• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)［2004］16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門(mén) 關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見(jiàn)的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳省文化廳等部門(mén)
關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見(jiàn)的通知

(川辦發(fā)［2004］16號(hào))





各市（州）人民政府,，省級(jí)各部門(mén)：?



 省建設(shè)廳,、省文化廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳,、省環(huán)保局,、省旅游局,、省宗教局《關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 四川省人民政府辦公廳

???? 二○○四年五月八日





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 關(guān)于加強(qiáng)我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)?

 省建設(shè)廳 省文化廳 省發(fā)展改革委?

 省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳 省林業(yè)廳?

 省環(huán)保局 省旅游局 省宗教局?

 （二○○四年四月）

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 世界遺產(chǎn)是大自然千百萬(wàn)年的造化，是祖先世代傳承下來(lái)的財(cái)富,，是人類(lèi)共有的資源,。四川是我國(guó)的世界遺產(chǎn)資源大省，目前有世界自然遺產(chǎn)2處,，文化遺產(chǎn)1處,，自然和文化雙重遺產(chǎn)1處，遺產(chǎn)數(shù)列全國(guó)第2,。除已有的4處世界遺產(chǎn)外,，我省正在申報(bào)“四川大熊貓”、“安岳石刻”,、“三星堆”,、“金沙遺址”等世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。此外還有瀘沽湖,、劍門(mén)蜀道,、貢嘎山、藏羌碉群等10余處具有世界遺產(chǎn)資源價(jià)值的項(xiàng)目,。近年來(lái)在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作成效顯著,，世界遺產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng),，周邊環(huán)境逐步改善，規(guī)劃水平不斷提高,，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。但由于種種原因，保護(hù)管理工作仍存在許多問(wèn)題：一些地方保護(hù)意識(shí)淡薄,，重開(kāi)發(fā),，輕保護(hù)，對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行超負(fù)荷利用,；規(guī)劃監(jiān)督管理不夠,，人工化、商業(yè)化傾向突出,，世界遺產(chǎn)的真實(shí)性,、完整性受到損害；管理體制不順,，有的地方機(jī)構(gòu)重疊,，職能交叉,，存在多頭管理現(xiàn)象；專(zhuān)業(yè)人員缺乏,，保護(hù)管理水平不適應(yīng)世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要；保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足等,。為加強(qiáng)和改善我省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。?

 一,、提高認(rèn)識(shí),，深刻理解世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要性

 保護(hù)世界遺產(chǎn)是全球文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作,，對(duì)構(gòu)建人類(lèi)精神文化生活,，保持文化多元化和生態(tài)多樣性，促進(jìn)世界各國(guó)相互尊重與理解,，對(duì)繼承傳統(tǒng)文化,，弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力,，對(duì)保護(hù)歷史人文環(huán)境和優(yōu)美自然景觀,，傳播科學(xué)文化知識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義,。保護(hù)管理好世界遺產(chǎn),，是一個(gè)國(guó)家法治健全、社會(huì)安定,、民族團(tuán)結(jié),、文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是對(duì)人民群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)教育的生動(dòng)教材,，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神,，搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要,。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)管理好世界遺產(chǎn)的重要性,，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《文物保護(hù)法》,、《自然保護(hù)區(qū)條例》,、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理,，落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)抓好世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作,，確保世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。?

 二,、科學(xué)規(guī)劃,，正確處理世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系

 世界遺產(chǎn)是極其珍貴和脆弱的不可再生的特殊資源。保護(hù)管理好我國(guó)境內(nèi)的世界遺產(chǎn),，是申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)我國(guó)政府向全世界作出的莊嚴(yán)承諾,。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要樹(shù)立“保護(hù)第一”的觀念，堅(jiān)決反對(duì)和糾正重開(kāi)發(fā),、輕保護(hù)現(xiàn)象,。堅(jiān)持“有效保護(hù)、統(tǒng)一管理,、科學(xué)規(guī)劃,、永續(xù)利用”的原則，正確處理局部利益與全局利益,、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及旅游資源開(kāi)發(fā)與遺產(chǎn)資源保護(hù)的關(guān)系,，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開(kāi)發(fā)活動(dòng)發(fā)生。涉及世界遺產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,、開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃必須符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃要求,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度并按規(guī)定程序報(bào)批。要解決和排除保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題和隱患,，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定將世界遺產(chǎn)租賃,、承包、轉(zhuǎn)讓給個(gè)人,、社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng),，違規(guī)的要限期糾正，因失職,、瀆職行為造成嚴(yán)重后果的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。?

