• 【發(fā)布單位】河北省石家莊市
• 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2004〕32號
• 【發(fā)布日期】2004-04-30
• 【生效日期】2004-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

(石政發(fā)〔2004〕32號)





各縣(市)、區(qū)人民政府,，市政府各部門：



 《石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行,。



二○○四年四月三十日





石家莊市執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法






第一條 為了貫徹落實行政事業(yè)性收費,、罰沒資金“收支兩條線”管理規(guī)定，進一步加強財政預(yù)算管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為,，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《
轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕93號)和河北省人民政府《
關(guān)于印發(fā)〈河北省執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法〉的通知》(冀政〔2003〕52號)精神，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱“執(zhí)收執(zhí)罰部門”是指具有行政性收費和罰沒職能的部門和單位(包括具有行政職能的事業(yè)單位、代行行政性收費職能的事業(yè)單位),。



 本辦法所稱“行政性收費”是指國家行政機關(guān),、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu),，依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章行使其管理職能,，向公民,、法人和其他組織收取的費用。



 本辦法所稱“罰沒收入”是指國家行政機關(guān),、司法機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章,，對公民,、法人和其他組織實施處罰所取得的罰沒款以及沒收物資的折價收入。




第三條 收支脫鉤工作堅持以下原則：



 (一)收支兩條線管理原則,。執(zhí)收執(zhí)罰部門行政性收費和罰沒收入全額繳入國庫或財政專戶,，實行“收支兩條線”管理。部門履行職能所需經(jīng)費由各級財政根據(jù)其支出需求和財力可能統(tǒng)籌安排,。部門執(zhí)收執(zhí)罰工作成本性經(jīng)費之外的任何經(jīng)費支出與其組織的行政性收費和罰沒收入脫鉤,。



 (二)依法足額組織收入原則。按照國家收費和罰沒管理的有關(guān)規(guī)定,，及時足額組織征繳,，嚴禁亂收亂罰和應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,，確保收支脫鉤后,，應(yīng)征繳的收入不流失。



 (三)強化監(jiān)督原則,。建立健全監(jiān)控體系,，完善監(jiān)管手段，及時糾正和解決出現(xiàn)的問題,，確保收支脫鉤落實到位,。




第四條 取消一切形式的“按比例留用”,、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤,；不允許搞“以收定支”,、“以罰定返”。




第五條 各級政府均不得向執(zhí)罰部門下達罰沒任務(wù),，各級各部門不得向所屬單位確定罰沒指標,，更不得向執(zhí)法人員分配罰款額度。




第六條 執(zhí)收部門行政性收費收入計劃要根據(jù)收費項目有關(guān)政策,，參照歷年收入完成情況,，考慮預(yù)算年度影響相關(guān)收入增減變動因素，據(jù)實測算編制,。要堅持實事求是,，做到不漏報,、不虛報,。各級收費管理機構(gòu)會同財政部門根據(jù)本級預(yù)算外資金年度收入計劃，審核確定各部門的年度收費計劃,。




第七條 執(zhí)收執(zhí)罰部門支出預(yù)算根據(jù)國家政策規(guī)定和當?shù)刎斦顩r進行安排：



 (一)執(zhí)收執(zhí)罰部門個人經(jīng)費依照國家和各級統(tǒng)一政策,、標準逐人核定。各級各部門未經(jīng)批準不得自行出臺個人津貼,、補貼,、補助等項目，已經(jīng)自行出臺的一律取消,。



 (二)執(zhí)收執(zhí)罰部門正常公用經(jīng)費由同級財政部門按標準定額核定,，予以保障。對超編人員和機構(gòu)改革過渡期內(nèi)限期分流人員不核定正常公用經(jīng)費,。專項公用經(jīng)費實行項目預(yù)算管理,，根據(jù)部門需要和財力可能，按規(guī)定據(jù)實填報,，財政部門審核安排,。



 (三)取消在部門支出預(yù)算之外提取超收補助經(jīng)費的做法。行政性收費必須的成本性和管理業(yè)務(wù)費支出,，根據(jù)收費計劃情況,，嚴格核定，編入部門支出預(yù)算,。



