• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于貫徹實(shí)施《規(guī)章制定程序條例》的意見(jiàn)

關(guān)于貫徹實(shí)施《規(guī)章制定程序條例》的意見(jiàn)



 《
規(guī)章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2001年11月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議審議通過(guò),，將于2002年1月1日起施行。這是政府法制工作中的一件大事,。我委于2001年8月3日頒行了《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委立法工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）,，對(duì)規(guī)范我委法律法規(guī)起草工作和規(guī)章制定工作開(kāi)始發(fā)揮作用,。但是，從《規(guī)則》實(shí)施情況看,，立法工作不規(guī)范的情況時(shí)有出現(xiàn),，如有的司局以發(fā)文的形式而不是以經(jīng)貿(mào)委令的形式發(fā)布部門(mén)規(guī)章；有的部門(mén)規(guī)章體例不規(guī)范,，或者將應(yīng)當(dāng)以文件形式規(guī)定的政策性問(wèn)題以規(guī)章的形式發(fā)布等,。這些問(wèn)題都亟需依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》予以規(guī)范。



 為全面,、正確地貫徹實(shí)施《條例》,，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我委的立法工作，使我委的立法工作科學(xué)化和規(guī)范化,，不斷提高我委的立法水平和質(zhì)量,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)章制定程序條例》和《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委立法工作規(guī)則》。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的要求,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義



 《條例》是國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的重要行政法規(guī)，對(duì)于健全國(guó)家立法制度,，規(guī)范立法活動(dòng),，提高立法質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)依法行政,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重要意義,。部門(mén)立法工作是國(guó)家立法活動(dòng)的重要組成部分,，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于從制度上保證立法工作質(zhì)量,，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，必將發(fā)揮積極作用。各司局及委管國(guó)家局的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要從貫徹依法治國(guó)基本方略,、全面推進(jìn)依法行政、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的高度,，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義,，帶頭學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),，熟悉自己應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),，轉(zhuǎn)變與《條例》精神不相適應(yīng)的思想觀念，扎扎實(shí)實(shí)地做好貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)工作。



 二,、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《條例》確定的原則



 《條例》明確了制定部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章，必須全面,、準(zhǔn)確地理解和把握這些原則,。



 （一）要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,。經(jīng)貿(mào)立法工作是對(duì)國(guó)家立法工作的補(bǔ)充,，部門(mén)規(guī)章是國(guó)家統(tǒng)一法律體系的重要組成部分。起草經(jīng)貿(mào)規(guī)章,，要從國(guó)家整體利益出發(fā),，從人民的根本利益出發(fā)，做到部門(mén)規(guī)章不與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也要相互協(xié)調(diào),、銜接,，不能互相矛盾。



 （二）要堅(jiān)持以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,，正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章主要問(wèn)題的意見(jiàn),。要把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，正確處理全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,。要堅(jiān)持走群眾路線,，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，集思廣益,，在立法工作中要保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng),。



 （三）要科學(xué)合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,。要體現(xiàn)改革精神，規(guī)范行政行為,，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)司局承擔(dān),，把該管的事管住、管好,，不該管的事堅(jiān)決不管,，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)和程序，方便當(dāng)事人,。



 （四）要符合立法的技術(shù)要求,，如規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔,；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確,、具體，具有可操作性,；法律,、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定,；除內(nèi)容復(fù)雜的外,，規(guī)章一般不分章節(jié)等。



 三,、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章要符合《條例》規(guī)定的權(quán)限



 制定部門(mén)規(guī)章不能越權(quán),。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令的事項(xiàng)，包括在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)需要在全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行的事項(xiàng),。



 涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng),，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章,。否則，單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效,。



 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑,。



 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使的條件,、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。



 四、制定經(jīng)貿(mào)規(guī)章要依照《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的程序



 起草部門(mén)規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)符合《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的程序,。



 （一）依照《條例》規(guī)定，規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門(mén)組織起草,。部門(mén)規(guī)章可以確定由委管國(guó)家局,、委內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)司局或者其他機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由法規(guī)司起草或者組織有關(guān)司局起草,。起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家,、組織參加，也可以委托有關(guān)專家,、組織起草,。



 （二）依照立法法規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部,、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行,、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令,，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章,。國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局無(wú)權(quán)制定和發(fā)布部門(mén)規(guī)章,。據(jù)此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)督局）,、國(guó)家煙草專賣局制定部門(mén)規(guī)章將依據(jù)《條例》及《規(guī)則》執(zhí)行,。



 （三）起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),，深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取書(shū)面征求意見(jiàn),、座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民尤其是企業(yè)的意見(jiàn)。



 （四）起草規(guī)章,，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的,，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn),。對(duì)起草過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，要多與有關(guān)部門(mén)溝通,、商量,，密切配合；有原則性的不同意見(jiàn),，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)主管委領(lǐng)導(dǎo)決定,。



 （五）確定由委管國(guó)家局、一個(gè)司局或者幾個(gè)司局起草的規(guī)章,，經(jīng)濟(jì)法規(guī)司要加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)。委管國(guó)家局,、委內(nèi)司局認(rèn)為需要制定部門(mén)規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)制定部門(mén)規(guī)章的各項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究,，擬定規(guī)章制定工作計(jì)劃,，報(bào)請(qǐng)委主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 （六）規(guī)章送審稿由經(jīng)濟(jì)法規(guī)司統(tǒng)一審查,。起草工作完成后,，起草司局應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按照《條例》和《規(guī)則》的規(guī)定報(bào)送經(jīng)濟(jì)法規(guī)司審查,。報(bào)送審查的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)由起草司局主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)司局共同起草的規(guī)章送審稿,，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)司局主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施,、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明,。有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄,、調(diào)研報(bào)告,、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。



 （七）規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)委主任辦公會(huì)議審議通過(guò)后發(fā)布施行,。規(guī)章草案和說(shuō)明應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)法規(guī)司負(fù)責(zé)人簽署,，提出請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議的建議。辦公廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)司的建議,，提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議,。法規(guī)司根據(jù)委主任辦公會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿,，報(bào)請(qǐng)委主任簽署命令予以公布,。凡不符合《條例》及《規(guī)則》規(guī)定的規(guī)章制定程序的,，一律無(wú)效。



 （八）修改,、廢止規(guī)章的程序,，參照《條例》及《規(guī)則》和本通知的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （九）根據(jù)《條例》規(guī)定,，編輯出版正式版本的規(guī)章匯編,，由經(jīng)濟(jì)法規(guī)司依照《
法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。