• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-04-07
• 【生效日期】2000-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于加大補(bǔ)充耕地工作力度確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知

 關(guān)于加大補(bǔ)充耕地工作力度確保實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳）,，解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

 自《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕39號(hào)）印發(fā)以來(lái),，各地按通知要求做了大量工作，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,，取得了一定成效,。但據(jù)1999年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)仍有7個(gè)?。ㄊ校┪磳?shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,，《國(guó)土資源公報(bào)》進(jìn)行了通報(bào)。

 在今年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志再次強(qiáng)調(diào)在全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度,，要認(rèn)真履行耕地“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)座談會(huì)精神,，進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地工作力度,，確保今年各省〔區(qū)、市〕實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、思想高度重視，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度,，是《
土地管理法》作出的法律規(guī)定,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少,，墾多少”的原則,，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)充耕地的義務(wù)；土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地,；在?。▍^(qū)、市）行政轄區(qū)范圍內(nèi)耕地能否占補(bǔ)平衡,，省級(jí)人民政府及土地行政主管部門擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,。確保每年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，關(guān)系到規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，是依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法和耕地保護(hù)有關(guān)措施落到實(shí)處的重要標(biāo)志。

 各級(jí)土地行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)抓好耕地占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)，爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持,，采取更加有力的措施,，確保本?。▍^(qū)、市）行政轄區(qū)范圍內(nèi)每年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。



 二,、制定切實(shí)有效措施，保證補(bǔ)充耕地落到實(shí)處

 建立建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度,，是保證建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的有效措施,。各地要加快耕地后備資源調(diào)查工作，在土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下,，按照土地整理和復(fù)墾為主、適度開(kāi)發(fā)未利用地的原則,，確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目,，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí),、市級(jí),、縣級(jí)不同層次的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。

 制定建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時(shí),，必須注明與補(bǔ)充耕地掛鉤的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目名稱,，并在土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)明土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的范圍以及用于補(bǔ)充耕地塊位置。對(duì)未與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的補(bǔ)充耕地方案,，原則上不予批準(zhǔn),。

 在有條件的地區(qū)，建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地時(shí),，耕作層應(yīng)剝離集中堆放,，用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，提高新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量,。省級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行驗(yàn)收,，補(bǔ)充耕地的面積的質(zhì)量必須做到與占用的耕地相當(dāng)。委托市（地）級(jí)土地行政主管部門驗(yàn)收的,，驗(yàn)收結(jié)果經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn),。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收結(jié)果，由省級(jí)土地行政主管部門報(bào)國(guó)土資源部備查,。

 各地應(yīng)積極組織土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施,，儲(chǔ)備補(bǔ)充的耕地，努力做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占,。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,，建設(shè)單位可以在當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T的監(jiān)督指導(dǎo)下，按要求自行組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地,，邊補(bǔ)邊占,，也可以按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),，使用儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占,；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用耕地的，應(yīng)先通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備補(bǔ)充耕地,，做到先補(bǔ)后占,。



 三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，做好補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)工作

 按照《
土地管理法》第
五十二條規(guī)定,，土地行政主管部門應(yīng)積極參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí),，要將補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用是否列入建設(shè)項(xiàng)目投資概算作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審核,。投資概算中未列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用，或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,，土地行政主管部門不應(yīng)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn),。

 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，都要做到耕地占補(bǔ)平衡,。在已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目中,，投資概算未列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用的，應(yīng)要求建設(shè)單位調(diào)整工程概算,，追加投資,。對(duì)補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用不落實(shí)的，土地行政主管部門不予受理建設(shè)用地申請(qǐng),。如已受理建設(shè)用地申請(qǐng),，審查發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用不落實(shí)，不應(yīng)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府報(bào)批,。



 四,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo),，抓好重點(diǎn)地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡工作

 各?。▍^(qū)、市）土地行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)典型，找出薄弱環(huán)節(jié),，確定重點(diǎn)地區(qū),，加強(qiáng)對(duì)各地耕地占補(bǔ)平衡工作的指導(dǎo)。

 對(duì)自行組織補(bǔ)充耕地的建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地措施沒(méi)有落實(shí)或不符合要求的,，要督促建設(shè)單位限期解決,，并要對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)1999年度有條件達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡而沒(méi)有達(dá)到的市,、縣,，要幫助查找原因，制定新的措施,，加大工作力度,，力爭(zhēng)今年達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡；對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)展遲緩,、沒(méi)有完成1999年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃的地區(qū),，在管理工作方面要多加指導(dǎo)；對(duì)耕地后備資源有限或生態(tài)脆弱的地區(qū),，補(bǔ)充耕地要做到統(tǒng)一規(guī)劃,，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行,，把土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)結(jié)合起來(lái)。按照國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕511號(hào)）的精神,，一些土地開(kāi)發(fā)整理成園地，經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整為耕地的,，可以視同補(bǔ)充耕地,。

 1999年沒(méi)有達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡的7個(gè)省（市）土地行政主管部門,，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，分析存在的問(wèn)題，查找主要原因,，提出改進(jìn)工作措施,，確保今年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)要制定補(bǔ)充1999年度耕地占補(bǔ)平衡缺口部分的具體方案,，于5月上旬以書面形式報(bào)部,。



 國(guó)土資源部

 2000年4月7日