 (四)執(zhí)收執(zhí)罰部門專項項目支出實行項目預(yù)算管理,，部門按各級項目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要編制項目預(yù)算建議書,。財政部門根據(jù)本級財力情況,，按照輕重緩急的原則,，統(tǒng)籌安排部門專項項目預(yù)算。




第八條 執(zhí)收執(zhí)罰部門必須強化監(jiān)督管理,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制,，遵守國家收費、罰沒的有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)章,，確保嚴格執(zhí)法。



 (一)除法律,、法規(guī)規(guī)定可以當場收繳的外,，行政性收費、罰沒收入必須實行“票款分離”和“罰繳分離”的管理制度,，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定,。



 (二)各執(zhí)收執(zhí)罰部門收取行政性收費和實施處罰必須取得政府財政、物價,、法制部門頒發(fā)的《收費許可證》,、《罰沒許可證》。執(zhí)收執(zhí)罰人員必須取得實施執(zhí)收執(zhí)罰行為的有關(guān)個人證件,，亮證執(zhí)法,。



 (三)各執(zhí)收執(zhí)罰部門必須嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入有關(guān)規(guī)定，依法公正,、公平地組織收入,，嚴格按照規(guī)定的項目和標準規(guī)范行使收費和罰沒職權(quán)，禁止亂收亂罰,，搭車收費甚至亂攤派,，禁止擅自減免收費和罰款。



 (四)嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴禁執(zhí)收執(zhí)罰部門轉(zhuǎn)移,、截留資金，嚴禁私設(shè)銀行帳戶滯留應(yīng)繳收入,，嚴禁私分,、坐支、挪用,、擅自用于職工福利或其他開支項目,。




第九條 各執(zhí)收執(zhí)罰部門應(yīng)當依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、政府及其審計,、財政,、監(jiān)察和政府法制機構(gòu)等有關(guān)部門對收支脫鉤工作的監(jiān)督檢查，按要求如實提供有關(guān)信息資料,，及時做好信息反饋工作,，針對上述部門提出的檢查意見,，改進和加強部門工作。




第十條 各級政府收費管理部門及各執(zhí)收執(zhí)罰部門應(yīng)當設(shè)立專門舉報中心和公開電話并向社會公布,，接受群眾投訴,。舉報受理投訴的范圍包括：無收費或罰沒權(quán)限的收費行為；當年公布的收費項目之外的收費,，超標準收費,、降低標準收費、應(yīng)收不收,、應(yīng)罰不罰,、不按規(guī)定標準罰款；收費票據(jù)內(nèi)容填寫不全或填寫事項與事實不符等各種不符合有關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰規(guī)定的行為和人員,。




第十一條 各級政府每年對執(zhí)收執(zhí)罰部門的執(zhí)收執(zhí)罰行為和收支脫鉤管理情況進行綜合考評,。對嚴格依法執(zhí)行收費和罰沒規(guī)定、社會評價良好的執(zhí)收執(zhí)罰單位和個人給予必要的精神獎勵和物質(zhì)獎勵,。凡當年在行政性收費和罰沒方面發(fā)生問題的,，年終該部門不能被評為先進。



 各級監(jiān)察部門每年征求社會各界對執(zhí)收執(zhí)罰部門的意見,，由公眾就部門在執(zhí)收執(zhí)罰方面存在問題,、實際管理效果等情況進行評價,。對于社會評價差的執(zhí)收執(zhí)罰部門予以通報批評,。




第十二條 對執(zhí)收執(zhí)罰工作中不按規(guī)定執(zhí)行的，按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(中華人民共和國國務(wù)院令〔第281號〕)進行處分,，對情節(jié)嚴重的要追究執(zhí)法責任人的行政責任,。




第十三條 具有事業(yè)性收費職能的單位，按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。同時,，取消在部門支出預(yù)算之外提取超收補助經(jīng)費的做法。比年初預(yù)算超收的單位,，由單位申請,，經(jīng)財政和收費管理部門審查確認后，可對收費征收工作有功人員進行適當獎勵,。




第十四條 以前規(guī)定凡與本辦法不一致的,，以本辦法為準。




第十五條 本辦法由市政府財政部門負責解釋,。