• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2004]195號
• 【發(fā)布日期】2004-05-19
• 【生效日期】2004-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門 關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題工作意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門
關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題工作意見的通知
 
(閩政文[2004]195號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省勞動保障廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省公安廳、省建設(shè)廳,、省工商局,、省總工會《關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題工作意見》批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行,。







福建省人民政府

二○○四年五月十九日





關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題的工作意見

省勞動保障廳 省經(jīng)貿(mào)委 省公安廳

省建設(shè)廳 省工商局 省總工會

（二○○四年四月五日）





 為積極預(yù)防和嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣勞動者工資行為,，防止突發(fā)勞動事件發(fā)生，切實維護勞動者合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，現(xiàn)就解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題提出如下工作意見，請遵照執(zhí)行,。



 一,、指導(dǎo)思想與工作原則



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā),，認(rèn)真貫徹《勞動法》,，積極預(yù)防和嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣勞動者工資行為，防止突發(fā)勞動事件發(fā)生,，切實維護勞動者的合法權(quán)益,。



 解決企業(yè)拖欠克扣勞動者工資問題，要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，遵循“誰主管，誰負責(zé)”和勞動保障部門為主,，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，齊抓共管、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,，建立起解決拖欠克扣勞動者工資的長效治理機制。



 二,、范圍,、重點和方式



 解決企業(yè)拖欠克扣勞動者工資的范圍是各類企業(yè)，重點是建筑施工、服務(wù),、制造等勞動密集型企業(yè)和個體工商戶,。



 為堅決打擊惡意拖欠克扣勞動者工資的違法行為，防止產(chǎn)生新的拖欠,，凡當(dāng)年拖欠的要在當(dāng)年解決,，往年產(chǎn)生的拖欠要分期分批解決。屬政府投資的工程,，要帶頭清欠,，要制定還款計劃，其他項目的拖欠也要合理制定還款計劃,，確保2006年底前基本解決企業(yè)特別是建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠勞動者工資問題,。



 解決企業(yè)拖欠克扣勞動者工資問題采取集中整治與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進行。以勞動保障行政部門為主,，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，共同促進企業(yè)拖欠克扣勞動者工資問題的順利解決。



 三,、建立協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的綜合治理機制



 預(yù)防和解決拖欠克扣勞動者工資問題,，是規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序,，依法維護勞動者合法權(quán)益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的一項重要工作,。各地,、有關(guān)部門要充分認(rèn)識預(yù)防解決拖欠克扣勞動者工資問題的必要性和重要性，切實把這項工作列入重要議事日程,，采取有效的措施,，標(biāo)本兼治，綜合治理,。勞動保障,、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào),、公安,、建設(shè)、工商,、工會等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),，密切配合，齊抓共管,，形成綜合治理的合力,。



 勞動保障行政部門要加大執(zhí)法力度，采取各種形式開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,。把檢查工資支付情況作為日常巡查工作的重點,，同時對重點地區(qū),、重點行業(yè)、重點企業(yè)加強監(jiān)控,，對拖欠和克扣勞動者工資的企業(yè),，及時發(fā)出責(zé)令改正通知書或依法作出行政處理決定，責(zé)令限期補發(fā),，并按規(guī)定賠償勞動者損失,；逾期未發(fā)放的，可依法申請人民法院強制執(zhí)行,。對惡意拖欠和克扣勞動者工資的企業(yè),，除責(zé)令支付外，還應(yīng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī),、規(guī)章有關(guān)規(guī)定進行處罰，追究主要負責(zé)人的責(zé)任,，并向社會公布企業(yè)名單,。涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)依法嚴(yán)肅處理,。



 開展工資支付專項檢查,，對拖欠和克扣勞動者工資問題進行集中整治；要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，積極開展聯(lián)合執(zhí)法,，擴大執(zhí)法效果；要向社會公布舉報投訴電話,，認(rèn)真受理舉報投訴,，對涉及工資拖欠的投訴，要按規(guī)定時間立案結(jié)案,，防止事態(tài)擴大,，避免突發(fā)事件發(fā)生。



 經(jīng)貿(mào)與外經(jīng)貿(mào)部門要加強對企業(yè)的綜合管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，做好企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)與教育工作,，督促企業(yè)遵守《勞動法》，與勞動者簽訂勞動合同,，按時足額支付勞動者工資,。



 公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極支持勞動保障監(jiān)察部門開展工資支付情況檢查活動,。對惡意拖欠勞動者工資而卷款逃匿或涉嫌詐騙構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任；對抗拒、阻礙勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行公務(wù)的人員,，要依法嚴(yán)肅查處,。



 建設(shè)行政主管部門要加強對建設(shè)和開發(fā)項目的監(jiān)管力度，協(xié)同勞動保障行政部門查處因拖欠工程款而造成拖欠勞動者工資的案件,，清理因工程決算而引發(fā)勞資糾紛,、久拖不決的欠薪案件。要將工資支付信用情況作為企業(yè)資質(zhì)年檢的一項重要內(nèi)容,，并對惡意拖欠,、克扣工資的企業(yè)進行公示。要規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為,，禁止無用工資格的個人,、組織及“包工頭”的非法用工行為。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠,、克扣勞動者工資的,，勞動保障和建設(shè)行政主管部門要依法追究具有用人主體資格的總分包單位的責(zé)任，責(zé)令其支付勞動者被拖欠,、克扣的工資,。



