• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建監(jiān)[2000]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-11
• 【生效日期】2000-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會(huì)紀(jì)要》的通知

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會(huì)紀(jì)要》的通知 
 
(建建監(jiān)[2000]28號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局）,，中央管理的有關(guān)總公司，解放軍總后營房部工程局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，及各團(tuán)體會(huì)員、單位會(huì)員,、專業(yè)委員會(huì)：



 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)于2000年7月11日-13日在上海召開了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研討會(huì),，交流了經(jīng)驗(yàn)，并就監(jiān)理企業(yè)改制中值得探討的問題進(jìn)行了研究,，提出了一些意見和建議?，F(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際予以轉(zhuǎn)發(fā),，指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)的改制工作,。



 附件：《建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研究會(huì)紀(jì)要》



 建設(shè)部建筑管理司

 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)

 二○○○年九月十一日




建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研究會(huì)紀(jì)要

2000年7月16日



 為了交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改制工作的發(fā)展,，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)于2000年7月11日至13日在上海召開了建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制工作研究會(huì),。來自全國各地的100多家監(jiān)理單位的代表及部分地區(qū)與部門監(jiān)理協(xié)會(huì)和監(jiān)理主管部門的代表，共140余人參加了會(huì)議,。會(huì)議由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長譚克文同志主持,。建設(shè)部建筑管理司巡視員兼副司長張魯風(fēng)同志在會(huì)上做了講話，上海市建委副主任黃健之同志到會(huì)祝賀并介紹了上海市監(jiān)理企業(yè)的改制情況,，國家經(jīng)貿(mào)委企改司林慶苗同志應(yīng)邀做了國有企業(yè)改革的專題報(bào)告,，9家監(jiān)理單位做了大會(huì)發(fā)言，20多家監(jiān)理單位提交了書面材料,。會(huì)議就監(jiān)理企業(yè)的改制工作進(jìn)行了廣泛的交流,，并對(duì)今后監(jiān)理企業(yè)的改革與發(fā)展提出了不少好的意見和建議。與會(huì)代表一致認(rèn)為這次會(huì)議開的很有必要,，非常及時(shí),，現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況紀(jì)要如下：



 一、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)改制的必要性和可行性



 與會(huì)代表認(rèn)為：建設(shè)監(jiān)理作為我國工程建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大改革,，已經(jīng)推行了十二年,，為提高建設(shè)投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，作出了積極貢獻(xiàn),。但隨著改革開放的深入和市場機(jī)制的不斷完善,，我國的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)也和其它國有企業(yè)一樣，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。企業(yè)如何面對(duì)激烈的市場競爭,，已成為急切需要研究的問題。因而,，企業(yè)改制工作應(yīng)當(dāng)提上當(dāng)前的重要議事日程,。



 黨的十五屆四中全會(huì)《
關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合,，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理制度和經(jīng)營機(jī)制。要使企業(yè)的管理制度和經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，就必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué),，決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系健全”的“現(xiàn)代企業(yè)制度”,。



 我國監(jiān)理企業(yè)大致分為四種類型,，一是政府主管部門為改善經(jīng)濟(jì)條件，安置分流人員成立的公司,；二是企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的子公司或分公司,；三是教學(xué)、科研,、勘察設(shè)計(jì)單位分立出來的公司,；四是社團(tuán)組織及社會(huì)人士成立的監(jiān)理公司。其中,，三分之一左右是在1994年《
公司法》頒布前按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式成立的公司,，除第四類中少數(shù)社會(huì)化的監(jiān)理公司外，絕大多數(shù)存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,，法人治理結(jié)構(gòu)不健全,，分配機(jī)制不合理的現(xiàn)象。監(jiān)理缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,，職工的積極性難以充分調(diào)動(dòng),，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。



 隨著改革開放的深入,，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，特別是我國加入WTO日益臨近，監(jiān)理企業(yè)所面臨的市場競爭不僅僅是國內(nèi)企業(yè)的競爭,，還將面臨國外同行的競爭,，這對(duì)監(jiān)理企業(yè)提出了新的要求,，企業(yè)缺乏活力，就很難在日益激烈的市場競爭中求生存,、求發(fā)展。



