• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商市字[2001]第234號
• 【發(fā)布日期】2001-08-28
• 【生效日期】2001-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場管理的通知

國家工商行政管理總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)
 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》
 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場管理的通知
 
（工商市字〔2001〕第234號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 最近，國務(wù)院下發(fā)了《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號,，以下簡稱《意見》,，并召開了全國糧食工作會議，這是黨中央、國務(wù)院針對我國糧食工作形勢的變化以及應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織以后給我國糧食產(chǎn)銷帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)所做出的重大決策,，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食市場管理指明了方向,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧食工作會議和《意見》精神，充分發(fā)揮職能作用,，加大執(zhí)法力度,，堅(jiān)決管好糧食市場。



 一,、充分認(rèn)識進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重要意義,，增強(qiáng)管好糧食市場的自覺性和責(zé)任感。1998年5月以來,，黨中央,、國務(wù)院確定實(shí)施以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的糧食流通體制改革,，有效地保護(hù)了農(nóng)民利益,，高動了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展,，推動了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。今年，在新形勢下,，國務(wù)院作出進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的重大決策,，在主銷區(qū)試行糧食購銷市場化改革，而在糧食生產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”,；糧食生產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之外的糧食產(chǎn)銷平衡?。▍^(qū)）,，可按照省長負(fù)責(zé)制的要求根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定糧食購銷政策，其中糧食產(chǎn)量相對較多的地區(qū),，可比照實(shí)行糧食主產(chǎn)區(qū)的政策,。國務(wù)院做出的這一重要舉措，有利于保護(hù)農(nóng)民利益,，有利于保證糧食供應(yīng)和維護(hù)糧食市場穩(wěn)定,，有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)充分發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢，進(jìn)而加快調(diào)整糧食主銷區(qū)種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出市場空間,，促進(jìn)市場糧食價(jià)格合理加升，也有利于沿海地區(qū)糧食價(jià)格與國際市場糧食價(jià)格的對接,，為加入世界貿(mào)易組織后在世界糧食競爭格局中贏得主動,。各級工商行政管理部門要認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求,，認(rèn)真學(xué)習(xí)〔2001〕28號文件和全國糧食工作會議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識,，統(tǒng)一思想,，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和責(zé)任感,。

 三年來,，各級工商行政管理部門始終按照國務(wù)院指示和各級人民政府的部署，把糧食市場管理作為“第一位的責(zé)任,、第一位的任務(wù)”來抓,，盡職盡責(zé)，努力工作,，為推動糧食流通體制改革做出了積極的貢獻(xiàn),，受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及地方人民政府的肯定,。當(dāng)前,，我國的糧食形勢出現(xiàn)了新的變化，按照《意見》要求,，今后糧食購銷體制是多種情況相互銜接,，糧食市場管理面臨的情況比以往更加復(fù)雜了，政策性更強(qiáng)了,，對管理水平和管理者素質(zhì)的要求也比以往更高,。各級工商行政管理機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步加深對糧食流通體制改革政策的學(xué)習(xí)和理解，吃透精神實(shí)質(zhì)提高政策水平,，繼續(xù)振奮精神,，克服松懈麻痹思想和畏難厭戰(zhàn)情緒。同時(shí),，要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層糧食市場管理工作的調(diào)查研究,，做到“心中有數(shù)”，及時(shí)解決工作中遇到的新情況,，把握主動權(quán),，為推動深化糧食流通體制改革再立新功。



 二,、充分發(fā)揮工商行政管理職能,，切實(shí)抓好糧食市場監(jiān)管。嚴(yán)格把好糧食收購主體準(zhǔn)入關(guān),?！兑庖姟芬?guī)定，鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體,，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格,，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后,，按國家規(guī)定從事糧食收購。各級工商行政管理部門要堅(jiān)決按照《意見》的要求,，認(rèn)真履行國家賦予的職責(zé),。《意見》下發(fā)前已取得了入市收購資格的企業(yè),，可繼續(xù)從事糧食收購業(yè)務(wù),；《意見》下發(fā)后，經(jīng)縣以上糧食部門認(rèn)定可以從事糧食收購活動的企業(yè)和個(gè)體工商戶,，工商行政管理部門予以辦理注冊登記,；未經(jīng)縣以上糧食部門資格認(rèn)定的，工商行政管理部門一律不予辦理注冊登記,。