 三,、加強(qiáng)管理,，進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)?

 加強(qiáng)規(guī)劃管理，限制和規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),，是保護(hù)世界遺產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要嚴(yán)格控制遺產(chǎn)地各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在世界遺產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)賓館,、招待所,、培訓(xùn)中心及療養(yǎng)院等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，未經(jīng)審批不準(zhǔn)新建,、復(fù)建各類(lèi)宗教建筑,，不得隨意建造各種人造景觀,、游樂(lè)設(shè)施，嚴(yán)禁設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),、度假區(qū),。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須堅(jiān)決執(zhí)行,，任何部門(mén)和個(gè)人不得擅自更改,。納入規(guī)劃范圍的各項(xiàng)建設(shè)要與周邊景觀和世界遺產(chǎn)地整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)世界遺產(chǎn)地現(xiàn)存的影響世界遺產(chǎn)保護(hù)和污染環(huán)境的建筑,、工程設(shè)施及廠礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)劃要求限期拆除或改造。實(shí)行世界遺產(chǎn)規(guī)劃監(jiān)察報(bào)告制度,。世界遺產(chǎn)地政府每年要對(duì)景區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行抽查和檢查，把規(guī)劃監(jiān)督管理制度化,、經(jīng)?；?

 四,、理順體制,，著力加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的管理和領(lǐng)導(dǎo)?

 理順體制，明確責(zé)任是加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要手段,。建立世界遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題。省建設(shè)廳,、省文化廳（文物局）要按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)全省世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。省世界遺產(chǎn)管理辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，做好全省世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)和宣傳交流工作,。世界遺產(chǎn)地縣以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。建設(shè),、文化,、林業(yè)、環(huán)境保護(hù),、國(guó)土資源,、水利、民族,、宗教,、旅游等部門(mén)按照各自職責(zé)做好世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。世界遺產(chǎn)保護(hù)管理屬于社會(huì)公益性事業(yè),，是政府的職責(zé),。各有關(guān)地政府要把世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作納入重要議事日程,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu),。深化改革,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步使專(zhuān)業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上,。加強(qiáng)培訓(xùn),，持證上崗。世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)過(guò)國(guó)家部委培訓(xùn),，其他負(fù)責(zé)人和中層管理人員要經(jīng)過(guò)省級(jí)主管部門(mén)培訓(xùn),。要研究解決世界遺產(chǎn)管理體制不順、職能交叉重疊問(wèn)題,。對(duì)其中貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)不力,、管理混亂并造成世界遺產(chǎn)毀損的，由省政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施管理,。?

 五,、著眼發(fā)展，切實(shí)加大世界遺產(chǎn)保護(hù)投入力度

 世界遺產(chǎn)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足是制約世界遺產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展的重要因素,。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要加大對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入力度,，制定有利于世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策,。采取措施鼓勵(lì)個(gè)人,、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行捐贈(zèng)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)參與捐贈(zèng)的個(gè)人,、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體要給予表彰,。門(mén)票收入是保護(hù)和管理世界遺產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)貫徹“取之于世界遺產(chǎn),，用之于世界遺產(chǎn)”的原則,，不得挪作他用。不能將世界遺產(chǎn)資源和門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權(quán)作為經(jīng)營(yíng)性資本納入市場(chǎng)化運(yùn)作,。世界遺產(chǎn)地地方政府要?jiǎng)?chuàng)造條件,，在征收門(mén)票所得稅時(shí)給予一定優(yōu)惠措施，促進(jìn)世界遺產(chǎn)公益事業(yè)發(fā)展,。?

 六,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開(kāi)展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作?

 開(kāi)展世界遺產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作,，是保證世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要對(duì)世界遺產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各類(lèi)資料和信息。加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)工作,，盡快建立世界遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng),。發(fā)揮高新技術(shù)在保護(hù)工作中的作用，提高世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的科技含量,。加快世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)站建設(shè)步伐,，完善世界遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)制度，積極開(kāi)展世界遺產(chǎn)地保護(hù)監(jiān)測(cè)研究,，按時(shí)完成定期監(jiān)測(cè)報(bào)告,。建立省級(jí)世界遺產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查,、挖掘,、評(píng)價(jià)全省的世界遺產(chǎn)資源，對(duì)世界遺產(chǎn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查,，開(kāi)展世界遺產(chǎn)資源保護(hù),、管理和開(kāi)發(fā)利用研究。發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用,，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作,。