 通過討論,，與會(huì)代表認(rèn)為,，現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行改制，不僅客觀需要,，而且條件有利,，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟,。建設(shè)監(jiān)理是新行業(yè),，很多企業(yè)都是新組建的，再老的企業(yè)也不過是10余年的歷史,，沒有工業(yè),、交通和施工企業(yè)改制中遇到的一系列難題，如債務(wù)問題,，不良資產(chǎn)問題,，退休職工養(yǎng)老問題等，而且注冊(cè)資本金不高,，股權(quán)設(shè)置容易,。同時(shí)，相當(dāng)一部分的企業(yè)已經(jīng)改制了,，取得了一些經(jīng)驗(yàn),，職工的改革意識(shí)也增強(qiáng)了，對(duì)改制工作寄予了厚望,。



 二,、監(jiān)理企業(yè)的改制情況



 目前監(jiān)理企業(yè)的改制情況，與會(huì)代表認(rèn)為,，大致可以做如下歸納：



 ㈠改制企業(yè)的類型,。



 ⒈由多個(gè)單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業(yè)。這種類型的企業(yè),，原上級(jí)單位或其母體多是大的集團(tuán),。其改制又有兩種類型：一種是各實(shí)體公司以法人股的方式出資組成新的公司，而各實(shí)體公司內(nèi)部則采取個(gè)人出資入股的方式,。另一種是只吸收法人股參股,，不吸收自然人（企業(yè)職工）參股。為增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,，調(diào)動(dòng)職工的積極性,，目前有些企業(yè)正在醞釀拿出一定比例的股份由本企業(yè)職工認(rèn)購,，通過職工持股將企業(yè)利益與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。



 ⒉國有股份與職工股相結(jié)合的形式,。這類改制企業(yè)又可分為兩種：一種是自然人持股占控股的方式,；另一種是原國有投資方占控股。



 ⒊將企業(yè)的全部資產(chǎn)買斷,，再由企業(yè)內(nèi)職工出資認(rèn)股,，其構(gòu)成有職工股和企業(yè)法人股。這種改制類型的企業(yè)所占比例最大,。



 此外,，還有合伙制的監(jiān)理事務(wù)所等類型。



 ㈡股權(quán)設(shè)置



 上述第2,、3種情況的改制企業(yè),，其股權(quán)設(shè)置大都依據(jù)“入股自愿、同股同利,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享”的原則，在股權(quán)分配上大都采取了“領(lǐng)導(dǎo)層看崗位,、骨干層看貢獻(xiàn),、職工看工齡、確保人人持股”的原則和企業(yè)職工控股,、經(jīng)營者持大股,、管理層和技術(shù)骨干多持股的股權(quán)分配方案。其中,，一些企業(yè)還采取了在全部資產(chǎn)中留有一定比例的集體股（有的叫責(zé)任股和發(fā)展股）,，其目的是為主要經(jīng)營者和企業(yè)的后期發(fā)展留有空間，為吸納,、引進(jìn)高素質(zhì)人才提供條件,。



 對(duì)于部分企業(yè)內(nèi)的法人股和由于歷史原因形成的外部股份，有些企業(yè)將其定為優(yōu)先股,，持股者不參與經(jīng)營管理,，但獲取股利。



 此外,，一些企業(yè)還在股權(quán)設(shè)置方案中設(shè)置了聘用人員股,，利用企業(yè)改制中保留的集體股，用給股權(quán)的方式,，將一些企業(yè)急需的高素質(zhì)的骨干人才吸引到企業(yè)中來,。有的企業(yè)則采取定向擴(kuò)股的方式，使這些人成為企業(yè)的股東,，使他們能夠與企業(yè)同心同德,，以主人翁的身份為企業(yè)工作,。有些企業(yè)還建立了可變換的股權(quán)制度，企業(yè)內(nèi)人員按其所在不同崗位,，持有數(shù)量不等的股份,，工作崗位發(fā)生變化，則相應(yīng)調(diào)整其所持的股份,，解決了股權(quán)分配上的大鍋飯問題,。



