• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-09-03
• 【生效日期】2001-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問(wèn)題的規(guī)定

最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問(wèn)題的規(guī)定
 
（2001年9月3日最高人民檢察院第九屆
 檢察委員會(huì)第九十五次會(huì)議通過(guò)）
 監(jiān)所檢察是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職能,，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一,。近年來(lái),，全國(guó)各級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門認(rèn)真履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，積極查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件,，打擊被監(jiān)管人員的犯罪活動(dòng),，為促進(jìn)監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的改造秩序,，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益,，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，做出了積極貢獻(xiàn)。在加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中,，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督工作越來(lái)越重要，監(jiān)所檢察的任務(wù)必將更加艱巨,、繁重,。為了更好地貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略，全面落實(shí)新時(shí)期檢察工作方針,，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作,，根據(jù)
刑事訴訟法、
人民檢察院組織法,、
檢察官法等法律規(guī)定,，結(jié)合監(jiān)所檢察工作的實(shí)際，特作如下規(guī)定：



 一,、監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

 1,、新時(shí)期監(jiān)所檢察工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹檢察工作方針,，以嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法為主題，以強(qiáng)化法律監(jiān)督為主線,，以查辦監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件為重要手段,，以規(guī)范業(yè)務(wù)和優(yōu)化隊(duì)伍為保障，以確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施為目標(biāo),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，扎實(shí)工作，改革創(chuàng)新,，努力開創(chuàng)監(jiān)所檢察工作的新局面,。

 2、監(jiān)所檢察工作的任務(wù)是：依法對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,，查辦監(jiān)管人員的職務(wù)犯罪案件,，打擊在押人員的犯罪活動(dòng)，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定,，保護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益,，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。



 二,、監(jiān)所檢察的職責(zé)和工作重點(diǎn)

 3,、人民檢察院監(jiān)所檢察部門的主要職責(zé)是：（1）對(duì)監(jiān)獄（包括未成年犯管教所，下同）,、看守所,、拘役所執(zhí)行刑罰活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督,。（2）對(duì)監(jiān)獄、看守所,、拘役所,、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)管理教育罪犯、勞教人員的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督,，對(duì)公安機(jī)關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,。（3）對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人案、私放在押人員案,、失職致使在押人員脫逃案,、徇私舞弊減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行案（以下稱“四種案件”）進(jìn)行立案?jìng)刹?。?）對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過(guò)程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行初查,。（5）配合有關(guān)部門搞好職務(wù)犯罪預(yù)防。（6）受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的控告和舉報(bào),。（7）對(duì)服刑罪犯又犯罪案件,、勞教人員的犯罪案件的偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。（8）對(duì)看守所超期羈押犯罪嫌疑人,、被告人的情況進(jìn)行監(jiān)督,。（9）對(duì)派出檢察院、派駐檢察室的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，對(duì)下級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門的工作進(jìn)行指導(dǎo),。（10）負(fù)責(zé)檢察長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。

 派出檢察院除履行監(jiān)所檢察部門的基本職責(zé)外,，還應(yīng)承擔(dān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的司法人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，?duì)服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴,，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督,，對(duì)被監(jiān)管人員的申訴、控告和舉報(bào)依法審查處理等職責(zé),。

 派駐檢察室在派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)所檢察部門的指導(dǎo)下,，依法履行監(jiān)所檢察職責(zé)。

 4,、監(jiān)所檢察工作的重點(diǎn)是刑罰執(zhí)行監(jiān)督,，監(jiān)督的主要對(duì)象是監(jiān)獄，監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)管干警徇私舞弊減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法犯罪問(wèn)題。



 三、派出（駐）檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理

 5,、根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定,，設(shè)置派出檢察院，在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)置派駐檢察室,。監(jiān)管場(chǎng)所常年在押人員較少的,，應(yīng)實(shí)行巡回檢察或派駐專職檢察員。

 6,、派出檢察院由省級(jí)檢察院或市,、州檢察院派出。

 派出檢察院的設(shè)置要堅(jiān)持依法的原則,、便于工作的原則,、規(guī)格對(duì)等的原則、與監(jiān)獄布局相協(xié)調(diào)的原則,。

 派出檢察院的設(shè)置規(guī)格不應(yīng)低于正縣級(jí),。派出檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察委員會(huì)，實(shí)行一級(jí)財(cái)政,，獨(dú)立預(yù)決算和直接撥款,。派出檢察院編制基數(shù)按監(jiān)獄的規(guī)格和在押罪犯數(shù)量綜合確定，并由檢察機(jī)關(guān)的編制人員組成,，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由省級(jí)檢察院確定,。

