• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-09
• 【生效日期】2000-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地 利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地
 利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》的通知
 
（二000年五月九日國土資發(fā)〔2000〕144號）
各省、自治區(qū),、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

 現(xiàn)將《土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見

 （國土資源部 2000年5月9日）



 為了做好土地利用規(guī)劃實施管理工作,，保障《
土地管理法》確立的土地用途管制制度的實施,，實現(xiàn)我國土地利用特別是耕地保護跨世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)就土地利用規(guī)劃實施管理工作提出如下意見：



 一,、提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好規(guī)劃實施管理工作

 土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn),，是加強土地宏觀管理的關(guān)鍵措施,，是實施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）工作的基本任務(wù),，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地條件,，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，規(guī)定土地用途,，依據(jù)法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè),、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行，實現(xiàn)土地的科學(xué)開發(fā)和合理利用,，以促進經(jīng)劉社會可持續(xù)發(fā)展,。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面,，是一項長期,、連續(xù)的任務(wù)，規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心，是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標(biāo)和任務(wù),、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施,。各級土地行政主管部門要充分認(rèn)識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用，充分認(rèn)識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義,，切實加強規(guī)劃實施管理,，保障土地利用和管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

 各級土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后,，要及時組織規(guī)劃實施,，絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實施管理放到土地管理工作的重要位置,，納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,、負(fù)總責(zé),。各有關(guān)部門要大力支持規(guī)劃工作，加強配合,，自覺遵守和積極維護經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃,。



 二、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度,，全面加強對建設(shè)用地,、農(nóng)用地和土地開發(fā)復(fù)墾整理的規(guī)劃管理

 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段,，必須按規(guī)定程序和權(quán)限報土地行政主管部門預(yù)審,。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設(shè)項目不得通過用地預(yù)審。屬于國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的土地,，可通過用地預(yù)審，同時提出規(guī)劃調(diào)整建議,。未通過預(yù)審的建設(shè)項目,，土地行政主管部門不予受理建設(shè)用地申請。

 切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作,。在建設(shè)用地項目報批過程中,，各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查，并由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門出具審核意見,，對建設(shè)項目是否符合規(guī)劃,、計劃負(fù)責(zé)。對單獨選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃的,，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作,，按照規(guī)定及時批準(zhǔn)用地；未列入土地利用總體規(guī)劃,，但符合《
土地管理法》第
26條規(guī)定的,，要按照法律和《
土地管理法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準(zhǔn)文件,，及時調(diào)整規(guī)劃,，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并報批；對未列入土地利用總體規(guī)劃,，也不符合《
土地管理法》第
26條規(guī)定的,，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項目,，需先修改規(guī)劃,，按規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因,，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時,，可以對規(guī)劃作局部調(diào)整,，落實到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并上報,，在審查項目的同時由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進行審查確認(rèn),；全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的,，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后,，才能審批用地。

 加強對城市規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查,、審核。對報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，在規(guī)劃編制和上報過程中,，省級土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審核把關(guān)，確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。規(guī)劃期限不一致的,，要審查城市人口預(yù)測和人均用地指標(biāo)是否合理,，結(jié)合土地集約利用水平和利用效益，確定合理的用地規(guī)模,。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，也要參照上述要求，建立相應(yīng)的審查,、審核制度,。

 加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃引導(dǎo)。依法做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的公告工作,，通過公土地利用規(guī)劃用途,，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展適應(yīng)市場,、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品,，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 建立土地開發(fā),、復(fù)墾,、整理規(guī)劃審查制度。各地可以根據(jù)實際情況,，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制土地開發(fā),、復(fù)墾,、整理專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的深化和補充,。土地開發(fā),、復(fù)墾、整理項目的立項,，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā),、復(fù)墾、整理專項規(guī)劃,。

 土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段,。要建立嚴(yán)格的計劃管理制度，充分發(fā)揮計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控作用,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須納入計劃,，對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地嚴(yán)格實行指令性計劃管理，未取得計劃指標(biāo),，不得批準(zhǔn)建設(shè)項目用地,，堅決杜絕計劃外用地。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管,，建立計劃指標(biāo)臺帳制度,，實行土地利用計劃的動態(tài)管理,。



 三、制定和完善規(guī)劃實施管理法規(guī),、規(guī)章,，加強執(zhí)法檢查，推進規(guī)劃法治化

 加強法制建設(shè)是有效實施規(guī)劃的保障,。要盡快制定《土地利用規(guī)劃實施管理辦法》,，完善規(guī)劃法規(guī)體系。各地也要根據(jù)本地實施規(guī)劃的需要,，制定和完善地方配套法律,、規(guī)章，把規(guī)劃實施工作納入法治化軌道,。

 要嚴(yán)格執(zhí)法,。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據(jù)，具有法律效力,，城鄉(xiāng)建設(shè),、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合規(guī)劃的要求，不允許任何地方,、任何領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃,。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批地和用地的,，要依法嚴(yán)肅查處,。各級土地行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常化監(jiān)督檢查,，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度,，認(rèn)真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地方各級土地行政主管部門每年要就規(guī)劃實施檢查情況,，向上一級土地行政主管部門報告,。



 四、深入調(diào)查研究,，搞好試點示范,，積極探索實施規(guī)劃的有效機制和方法

 各級土地行政主管部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和客觀情況變化，有針對性地開展調(diào)查,，研究解決規(guī)劃實施中的問題,。近期要重點圍繞實施西部大開發(fā)、加快城市化發(fā)展,、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況,、新問題進行專題調(diào)研，提出對策和措施,。

 搞好規(guī)劃實施試點,。部將在各省,、自治區(qū)、直轄市推薦的基礎(chǔ)上,，確定部分市或縣作為規(guī)劃實施試點,，加強跟蹤調(diào)查，及時總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗,，研究探索實施規(guī)劃的新機制,、新方法，發(fā)揮試點示范作用,。各省,、自治區(qū)、直轄市可以相應(yīng)開展規(guī)劃實施試點工作,。



 五,、加強規(guī)劃基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極運用現(xiàn)代科技手段,，提高規(guī)劃實施管理水平

 切實做好規(guī)劃檔案管理和規(guī)劃成果備案管理,。各級土地行政主管部門要按照《關(guān)于做好土地利用規(guī)劃檔案和成果備案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2000〕11號）的要求，建立健全規(guī)劃檔案管理制度,，切實加強檔案管理,，并按要求做好規(guī)劃成果上報備案工作。規(guī)劃實施中形成的有關(guān)文件和資料,，也要及時收入規(guī)劃檔案,。

 運用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段,，加強和改進規(guī)劃實施管理工作。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的研制,，盡快建設(shè)全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng),，積極開展市、縣級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點建設(shè),，以指導(dǎo)和推動各地的工作,。實行常規(guī)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合，切實加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)管理,，重點加強對重要城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)規(guī)劃實施遙感動態(tài)監(jiān)測,。



 六、搞好規(guī)劃隊伍建設(shè),，保障規(guī)劃實施管理工作的開展

 規(guī)劃工作責(zé)任重大,，任務(wù)艱巨。各級土地行政主管部門在機構(gòu)改革中,，要加強規(guī)劃管理職能,，調(diào)整充實規(guī)劃力量,，明確規(guī)劃管理部門和管理人員。

 加強規(guī)劃隊伍自身建設(shè),，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。有計劃地開展崗位培訓(xùn)，實行持證上崗制度,。規(guī)劃管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律和政策,，堅持原則，秉公執(zhí)法,。要嚴(yán)格獎懲制度,。對在規(guī)劃工作中作出突出成績的先進單位和個人給予表彰，對違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的,，依照《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。