文化設(shè)施或跨鄉(xiāng)聯(lián)建,，在牧區(qū)、山區(qū)應(yīng)發(fā)展多功能的流動(dòng)文化車,。加強(qiáng)城市社區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè),。對(duì)面積狹小、館舍危舊,、設(shè)備簡(jiǎn)陋的文化設(shè)施要抓緊維修或改造,。



 在民族事業(yè)費(fèi)和邊境建設(shè)費(fèi)中安排一定數(shù)量扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè),。有關(guān)地方政府也要逐步增加對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū),、民族地區(qū)文化事業(yè)的投入。歷史文化名城和文物遺存相對(duì)豐富的地區(qū)，政府要在財(cái)政支出中安排一定數(shù)量的資金用于文物保護(hù),。



 3,、落實(shí)并完善文化事業(yè)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策



 落實(shí)并完善對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)文化事業(yè),。切實(shí)解決企業(yè)異地捐贈(zèng)文化事業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策中存在的問題,。進(jìn)一步探索鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)和贊助的其它有效措施。



 對(duì)公益文化設(shè)施建設(shè)用地,，按照法律,、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的，地方政府要?jiǎng)潛芄┑?；按照法律,、法?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，地方政府在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠,。地方政府可以在土地收益中確定適當(dāng)比例用于公共文化設(shè)施建設(shè),。在城市改造、文化設(shè)施遷建,、商業(yè)合作中,，要保證文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、國(guó)撥資金及設(shè)施使用功能不受影響,。



 4,、改革投入方式



 根據(jù)公共財(cái)政的基本政策和財(cái)政供給范圍的基本要求，改革政府對(duì)文化事業(yè)的投入方式,，在總體上保持國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,，逐步減少固定投入比例，增加動(dòng)態(tài)投入比例,，財(cái)政補(bǔ)助逐步從對(duì)文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目投入為主,，提高資金使用效率。



 逐步建立和完善政府采購(gòu)制度,，對(duì)國(guó)家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動(dòng),、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評(píng)估制度,。



 借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),，在清理、整頓現(xiàn)有各類基金的基礎(chǔ)上,，設(shè)立國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金,。國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金的來源包括：政府的專項(xiàng)撥款、對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),、社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)以及其他收入,。國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金主要用于國(guó)家倡導(dǎo),、扶持和重點(diǎn)資助的藝術(shù)品種和藝術(shù)項(xiàng)目。



 5,、拓寬投融資渠道



 建立多渠道籌資,、多種投入主體、多種所有制形式的發(fā)展機(jī)制,。在對(duì)于預(yù)期回報(bào)進(jìn)行周密論證的基礎(chǔ)上,，國(guó)家對(duì)部分文化項(xiàng)目提供貼息、墊付利息等信貸優(yōu)惠措施,。要努力通過提升無形資產(chǎn)價(jià)值,、進(jìn)行劇目（或其它文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）股份合作、提供優(yōu)惠服務(wù)或其他適當(dāng)回報(bào)方式等途徑,，廣泛吸納社會(huì)資金,。積極拓寬企業(yè)贊助文化事業(yè)的領(lǐng)域和渠道，制定鼓勵(lì)社會(huì)贊助公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策,。探索合作、合資,、合營(yíng)和利用外資辦文化的有效途徑,。



 （二）深化文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力



 1,、深化文化體制改革,，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開,，積極推進(jìn)文化事業(yè)單位社會(huì)化



 深化管理體制改革,，加強(qiáng)文化與廣播、電影,、電視,、新聞、出版等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與溝通,，逐步提高行政效能,。



 行政管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，在對(duì)文化事業(yè)單位性質(zhì),、功能的科學(xué)定位和分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，以政策指導(dǎo)、法規(guī)調(diào)整,、信息服務(wù),、檢查監(jiān)督為主要內(nèi)容，形成政府宏觀管理文化事業(yè)的新格局,。



 發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、文化咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),、作家藝術(shù)家權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)等文化中介組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)，規(guī)范文化行業(yè)組織的行為方式,，把不屬于政府管理的職能下放給文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織,，使轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮行業(yè)組織的作用統(tǒng)一起來。



 積極推進(jìn)文化事業(yè)單位的社會(huì)化進(jìn)程,，改變文化事業(yè)單位過于依賴政府的狀況,。建立健全文化事業(yè)單位登記制度，根據(jù)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，文化事業(yè)單位自主開展生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng),，真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人,，面向全社會(huì)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用,。



 2,、根據(jù)文化事業(yè)單位的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)



 根據(jù)單位的性質(zhì)和服務(wù)功能,，文化事業(yè)單位分為公益性,、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性單位。國(guó)家對(duì)不同性質(zhì)的文化事業(yè)單位實(shí)行分類指導(dǎo),。



 公益性文化事業(yè)單位,，國(guó)家繼續(xù)給予財(cái)政保障并加大投入，促進(jìn)其穩(wěn)定健康地發(fā)展,。對(duì)于納入政府財(cái)政供給范圍的文化事業(yè)單位,，要嚴(yán)格控制人員的增長(zhǎng)，切實(shí)把好人員的“進(jìn)口”,，疏通“出口”,。



 準(zhǔn)公益性文化事業(yè)單位，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)助,，扶持其發(fā)展,。這類單位要努力提高自給率，在保證社會(huì)效益的前提下,，積極開拓市場(chǎng),，采取多種方式實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多形式,、多層次的增值,，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。



 經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位,，自收自支,，自我發(fā)展,，國(guó)家給予政策扶持和引導(dǎo)。這類單位要積極借鑒,、利用和探索一切有利于文化事業(yè)發(fā)展的組織形式,、管理模式和經(jīng)營(yíng)方式，自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,，在市場(chǎng)中不斷壯大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。