 三,、嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營糧食、非法收購糧食的行為,。凡未經(jīng)資格認(rèn)定,、未經(jīng)登記注冊的企業(yè)和個(gè)體工商戶，擅自到農(nóng)村收購糧食的,，視為非法收購,，堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)厲打擊在糧食市場中銷售劣質(zhì)有毒糧食,、欺行霸市,、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及利用合同進(jìn)行欺詐等各種違法違規(guī)經(jīng)營行為,，維護(hù)糧食交易秩序,，凈化市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,。近期,，要開展一次查處打擊銷售劣質(zhì)有毒大米的專項(xiàng)行動。



 四,、進(jìn)一步健全完善糧食市場管理制度,，調(diào)整糧食運(yùn)輸憑證管理?！兑庖姟分赋?，全國范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度,；糧食購銷市場化改革地區(qū)或經(jīng)省政府確定,、比照實(shí)行主銷區(qū)糧食流通體制改革政策的其他地區(qū)之內(nèi)的跨縣（市）原糧運(yùn)輸，亦不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度,；對從主產(chǎn)區(qū)或經(jīng)省政府確立,、比照實(shí)行主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制改革政策的糧食產(chǎn)量較多的其他地區(qū),，原糧跨縣（市）進(jìn)入糧食購銷市場化試點(diǎn)地區(qū)的，原糧跨縣（市）進(jìn)入糧食購銷市場化試點(diǎn)地區(qū)的,，在糧食購銷市場化和比照實(shí)行糧食購銷市場化政策的地區(qū)內(nèi)也不再實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證制度,；對于糧食主產(chǎn)區(qū)和省政府確定、比照實(shí)行主產(chǎn)區(qū)“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”的其他地區(qū),，它們之間跨縣（市）原糧運(yùn)輸?shù)模^續(xù)實(shí)行糧食運(yùn)輸憑證查驗(yàn)管理政策不變,。各級工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，積極控索適應(yīng)新形勢,、新政策的糧食市場管理制度,。凡符合當(dāng)前流通全制改革政策的，要繼續(xù)堅(jiān)持,；不符合糧食流通體制改革的,，要迅速加以調(diào)整，以維護(hù)糧食流通體制改革政策的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,。



 五、積極支持培育糧食交易市場,。各級工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，配合糧食等有關(guān)部門搞好糧食市場培育，為市場規(guī)劃和建設(shè)提供參考建議,，為糧食市場發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體,、多種經(jīng)營匯道,、多種經(jīng)營方式參與糧食市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食市場開辦者,、經(jīng)濟(jì)者主體多元化,，規(guī)范糧食市場運(yùn)作，規(guī)范糧食市場開辦者,、經(jīng)營者行為,。要按照市場形成和競爭的規(guī)律，進(jìn)一步支持全國性和區(qū)域性糧食批發(fā)市場的建設(shè),，引導(dǎo)大宗糧食交易進(jìn)場交易,，提倡電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本,。同時(shí),，積極鼓勵和支持合法的糧食收購,，經(jīng)營活動，大力扶持合法的中介機(jī)構(gòu),、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織從事糧食代購代銷等經(jīng)營活動,。鼓勵大中城市超市、便民連鎖店從事糧食零售業(yè)務(wù),。進(jìn)一步加強(qiáng)對“訂單農(nóng)業(yè)”合同的正確引導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法利益。



 六,、加強(qiáng)毗鄰地區(qū)糧食市場管理工作的協(xié)調(diào),。毗鄰地區(qū)位置特殊，影響大,，難于管理,。針對當(dāng)前部分毗鄰地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)毗鄰糧食主銷區(qū)的情況較為復(fù)雜等問題，相關(guān)省級工商行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切聯(lián)系,，互通信息，繼續(xù)健全完善省際邊界毗鄰地區(qū)糧食市場管理聯(lián)席會議,、聯(lián)合辦案制度,，以保證毗鄰地區(qū)糧食市場的規(guī)范有序運(yùn)作。



 七,、穩(wěn)定糧食市場管理隊(duì)伍,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。糧食市場管理是一項(xiàng)艱巨的,、政策性很強(qiáng)的工作,。各級工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合,。繼續(xù)堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)制”,、責(zé)任追究制等有效制度，獎優(yōu)罰劣,，以確保責(zé)任到人,。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食市場管理隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),，提高管理人員的素質(zhì),，努力提高執(zhí)法水平，勇做市場衛(wèi)士,，為進(jìn)一步深化糧食流通體制改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。



 二00一年八月二十八日