 ㈢人事、勞動(dòng)用工制度和分配制度的改革,。



 ⒈已改制的企業(yè)普遍在人事,、勞動(dòng)用工制度方面進(jìn)行了改革,，但具體做法不盡相同,。有的企業(yè)為調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì),，在分流,、安置富裕人員時(shí)采用了用一部分資產(chǎn)買斷職工工齡的作法，并給予優(yōu)惠政策,，創(chuàng)造寬松條件,，給予多種出路，以鼓勵(lì)不適合從事監(jiān)理工作的職工調(diào)出或自謀出路,。有的對(duì)愿意隨企業(yè)從母體單位剝離出來的職工在入股份額上給予優(yōu)惠,；有的則采取“老人老辦法”，即延續(xù)過去的無期限合同,，但大部分企業(yè)采取了廢除無期限的終身用工合同,，重新簽訂有期限用工合同。打破原正式職工與聘用人員的界限,，一律根據(jù)本人的執(zhí)業(yè)能力,、監(jiān)理業(yè)績以及其它方面表現(xiàn)等，分別簽訂不同年限的聘用合同,。一些企業(yè)還建立了崗位聘用制度,，通過競爭上崗來激勵(lì)職工樹立危機(jī)感和競爭意識(shí)。



 ⒉改革勞動(dòng)工資分配制度,。改制后企業(yè)打破了現(xiàn)行的企業(yè)工資固定模式,，采取“以崗定責(zé)、以責(zé)定薪”的工資形式,，力求使責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)一致,，充分體現(xiàn)高技高薪，多勞多得,，績效掛鉤的分配方針,，把激勵(lì)機(jī)制建立在工資分配的基礎(chǔ)之上,，進(jìn)而調(diào)動(dòng)職工的積極性。



 ㈣建立法人治理結(jié)構(gòu)和新的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制及相應(yīng)的管理制度,。



 從交流的情況看,，改制采取股份合作制模式的企業(yè)，企業(yè)職工股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),；董事會(huì)是職工股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),，對(duì)職工股東大會(huì)負(fù)責(zé)；董事長是法定代表人,，總經(jīng)理依照董事會(huì)的授權(quán)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理工作,，由董事會(huì)聘任或解聘。此外,，還設(shè)有監(jiān)事會(huì),，監(jiān)事由職工股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，監(jiān)事向職工股東大會(huì)負(fù)責(zé),，對(duì)公司各項(xiàng)運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督職能,。



 采取股份制模式的企業(yè)，是由以法人股形式出資的股東成立股東大會(huì),，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員及董事長，董事會(huì)負(fù)責(zé)總經(jīng)理的聘任或解聘,。



 合伙制企業(yè)則相對(duì)比較簡單,，合伙人既是股東，又是經(jīng)營者,。企業(yè)內(nèi)的一切重大事項(xiàng)均由合伙人協(xié)商確定,。



 改制企業(yè)在新的法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，大都建立了新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,，并根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立健全了企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度。



 ㈤改制的基本程序和步驟,。



 從會(huì)議交流的情況看,，改制的基本程序和步驟大致是：



 ⒈企業(yè)內(nèi)部醞釀、動(dòng)員,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，通過改制方案；



 ⒉向上級(jí)主管單位及有關(guān)部門提交改制的請(qǐng)示,；



 ⒊進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估，核對(duì)及確認(rèn)所有者權(quán)益；



 ⒋組建新公司,，按照新的現(xiàn)代企業(yè)制度訂立章程和明確責(zé)權(quán)利,，召開董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，明確企業(yè)注冊(cè)名稱,、注冊(cè)資本、經(jīng)營范圍,、股東的權(quán)利和義務(wù),、股東的出資方式和出資額，股東轉(zhuǎn)讓出資條件,，公司的機(jī)構(gòu)及產(chǎn)生辦法,、職權(quán)、議事規(guī)則,，董事,、監(jiān)事、經(jīng)理工作制度,，公司的財(cái)務(wù),、會(huì)計(jì),、勞動(dòng)用工制度,，公司的解散事由與清算辦法等,，并到工商機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)注冊(cè)登記,。