 3,、深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革



 改革用人制度,。全面推行聘用制，以聘用制為基本用人制度,，單位與職工簽訂聘用合同,，確定雙方的人事關(guān)系，明確權(quán)利和義務(wù),，打破職務(wù)身份終身制,，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。精簡(jiǎn)富余人員,，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。



 改革分配制度。擴(kuò)大文化事業(yè)單位收入分配自主權(quán),，改年度工資額度指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃。堅(jiān)持效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，鼓勵(lì)探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法和途徑，實(shí)行符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的工資收入分配辦法,，將收入分配與崗位職責(zé),、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤,。拉開內(nèi)部工資收入分配差距,，對(duì)少數(shù)德、能,、勤,、績(jī)均十分突出的技術(shù)和管理骨干，可確定較高的內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn),。健全事業(yè)單位分配監(jiān)督機(jī)制,，保障儲(chǔ)備金的逐年積累和社會(huì)保障與分配政策的落實(shí)，杜絕分配上的短期行為,。



 完善社會(huì)保障制度,，積極推進(jìn)與國(guó)家社會(huì)保障制度的接軌,。文化事業(yè)單位人員的失業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策,，實(shí)行屬地管理，參加社會(huì)保險(xiǎn)登記,，按時(shí)足額繳納所有員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。努力開拓渠道，通過轉(zhuǎn)崗,、再就業(yè)培訓(xùn),、提供就業(yè)信息等方式妥善安置未聘人員。試行人事代理制度,，通過人事代理和人才托管方式,，打破單位界限，推進(jìn)人才管理的社會(huì)化,。



 深化文化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革,。精簡(jiǎn)文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)，逐步取消事業(yè)單位套用行政級(jí)別,，根據(jù)編制管理部門核定的機(jī)構(gòu)數(shù)進(jìn)行總量控制,。積極利用一切有利于發(fā)展文化事業(yè)的組織形式、管理制度和運(yùn)作方式,，完善選拔高素質(zhì)管理隊(duì)伍的機(jī)制,，建立健全具有活力的藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制、靈活多樣的籌資機(jī)制和營(yíng)銷機(jī)制,，努力提高文化事業(yè)單位管理效益和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,。



 （三）加強(qiáng)文化法制建設(shè)，保障文化事業(yè)的繁榮發(fā)展



 1,、加快立法進(jìn)程,，提高立法質(zhì)量



 積極探索并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和發(fā)展機(jī)制,，逐步調(diào)整和完善現(xiàn)行法律法規(guī),；對(duì)于改革中急需用法律規(guī)范和調(diào)整的熱點(diǎn),、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,，抓緊制定法律法規(guī),，并不斷提高立法層次和立法質(zhì)量，改變文化立法滯后的狀況,。在整體兼顧的基礎(chǔ)上,，著重加大以下領(lǐng)域的立法力度：



 ――保障公民平等參與和享有文化的權(quán)利。保障公民的創(chuàng)作自由,。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,。建立演藝人員和?。ü?jié)）目有償使用制度。保護(hù)藝術(shù)生產(chǎn)單位以及創(chuàng)作者,、表演者的合法權(quán)益,。制定《公共文化設(shè)施管理?xiàng)l例》。調(diào)研起草《圖書館法》及博物館,、文化館有關(guān)法律,、法規(guī)。



 ――保障和促進(jìn)文化管理體制改革,，鞏固改革成果,。制定《藝術(shù)表演團(tuán)體管理?xiàng)l例》，明確表演團(tuán)體的權(quán)利和義務(wù),。規(guī)范民間職業(yè)劇團(tuán)和民間藝人的活動(dòng),。改進(jìn)和加強(qiáng)全國(guó)性文化活動(dòng)和文藝評(píng)獎(jiǎng)管理。



 ――培育和規(guī)范文化市場(chǎng),。針對(duì)文化市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況,、新問題，結(jié)合文化市場(chǎng)發(fā)展的特殊性,，及時(shí)調(diào)整,、制定相關(guān)法律、法規(guī),。制定《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》,、《文化市場(chǎng)稽查條例》，修訂《音像制品管理?xiàng)l例》,；調(diào)研論證對(duì)外文化交流法規(guī),。



 ――保護(hù)文物和民族民間文化遺產(chǎn)。修訂《文物保護(hù)法》及實(shí)施細(xì)則,；制定《民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。對(duì)調(diào)整文物保護(hù)與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的法規(guī)進(jìn)行調(diào)研論證,。



 2,、加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督



 繼續(xù)將文化市場(chǎng)作為行政執(zhí)法的重點(diǎn)，集中打擊走私影片發(fā)行放映,、音像制品走私,、盜版和娛樂場(chǎng)所色情陪侍等違法活動(dòng)。加大對(duì)盜竊,、走私文物的犯罪活動(dòng)的打擊力度,。明確執(zhí)法人員資格條件,，加強(qiáng)文化執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序,，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平,。



 3,、加強(qiáng)普法工作



 提高全社會(huì)特別是文化行政管理人員、文化經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí),，提高依法行政,、守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。注重普法的廣泛性,、計(jì)劃性和針對(duì)性,，加大對(duì)公民基本文化權(quán)益的宣傳，改變片面強(qiáng)調(diào)行政管理相對(duì)人承擔(dān)責(zé)任,、履行義務(wù)的狀況,。



 4、加強(qiáng)文化法制隊(duì)伍建設(shè)



 建立健全文化法制機(jī)構(gòu),，提高文化法制工作人員素質(zhì),，加強(qiáng)思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，培育高素質(zhì)的文化法制干部隊(duì)伍,。