• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社廳函〔2002〕42號
• 【發(fā)布日期】2002-02-09
• 【生效日期】2002-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關于印發(fā)2002年農村養(yǎng)老保險工作安排的通知

勞動和社會保障部關于印發(fā)2002年農村養(yǎng)老保險工作安排的通知

(勞社廳函〔2002〕42號)





各省,、自治區(qū),、直轄市勞動和社會保障、民政廳（局）：



 根據勞動保障部有關工作部署,，現將2002年農村養(yǎng)老保險工作安排印發(fā)給你們,，供參考。





 二○○二年二月九日





 2002年農村養(yǎng)老保險工作安排



 2002年農村養(yǎng)老保險(以下簡稱農保) 工作的基本思路是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導,，重新審視農保工作,，在實踐中想辦法，在創(chuàng)新中找出路,；同時要繼續(xù)理順體制,，穩(wěn)定隊伍，管好基金,，搞好調研,，做好整頓規(guī)范農保工作。為此,，主要做以下幾項工作：



 一,、 學習貫徹“三個代表”重要思想，堅定做好農保工作的信心和決心



 江總書記“三個代表”重要思想對建設有中國特色的農保制度有著極為重要的指導意義,。農保工作的開展體現了我黨始終代表先進生產力的發(fā)展要求,。中國的經濟體制改革是從農村開始的，家庭聯產承包制的推行充分調動了農民的生產積極性,，促進了農村生產力的發(fā)展,。農民收入增加的同時，生產,、生活的風險也在加大,，為此，國家“七五”計劃提出“抓緊研究建立農村社會保險制度”,，這是與當時農村經濟體制改革相配套的,。隨著農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、現代化,，如果依然堅持“就業(yè)靠土地，保障靠家庭”,，將阻礙農村剩余勞動力的轉移和農村生產力的發(fā)展，因此迫切需要建立健全適合農村特點的養(yǎng)老保險制度,，解除農民的后顧之憂,。農保工作的開展體現了我黨始終代表先進文化的發(fā)展方向。由于農村生產單位和分配主體的變化，原來依附于集體經濟的保障制度已基本解體,，農民的保障觀念和保障形式發(fā)生極大的變化,。計劃生育政策的推行，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化,，越來越多的農民對以自我保障為主的新型保障方式有了更大的認同,。由于城鎮(zhèn)交流和農村文化教育的發(fā)展，農民的思想觀念和消費觀念發(fā)生很大變化,，他們希望老年有經濟自主權和養(yǎng)老的主動權,。建立農保制度順應了農民思想觀念的變化，改善了家庭關系,，促進了農村精神文明建設,，有利于維護農村社會穩(wěn)定。農保工作的開展體現了我黨始終代表中國最廣大人民的根本利益,。中國有近13億人口,，9億在農村，農業(yè),、農村和農民問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題,。沒有農民的小康就沒有全國人民的富裕生活，沒有農村社會保障,，我國的社會保障體系就不可能完善,。黨中央、國務院十分重視農村社會保障工作,，對農保工作提出了明確要求,。這項工作得到了廣大農民的歡迎和贊同，代表了占我國人口絕大多數農民的根本利益,，是為農民辦了一件好事實事,。



 學習“三個代表”重要思想，就是要堅定做好農保工作的信心和決心,，把整頓,、規(guī)范、改革,、完善農保作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動,。



 二、繼續(xù)理順管理體制,，穩(wěn)定機構隊伍



 在機構改革中,，理順管理體制，穩(wěn)定機構隊伍,，是穩(wěn)定農保工作局面的關鍵,，是做好整頓規(guī)范工作的前提，也是目前最為緊迫的任務。到目前為止,，全國已有24個省,、自治區(qū)、直轄市將農保機構職能劃入勞動保障部門,，其中,，單獨設農保處的有13個：北京、天津,、河北,、山西、黑龍江,、山東,、上海、浙江,、重慶,、湖南、安徽,、江蘇,、云南；沒有單獨設農保處,，行政職能合并到養(yǎng)老保險處或社會保險處的有11個：內蒙古,、吉林、遼寧,、廣西,、廣東、海南,、四川,、福建、貴州,、甘肅,、西藏。職能已從民政部門劃出,，勞動保障部門還未接機構和人員的有4個：陜西,、青海、新疆,、寧夏,；職能機構和人員留在民政部門的有3個：河南、江西,、湖北,。



 目前,，少數省級管理體制還沒有理順，絕大多數地,、縣農保機構還在民政部門，一些地方甚至出現了民政不好管,、勞動不想要的現象,，影響整頓規(guī)范工作的進行。今年,，隨著省級以下機構改革的推進,，要繼續(xù)做好理順管理體制、穩(wěn)定機構隊伍的工作,。繼續(xù)貫徹中編辦發(fā) 〔1998〕8號,、中編辦發(fā)〔2000〕18號文件和勞社部發(fā)明電〔2000〕6號文件精神，一是要進一步強調在省級以下機構改革過程中,，明確農保主管部門,，妥善解決農保機構的設置和人員安置問題；二是與有關部門協(xié)商,，解決基層農保機構管理費不足問題,，保持隊伍的穩(wěn)定；三是明確要求在職能轉換過程中要做好基金,、檔案的移交工作,，確保基金不流失,、檔案不丟失,；四是要從勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的角度，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農保職能歸并與機構建設問題,。



 三,、 加強基金管理，確?；鸢踩?