 ⒌改制完成后,，企業(yè)按新的體系和機(jī)制規(guī)范運(yùn)行,。



 與會(huì)同志認(rèn)為：監(jiān)理企業(yè)改制的關(guān)鍵在于通過改制增強(qiáng)企業(yè)的活力,，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力,，以贏得更多的市場,，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,。那種單純?yōu)楦闹贫闹剖菦]有意義的,，應(yīng)該把企業(yè)的改制同發(fā)展很好地結(jié)合起來，努力創(chuàng)建出一批行業(yè)性的,、有公信力的名牌監(jiān)理公司,，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)理水平的提高。



 大家認(rèn)為,，企業(yè)改制是否成功的主要標(biāo)志應(yīng)是：符合“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)分明、政企分開,、管理科學(xué)”是企業(yè)設(shè)置原則,；確立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)并投入運(yùn)轉(zhuǎn)；廣大職工的積極性、責(zé)任心和凝聚力明顯增強(qiáng),；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,。



 三、在改制中應(yīng)注意的幾個(gè)問題



 與會(huì)代表提出,，在改制中應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)問題：



 ⒈企業(yè)的組織形式是多種模式的,，因此，監(jiān)理企業(yè)的改制也應(yīng)該是多種模式并存,，應(yīng)由企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā),，自主選擇適合本企業(yè)特點(diǎn)的改制模式，在符合國家現(xiàn)行法律,、法規(guī)要求的前提下,，按照鄧小平“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)去大膽構(gòu)思和實(shí)踐。在這個(gè)問題上不能搞一刀切,。政府可以進(jìn)行引導(dǎo),，但不要濫加行政干預(yù),。對(duì)于那些由于多種原因目前改制不能一步到位的,，也可考慮分幾步走，逐步進(jìn)行規(guī)范,。



 企業(yè)改制要堅(jiān)持實(shí)事求是,，區(qū)別情況，分步實(shí)施,。一些原來依附于各類設(shè)計(jì)院,、大型集團(tuán)的監(jiān)理企業(yè),，雖然也進(jìn)行了改制,，但是由于目前在職工住房、收入,、技術(shù)職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)等等方面存在的實(shí)際困難,，一旦與原上級(jí)單位脫鉤就很難留住高素質(zhì)技術(shù)骨干人才,。因此，這類監(jiān)理企業(yè)的改制目前不一定強(qiáng)行一步到位,。



 ⒉關(guān)于監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)與改制的關(guān)系。這兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別,。資質(zhì)作為一種市場準(zhǔn)入制度,，是政府規(guī)范市場行為,，保證工程質(zhì)量和安全的一種重要手段。從這個(gè)意義上講,，它與企業(yè)的改制是兩回事，但它們之間又有著密不可分的聯(lián)系,，這個(gè)聯(lián)系就是企業(yè)的資質(zhì)管理必須同企業(yè)改制后所發(fā)生的一



 些新變化相聯(lián)系,、相適應(yīng)，不應(yīng)在所有制或是企業(yè)組織形式上有歧視政策,。



 ⒊合理確定企業(yè)品牌這一無形資產(chǎn),。有些同志認(rèn)為，監(jiān)理公司品牌屬無形資產(chǎn),，應(yīng)予以評(píng)估,，并以貨幣形式體現(xiàn)。但多數(shù)同志認(rèn)為：公司品牌屬于無形資產(chǎn)是無疑是,，但它是全體員工多年來共同努力的結(jié)晶,，是全體員工的寶貴財(cái)產(chǎn)。因此,，他們?cè)诠酒放七@一無形資產(chǎn)中理所當(dāng)然的應(yīng)占有相應(yīng)份額,，是公司品牌的當(dāng)然受讓人，既然公司內(nèi)部員工全資受讓轉(zhuǎn)讓,，就應(yīng)全資接納,，而不應(yīng)另計(jì)無形資產(chǎn)。況且,，目前國家尚沒有國有監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)員工時(shí)附帶品牌無形資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓的政策,，因此不能參照其他企業(yè)面向社會(huì)公開拍賣無形資產(chǎn)的做法,。