 工商行政管理部門應(yīng)依法查處無照經(jīng)營行為。要對勞動保障行政部門反饋的有拖欠,、克扣工資情況以及惡意拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)加強監(jiān)管,，并配合嚴(yán)肅查處。對春節(jié)前未能一次付清2003年所欠的,，歷年拖欠未還40%以上的，其余未作出還款計劃的,，2003年度企業(yè)年檢不予通過,，信用等級列為黃牌企業(yè)。



 工會組織要充分發(fā)揮勞動保障法律監(jiān)督作用,。各級工會要依法行使監(jiān)督職責(zé),，了解和掌握企業(yè)勞動關(guān)系動態(tài)，積極預(yù)防勞動爭議發(fā)生并及時做好勞動爭議調(diào)解工作,。企業(yè)工會要充分發(fā)揮平等協(xié)商,、集體合同和職工代表大會等民主管理的作用，加強對企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督,，積極預(yù)防工資拖欠情況發(fā)生,。



 各級發(fā)改委（計委）、財政,、稅務(wù),、人民銀行、共青團、婦聯(lián)等部門也應(yīng)積極配合勞動保障部門開展工資支付專項整治工作,，明確各自職責(zé),，確保這項工作順利進行。



 各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議應(yīng)把企業(yè)工資支付情況列為重點議事內(nèi)容,；勞動爭議仲裁機構(gòu)對因企業(yè)拖欠,、克扣工資行為而引起的勞動爭議案件，要及時進行調(diào)解,，對不能達成調(diào)解協(xié)議的案件,，要及時作出裁決；法律援助機構(gòu)對因企業(yè)拖欠,、克扣工資行為引起的勞動爭議案件,，應(yīng)當(dāng)為職工提供必要的法律援助；新聞單位要發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,，對惡意拖欠,、克扣工資的企業(yè)要予以曝光。



 四,、建立標(biāo)本兼治的長效治理機制



 （一）要加強對企業(yè)支付工資的監(jiān)督管理,，從源頭上解決企業(yè)欠薪問題



 各級勞動保障行政部門要負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)在招用勞動者時，依法與勞動者簽訂勞動合同,。勞動合同中除了應(yīng)明確規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目,、支付形式以及支付時間等內(nèi)容,。要積極推進工資集體協(xié)商制度。對在法定工作時間內(nèi)提供正常勞動的勞動者（含試用期,、見習(xí)期等人員）,，必須按月支付工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。實行計件工資的,，應(yīng)保證勞動者依法得到不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障。工資必須以法定貨幣形式支付,，不得以實物或有價證券等代替,。同時，鼓勵企業(yè)公開向社會承諾保證依法按時足額支付勞動者工資,。



 企業(yè)與勞動者依法解除或者終止勞動合同的,，應(yīng)當(dāng)自勞動合同解除或者終止之日起5個工作日內(nèi)一次性付清勞動者截止到勞動合同解除或者終止之日的工資。



 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資,，不準(zhǔn)形成新的拖欠,。從今年起,，建筑業(yè)企業(yè)勞動者工資實行月預(yù)付、季結(jié)算制度,，月預(yù)付工資不得少于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購的監(jiān)督執(zhí)法部門要采取相應(yīng)的措施，招標(biāo)文件或政府采購文件中應(yīng)要求投標(biāo)人對中標(biāo)后按時支付工人工資和不按時支付工人工資接受處罰做出承諾,，并進一步在工程承包合同或政府采購合同的相應(yīng)條款中予以明確,。



 （二）建立勞動者工資支付預(yù)警監(jiān)控制度



 各級勞動保障行政部門要建立勞動者工資支付預(yù)警監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查,，定期組織企業(yè)進行自查,、抽查，并視情況對檢查結(jié)果進行公布和對有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警,。發(fā)現(xiàn)拖欠苗頭,，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴大,。對曾經(jīng)因拖欠工資問題而引發(fā)的突發(fā)事件并且仍然存在拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè),，尤其要加強監(jiān)控。各地要結(jié)合實際情況,，探索建立工資支付保障機制和勞動保障誠信制度,，建立預(yù)防和解決工資問題的長效機制，保障勞動者能夠及時領(lǐng)到工資,。



 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進行



 解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題的工作關(guān)鍵在責(zé)任到位,，工作落實,。省里成立解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由有關(guān)部門組成,，省勞動保障廳為組長單位,。各地也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)此項工作的組織和協(xié)調(diào),。勞動保障行政部門是解決企業(yè)拖欠勞動者工資問題的主要負責(zé)和牽頭單位，要主動與各有關(guān)部門協(xié)調(diào),，建立清欠工作機制,，部署開展聯(lián)合執(zhí)法；各有關(guān)部門要積極配合勞動保障行政部門清理拖欠勞動者工資,。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,，充分認(rèn)識維護廣大勞動者合法權(quán)益的重要意義，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實施檢查,，切實把這項工作抓緊抓好,，落實到位。



 各級勞動保障行政部門要加強工資支付法律法規(guī)的宣傳教育工作,。要深入進行《勞動法》,、《最低工資規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識,，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規(guī),，按時足額支付勞動者工資，減少和避免出現(xiàn)侵害勞動者合法權(quán)益的行為,；同時,，幫助勞動者學(xué)法、知法,，指導(dǎo)勞動者在合法權(quán)益受到侵害時,，能通過正確的方式和法律渠道來解決問題。