• 【發(fā)布單位】稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2001]127號
• 【發(fā)布日期】2001-11-20
• 【生效日期】2001-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務總局關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見

國家稅務總局關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見
 
（2001年11月20日國稅發(fā)〔2001〕127號）
各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局,，局內(nèi)各單位，揚州稅務進修學院：

 為深入貫徹落實黨中央,、國務院關于一切行政機關都要實行執(zhí)法責任制和評議考核的指示,，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平,，保障納稅人合法權益,，現(xiàn)就全面推行稅收執(zhí)法責任制，提出意見如下：



 一,、切實提高對執(zhí)法責任制重要性的認識

 黨的十五大提出：“一切政府機關都必須依法行政,，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制,?！倍悇諜C關作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責任制和評議考核制是貫徹依法治國基本方針,，切實促進依法行政的重要措施,。近年來，許多地方的稅務機關在推行執(zhí)法責任制方面進行了有益的嘗試和積極的探索,，并取得了一定的成效,。實踐證明，實行執(zhí)法責任制,，對于強化稅收執(zhí)法人員的責任,，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì),，規(guī)范執(zhí)法行為，推進稅收工作法制化,，起到了積極的促進作用,。但是，從總體上看,，稅務系統(tǒng)推行執(zhí)法責任制的工作與依法治國,、依法行政的要求仍有一定距離。因此,，各級稅務機關必須貫徹“法治,、公平、文明,、效率”的新時期治稅思想,，堅持“依法治稅、從嚴治隊”的工作方針,，緊密結(jié)合稅務
信息化建設,，在鞏固、規(guī)范和完善的基礎上,，全面推行稅收執(zhí)法責任制,，保證稅務人員正確地執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī),。



 二,、明確執(zhí)法責任制的原則和內(nèi)容

 （一）推行執(zhí)法責任制應當堅持公正、公開的原則,；堅持權責一致的原則,；堅持監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則,；堅持積極穩(wěn)妥,、獎懲并舉的原則。

 （二）實施執(zhí)法責任制的內(nèi)容

 執(zhí)法責任制是依法確定執(zhí)法主體資格,，明確執(zhí)法責任,，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量,，追究執(zhí)法過錯責任的執(zhí)法監(jiān)督制度,。

 執(zhí)法責任制包括崗位職責、工作規(guī)程,、評議考核,、過錯追究。其中崗位職責是基礎,，工作規(guī)程是關鍵,，評議考核是手段,，過錯追究是保障。四部分內(nèi)容應當有機結(jié)合,，相互銜接,。

 1．崗位職責就是將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理,、稽查等執(zhí)法工作,，細化為具體對執(zhí)法崗位及各級稅務機關負責人的職權責任和具體標準的確認。

 崗位職責應當以事定崗,、以崗定責,、權責相當。應當根據(jù)職務,、職權確定執(zhí)法職責,，既要符合法定權限，又要符合稅收工作實際要求,，還要與征管改革,、機構改革和人事改革的目標任務相結(jié)合。應當通過書面形式明確承辦人,、部門負責人,、分管領導、單位主要領導各自應承擔的工作權限和責任,。

 2．工作規(guī)程就是執(zhí)法人員履行崗位職責必須遵守的規(guī)定和操作程序,。

 工作規(guī)程的設計應當詳細、具體,、易于操作,，并具有明顯的崗位特點。要明確工作步驟,、順序,、時限、形式和標準,。各個崗位的工作規(guī)程必須有機銜接,，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié),，保證稅收執(zhí)法活動的有序高效運行,。

 崗位職責和工作規(guī)程一經(jīng)通過，應當予以公示,。

 3．評議考核是通過內(nèi)部考核,、外部評議執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以執(zhí)法質(zhì)量作為獎勵依據(jù)的評價方法。

 內(nèi)部考核是指稅務機關以崗位職責和工作規(guī)程為標準,，對執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量進行的定期檢查核對,。各級稅務機關應當結(jié)合信息化管理，建立科學合理的量化考核辦法,?？h級稅務機關組織的內(nèi)部考核每年應不少于2次，省,、地（市）級稅務機關組織的內(nèi)部考核每年應不少于1次,。

 外部評議是指納稅人和社會各界對稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督和意見反饋。各級稅務機關可通過發(fā)放執(zhí)法評議卡,、公開設立意見箱,、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進行,。

 評議考核應當體現(xiàn)獎懲結(jié)合,，對評議考核獲得先進的應予以獎勵，對評議考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯,，應當對責任人按照《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》予以追究,。評議考核的結(jié)果要作為公務員考核的重要依據(jù)，可依照國家公務員條例,，記入執(zhí)法人員的人事檔案,。

 崗位職責、工作規(guī)程和評議考核的有關制度由各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據(jù)總局要求,，結(jié)合本地情況自行制定,。有關金稅工程、出口退稅等責任制度,，依照總局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。

 4．過錯責任追究是對因過失或者故意造成稅收執(zhí)法過錯行為的責任人給予經(jīng)濟懲戒和行政處理。

 過錯責任追究應當與評議考核,、執(zhí)法檢查和其他監(jiān)督形式相銜接,，切實做到有錯必究。過錯責任追究應當按照總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》的統(tǒng)一規(guī)定實施,，各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局可以根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》制定具體實施辦法，并報國家稅務總局備案。對過錯責任人員應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的,，不適用《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》,，依照現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。



 三、狠抓落實全面推行執(zhí)法責任制

 推行執(zhí)法責任制,，關鍵在于領導,。各級稅務機關的領導要高度重視這項工作，應將其列入重要議事日程,，一把手要親自抓,，并常抓不懈，真正抓出實效,。

 行執(zhí)法責任制要堅持統(tǒng)一領導,，分級管理。執(zhí)法責任制的實施,，由各級稅務機關負責法制工作的機構（以下簡稱法制機構）負責日常工作并牽頭組織進行,，對推行執(zhí)法責任制中的重大問題和涉及對執(zhí)法過錯人員作出經(jīng)濟懲罰、行政處理的決定,，由局長辦公會議集體審議作出,，由人事、黨委,、財務等部門按照職責分工具體實施,。對應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的過錯責任人，由紀檢監(jiān)察部門或其他機關處理,。

 各級稅務機關在推進執(zhí)法責任制過程中,，從確定方案、擬定制度到具體實施的各個環(huán)節(jié),，都應堅持從實際出發(fā),，注重實效，力戒形式主義,，確保工作的有效開展,。各級稅務機關要加大宣傳、培訓力度,，積極組織廣大稅務干部認真學習有關法律知識和規(guī)章制度,，使每個執(zhí)法人員充分認識到推行執(zhí)法責任制的重要意義，明確自己的執(zhí)法職責和工作標準,，為執(zhí)法責任制的實施奠定堅實的基礎,。各級稅務機關要對本地區(qū)推行執(zhí)法責任制的情況認真進行檢查考核,，建立執(zhí)法責任制的統(tǒng)計分析報告制度，及時總結(jié)經(jīng)驗,，糾正不足,。對于已開展執(zhí)法責任制工作的地區(qū)，應結(jié)合總局的要求,，抓緊修訂完善,，使得該項工作能夠統(tǒng)一、規(guī)范,、完整,。

 各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局,、地方稅務局要將實施方案、制度辦法（包括新修訂的制度辦法）于2002年6月30日前上報總局,?？偩謱Ω鞯赝菩袌?zhí)法責任制的情況進行檢查，并對照各地執(zhí)法責任制的規(guī)定定期檢查具體實施情況,。