• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-23
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法

湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法
 
(湖南省人民政府令第186號(hào))



 《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2004年4月14日省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布,，自2004年7月1日起施行,。



省 長 周伯華

二○○四年五月二十三日






第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督,，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施和政令暢通,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱規(guī)章,，是指長沙市人民政府依法制定的規(guī)章,。



 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的,，涉及或影響公民,、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,，具有普遍約束力的規(guī)定,、辦法、規(guī)則,、實(shí)施細(xì)則,、決定、命令等對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理的文件,。



 各級(jí)人民政府及其所屬部門制定發(fā)布的內(nèi)部工作規(guī)范,，部署階段性工作的文件，人事任免決定,，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告,，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知,、批復(fù)以及行政處理決定等,，不適用本辦法。




第三條 各級(jí)人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章規(guī)范性文件備案職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)。




第四條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章,、規(guī)范性文件備案審查工作,，履行備案審查監(jiān)督管理職責(zé)。



 省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案審查工作,。




第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)就本辦法第九條所列內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一審查,。



 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在生效前向社會(huì)公布，并按照本辦法的規(guī)定報(bào)送備案審查,。




第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi),，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：



 (一)各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)其上一級(jí)人民政府備案,；



 (二)縣級(jí)以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件,，報(bào)本級(jí)人民政府備案；



 (三)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件,，報(bào)上一級(jí)主管部門備案,，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。



 (四)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門按照本條第(二),、(三)項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。




第七條 規(guī)章依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》報(bào)國務(wù)院備案,，同時(shí)報(bào)省人民政府備案,。



 報(bào)送省人民政府備案的規(guī)章,，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定的對(duì)規(guī)范性文件的審查內(nèi)容、審查方式和糾正處理程序進(jìn)行審查和監(jiān)督,。




第八條 依照本辦法報(bào)送人民政府備案的規(guī)章,、規(guī)范性文件，徑送政府法制機(jī)構(gòu),。



 報(bào)送規(guī)章,、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告,、規(guī)章規(guī)范性文件文本和制定說明,，并按照規(guī)定格式裝訂成冊(cè)，一式10份,。



 具備條件的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本,。




第九條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 (一)是否超越法定權(quán)限,；



 (二)是否違反上位法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定,；



 (三)是否適當(dāng)；



 (四)下級(jí)人民政府與上級(jí)人民政府部門之間,、同級(jí)人民政府部門之間的規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào),；



 (五)是否違背法定制定程序。




第十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí),，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；需要征求有關(guān)部門,、下級(jí)人民政府和有關(guān)組織意見的,，被征求意見方應(yīng)當(dāng)按時(shí)反饋意見。必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家及管理相對(duì)人的意見,。




第十一條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題,，分別按照下列規(guī)定處理：



 (一)對(duì)規(guī)范性文件超越權(quán)限的，違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的，不適當(dāng)或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的,，或者違背法定程序的,，由政府法制機(jī)構(gòu)建議制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并自行糾正；制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不自行修改或者廢止的,，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以變更或者撤銷,，或者經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)后,，由政府法制機(jī)構(gòu)決定變更或者撤銷。



 (二)同級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間,、下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,，由負(fù)責(zé)審查的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,，相關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定,，并通知制定機(jī)關(guān),。



 規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，政府法制機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見,，由制定機(jī)關(guān)自行處理,。




第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)依照本辦法第十一條規(guī)定建議自行糾正的，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起30日內(nèi)自行糾正,，并將處理結(jié)果書面報(bào)告政府法制機(jī)構(gòu),。




第十三條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)違法、不當(dāng)或者不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件不予審查處理的,，其上級(jí)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期審查處理,；必要時(shí)，也可以直接審查,，并依照本辦法第十一條的規(guī)定作出處理,。




第十四條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織,、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章相抵觸,，或者規(guī)范性文件之間相矛盾的,，可以向受理備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)書面提出審查建議。受理備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后,，應(yīng)當(dāng)予以審查,。經(jīng)審查確有問題的，按照本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定處理,，并向提出審查建議的單位和個(gè)人反饋審查和處理結(jié)果,。




第十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄分別報(bào)上一級(jí)或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),。




第十六條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前,，將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，向本級(jí)人民政府報(bào)告,，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),。




第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章,、規(guī)范性文件備案情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計(jì)報(bào)告,、備案審查情況檢查通報(bào),、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案審查工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容,。




第十八條 規(guī)章,、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法第六條、第七條,、第十二條和第十五條規(guī)定的,，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的,，給予通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重?fù)p害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。




第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,，不履行備案審查職責(zé)的,，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，逾期不改正的,，給予通報(bào)批評(píng)。造成嚴(yán)重后果的,，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第二十條 本辦法自2004年7月1日起施行。1992年9月28日省人民政府發(fā)布的《關(guān)于建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度的通知》同時(shí)廢止,。