 7、派駐檢察室由派出檢察院,、監(jiān)管場(chǎng)所所在地的市,、州檢察院或基層檢察院派駐。

 派駐檢察室的人員中檢察員的比例應(yīng)當(dāng)占三分之一以上,。

 派駐檢察室的主任應(yīng)當(dāng)由派出它的檢察院的監(jiān)所檢察處,、科的領(lǐng)導(dǎo)或者相當(dāng)級(jí)別的檢察官擔(dān)任。

 8,、派出檢察院,、派駐檢察室受派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)均由派出它的檢察院監(jiān)所檢察處,、科指導(dǎo),。派出檢察院、派駐檢察室應(yīng)定期向派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門匯報(bào)業(yè)務(wù)工作,。對(duì)派出檢察院,、派駐檢察室負(fù)責(zé)人考察、年度考核時(shí),，監(jiān)所檢察處,、科應(yīng)派員參加,。



 四、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作的管理

 9,、監(jiān)所檢察部門對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法行為需要提出書面糾正的,，應(yīng)由監(jiān)所檢察處、科長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施,。對(duì)上一級(jí)司法機(jī)關(guān)違法行為依法提出書面糾正意見后,，如果司法機(jī)關(guān)不接受糾正意見的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院向同級(jí)司法機(jī)關(guān)提出糾正意見,。

 10,、監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列工作制度：（1）監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索，由監(jiān)所檢察部門組織人員進(jìn)行初查,。經(jīng)初查認(rèn)為涉嫌犯罪的事實(shí)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)按職責(zé)分工立案?jìng)刹?。?duì)“四種案件”以外的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件,，初查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告檢察長(zhǎng)交由反貪,、瀆偵部門查處,。（2）對(duì)于已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)將立案,、撤案、不起訴,、起訴等法律文書報(bào)告上級(jí)監(jiān)所檢察部門備案,。（3）對(duì)監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件，要根據(jù)高檢院《
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》,，認(rèn)真分析監(jiān)管單位在管理和制度方面存在的問(wèn)題,，及時(shí)提出檢察建議，幫助整章建制,，堵塞漏洞,，防范和減少犯罪。省級(jí)檢察院監(jiān)所檢察處應(yīng)同省級(jí)司法廳（局）監(jiān)獄管理局,、勞教局及公安廳（局）監(jiān)管部門建立預(yù)防監(jiān)管人員職務(wù)犯罪工作制度,，形成協(xié)同預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

 11,、對(duì)派駐檢察室實(shí)行規(guī)范化管理,。（1）派駐檢察室應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備人員，建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度,，實(shí)行規(guī)范化管理,。（2）派駐檢察人員應(yīng)當(dāng)深入被監(jiān)管人員的勞動(dòng),、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場(chǎng),，了解掌握監(jiān)管改造情況,，協(xié)助監(jiān)管單位搞好安全防范檢察，做好監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定工作,。（3）派駐檢察室發(fā)現(xiàn)違法需要書面糾正的,，應(yīng)提交監(jiān)所檢察處、科報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),。（4）發(fā)現(xiàn)監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件線索,，派駐檢察室應(yīng)及時(shí)通過(guò)監(jiān)所檢察處、科向檢察長(zhǎng)報(bào)告,，并及時(shí)組織初查,，需要立案的，由監(jiān)所檢察處,、科報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),。

 12、根據(jù)工作需要,，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)建立并堅(jiān)持下列工作制度：（1）工作聯(lián)系制度,。定期與監(jiān)管單位召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況,，研究解決突出問(wèn)題,，搞好協(xié)調(diào)配合。（2）與監(jiān)管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度,。對(duì)監(jiān)管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦的監(jiān)管干警重大違法違紀(jì)案件,，應(yīng)及時(shí)了解和掌握情況，并適時(shí)介入,，但不得出具檢察院的文書,，不得動(dòng)用偵查手段；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的犯罪案件,，要認(rèn)真審查,，屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件并符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹?。不屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理,。（3）職務(wù)犯罪案件線索分級(jí)管理制度?？h處級(jí)以上監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索,，應(yīng)逐級(jí)層報(bào)高檢院監(jiān)所檢察廳備案；科級(jí)監(jiān)管人員職務(wù)犯罪案件線索,，應(yīng)層報(bào)省級(jí)檢察院監(jiān)所檢察處備案,；其余案件線索報(bào)市,、州檢察院監(jiān)所檢察處備案。嚴(yán)禁有案不辦,、壓案不查,、瞞案不報(bào)。（4）請(qǐng)示報(bào)告制度,。對(duì)于監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的重要案件,、重大事故，應(yīng)當(dāng)按照高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察信息工作的意見》精神,，及時(shí)層報(bào)上級(jí)監(jiān)所檢察部門,。向上級(jí)院請(qǐng)示案件須經(jīng)本院檢察委員會(huì)討論并報(bào)送書面材料。（5）對(duì)下級(jí)檢察院監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度,。上級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門要建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為核心的監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)工作綜合考評(píng)體系,，對(duì)考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)，作為下級(jí)檢察院監(jiān)所檢察部門和派出檢察院負(fù)責(zé)人年度考核,、評(píng)先,、晉級(jí)的重要依據(jù)。