 ⒋正確評(píng)估資產(chǎn),，合理確定產(chǎn)權(quán)交易基數(shù)。既不能使國有資產(chǎn)流失或“縮水”,，也不能將原體制下由于各種原因造成的投資失誤由改制的企業(yè)承擔(dān),，從而使得股權(quán)交易資產(chǎn)凈值低于股權(quán)的面值，讓改制企業(yè)的員工承擔(dān)不了合理的負(fù)擔(dān),，實(shí)際認(rèn)股夾帶“水分”,。應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)壞帳的根源,，實(shí)事求是地正確處理這個(gè)問題,，使員工能充分享受改革帶來的利益，使改革能夠深入扎實(shí)進(jìn)行,，而不是采取行政命令的方式強(qiáng)制執(zhí)行,。



 ⒌對(duì)合伙制企業(yè)要科學(xué)定性。目前有些地方把合伙制性質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)定義為事業(yè)單位，使之不能進(jìn)行工商注冊(cè),，給承攬業(yè)務(wù)帶來很多麻煩,。這類企業(yè)成立的時(shí)間較短，資質(zhì)等級(jí)一般較低,，加之歸屬關(guān)系尚未理順,，對(duì)其發(fā)展十分不利。因此,，應(yīng)依法確定為企業(yè),，而非事業(yè)單位。



 四,、意見和建議



 與會(huì)代表認(rèn)為,，企業(yè)改制能否順利實(shí)施應(yīng)具備幾個(gè)條件：一是當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門的支持；二是企業(yè)全體職工對(duì)改制有比較統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí),；三是要有一個(gè)為大多數(shù)員工所擁護(hù),，一心為公，勇于改革的帶頭人,；四是要有一個(gè)能為企業(yè)職工和上級(jí)單位接受的改制方案,；五是要有保證企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的措施,。



 在改制的具體操作上,，特別應(yīng)當(dāng)注意的是：⑴要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失,；⑵充分發(fā)揮廣大職工參與改革的積極性,，尊重廣大職工的意見；⑶改制過程中應(yīng)依據(jù)國家的有關(guān)法律,、法規(guī),，操作要規(guī)范、程序要合法,，不搞暗箱操作,；⑷要妥善處理好企業(yè)富余人員的分流和安置，保證退休人員老有所養(yǎng),；⑸把企業(yè)的改制同加強(qiáng)企業(yè)管理,、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。



 與會(huì)同志建議：政府主管部門應(yīng)加大監(jiān)理行業(yè)體制改革的力度,，不斷研究,、探索改制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,，對(duì)企業(yè)改制要給予積極的引導(dǎo),，但應(yīng)避免過多的行政干預(yù),，努力為企業(yè)的改制創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí),，希望政府主管部門針對(duì)企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策、法規(guī),，以保障改革的順利實(shí)施,。



 最后，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長田世宇同志做了大會(huì)總結(jié),。世宇同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：企業(yè)改制是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的要求,；是解決企業(yè)發(fā)展中諸多問題的要求；是調(diào)動(dòng)職工積極性的要求,；是“入世”的要求,。“企業(yè)改制,，勢(shì)在必行”,。監(jiān)理單位應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓好企業(yè)改制工作。但每一個(gè)地區(qū)的情況不一樣,，每一個(gè)企業(yè)的情況也不一樣,，因此在企業(yè)的改制形式上不搞一個(gè)模式，不搞一刀切,，時(shí)間安排上也不搞齊步走,。改制要有兩個(gè)積極性，一個(gè)是上面的積極性,，一個(gè)是下邊的積極性,，到底什么時(shí)候改，應(yīng)由企業(yè)自己斟情決定,。