 五,、監(jiān)所檢察隊(duì)伍建設(shè)

 13,、堅(jiān)持用江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想武裝監(jiān)所檢察干警的頭腦，把理想,、信念,、公正執(zhí)法教育切實(shí)貫徹到監(jiān)所檢察實(shí)踐中去。監(jiān)所檢察干警要遵守嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、敢于監(jiān)督、敢于碰硬,、廉潔自律、忠于職守的職業(yè)道德規(guī)范,，甘于清貧,，甘于寂寞，樂于奉獻(xiàn),。

 14,、各級(jí)人民檢察院要堅(jiān)持對(duì)監(jiān)所檢察干警嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督。監(jiān)所檢察干警不得利用工作之便謀取私利,；不得接受在押人員及其家屬的禮品和宴請(qǐng),；不得為在押人員及其親友打探案情,，干擾辦案；不得向監(jiān)管單位吃,、拿,、卡、要,。對(duì)于因工作嚴(yán)重失職,、瀆職，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生的重大違法,、重大案件,、重大事故等該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告沒有報(bào)告,，造成嚴(yán)重后果的,，要追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的失職責(zé)任。對(duì)于包庇放縱犯罪,，徇私舞弊,，玩忽職守等造成嚴(yán)重后果的，要依法追究法律責(zé)任,。

 15,、要把監(jiān)所檢察干警的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入檢察機(jī)關(guān)的整體培訓(xùn)計(jì)劃中。省級(jí)檢察院要作出規(guī)劃,，定期對(duì)監(jiān)所檢察科（處）長(zhǎng),、分管檢察長(zhǎng)、派出院的檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),，以提高監(jiān)所檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,。

 16、監(jiān)所檢察部門實(shí)行主辦（主訴）檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn),，建立派駐檢察干警崗位責(zé)任制和考核機(jī)制,。對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的派駐檢察干部，予以表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)或記功,。定期開展“優(yōu)秀派駐檢察干警”評(píng)比活動(dòng)，提高監(jiān)所檢察干警工作積極性,。

 17,、派駐檢察干警實(shí)行任職回避、異地交流制和院內(nèi)輪崗制,。派駐檢察人員在派駐場(chǎng)所有任職回避情形的,，不得在當(dāng)?shù)嘏神v；派出檢察院檢察長(zhǎng)任職超過(guò)五年,，副檢察長(zhǎng)任職超過(guò)八年的,，實(shí)行異地交流,；派駐檢察干警在同一監(jiān)管場(chǎng)所工作滿三年的，要交流到其他監(jiān)管場(chǎng)所或其他部門工作,。



 六,、監(jiān)所檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)

 18、各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)要定期專題研究監(jiān)所檢察工作,，切實(shí)解決監(jiān)所檢察工作中遇到的問(wèn)題和困難,；要抓好監(jiān)所檢察部門和派出檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意把素質(zhì)較高,、工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部選配到班子中來(lái),。

 通過(guò)崗位輪換、雙向選擇,、人員流動(dòng),，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高,、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到監(jiān)所檢察部門,，逐步優(yōu)化監(jiān)所檢察部門的人員結(jié)構(gòu)。同時(shí),，對(duì)那些不適合做監(jiān)所檢察工作的人員要及時(shí)調(diào)整,。

 19、按照科技強(qiáng)檢的要求和實(shí)際需要,，為監(jiān)所檢察部門配備必要的交通,、通訊等設(shè)施，積極解決派出檢察院,、派駐檢察室的辦公,、住宿用房和辦案必備的交通、通訊,、計(jì)算機(jī)及其他技術(shù)器材和經(jīng)費(fèi)保障,，為派駐檢察機(jī)構(gòu)與監(jiān)管單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有效地開展工作創(chuàng)造必需的條件,。

 20,、各級(jí)檢察院要按照高檢院、財(cái)政部有關(guān)文件精神,，積極創(chuàng)造條件，解決派駐檢察干警的生活補(bǔ)貼,、特殊崗位津貼,。