 加強基金管理,、規(guī)范操作行為、摸清基金底數,、防范并化解風險是當前工作的重中之重,。經過幾年的整頓規(guī)范，各地農保管理機構的風險意識有所增強,，回收違規(guī)基金工作也取得了一定的成效,。在歷年進行農保基金核算和統(tǒng)計的基礎上,，2001年5月,，全國開展了農?；鹫{查摸底工作。要求所有管理農?；鸬慕涋k機構對基金逐筆進行清理核對,，并對基金運營風險作出評估。在自查的基礎上,，上級對下級抽查面在30%以上,。



 根據各地上報數據匯總，截止到2000年底,，全國農?；鸱e累總額198.58億元，其中責任金191.53億元（占基金總額的96.45%）,，調劑金7.05億元（占基金總額的3.55%）,。歷年累計收取保費165.82億元，基金運營收益32.76億元,。在198.58億元基金中,存銀行,、買國債和交財政管理共158.99億元，占基金總額的80.06%,；非銀行金融機構存款、購買金融債券和企業(yè)債券共22.55億元,，占11.35%,；委托貸款、購買股票,、直接投資和拆借挪用等其他資金共17.05億元,，占8.59%。從資產狀況看,，可正常收回本息的基金184.53億元,，占基金總額的92.93%；收回本息有困難的基金12.7億元,，占基金總額的6.39%,；已確定不能收回的基金1.35億元，占基金總額的0.68%,。



 根據調查摸底的情況,，農保基金潛在的主要風險是原存入被關閉的金融機構農?；饌鶆涨鍍攩栴},。為解決這一問題，我部去年專門派員赴問題集中的海南省,，走訪了該省地方金融風險處置辦公室和海南發(fā)展銀行清算確認組,，了解情況并進行交涉,；多次與中國人民銀行進行聯系和協(xié)商，要求將農?；鹨曂瑐€人存款優(yōu)先償還,，目前人民銀行正在與有關部門研究解決辦法。



 今年,，主要從五個方面加強基金管理工作：一是根據基金調查摸底的情況,，下發(fā)進一步加強農保基金管理的通知,，嚴格規(guī)定基金運營要求，當前農?；鹬辉试S存入國有銀行和直接購買國債,，決不允許發(fā)生新的違規(guī)操作；二是完善財務會計制度,，培訓省級財會人員,。為從制度上進一步規(guī)范基金管理，2001年我部下發(fā)了《關于調整〈農村社會養(yǎng)老保險會計制度〉部分內容的通知》,，今年將組織對省級財務會計主管人員的培訓,，同時要求各地進行相應的培訓；三是督促各地加大回收有風險基金的力度,，同時繼續(xù)與人民銀行,、財政部等有關部門協(xié)調，爭取妥善解決原存入被關閉金融機構的農?；饌鶆涨鍍攩栴},；四是研究探索基金市場化管理運營的可行辦法，目前的重點是繼續(xù)與人民銀行等有關部門協(xié)商,，爭取農?；饏⒄請?zhí)行保險公司與商業(yè)銀行進行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策。



 四,、 進一步搞好調研,，研究農保工作新思路



 勞動和社會保障部組建以來，部領導首先從調研入手,，對農保調研工作作出具體安排,，并親自帶隊進行調研。幾年來,，先后赴全國29個省,、自治區(qū)、直轄市（除新疆,、西藏外）進行調研,，主要了解掌握各地農保工作的基本情況,，聽取地方黨政領導、有關部門負責人,、鄉(xiāng)村干部和農民群眾對整頓規(guī)范農保工作的意見和建議,，寫出了20多份調研報告。溫家寶副總理對上海調研報告作了重要批示：“整頓規(guī)范農村社會養(yǎng)老保險,，要從實際出發(fā),，充分考慮各地農村經濟、社會發(fā)展的差異,。勞動和社會保障部要繼續(xù)調查研究,，全面摸清情況，抓緊制定方案”,。



 從調研了解的情況看,，各方面對建立健全農保保障制度反映十分強烈。一是認為整頓規(guī)范農保要堅持分類指導,，不要搞一刀切,，農保政策不能搞急剎車。否則,，可能影響農民切身利益,、影響農村社會穩(wěn)定、影響黨和政府在農民中的形象,。如上海市勞動保障局認為,，經過10多年的工作，上海市90%以上農民都參加了農保,，30多萬農民在領取養(yǎng)老金,，這項制度對保障農民利益、促進城鄉(xiāng)勞動力流動有積極作用,，如果簡單停辦,，可能產生嚴重的問題，直接影響社會穩(wěn)定,。二是建立健全農保制度是完善我國社會保障制度的一項重要內容,。國家計委、國家計生委,、中國社科院等部門和單位分別組織國內外專家學者對農保的必要性,、可行性進行研究，呼吁要高度重視農保工作,。人大代表,、政協(xié)委員對農保的提案和建議逐年增加。最近,，全國人大執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國農業(yè)法》實施情況進行檢查,，提出目前農村社會保障,、金融服務、農業(yè)保險等制度很不健全,，影響我國“三農”問題的解決,，并要求國務院及有關部門健全和完善這些制度。綜上所述,，探索建立農保制度,，與家庭贍養(yǎng)、土地保障,、社區(qū)扶持相結合,，共同保障農民老年的基本生活，是適合我國國情和農村實際的現實選擇,，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求,。



 今年，將主要進行以下調研工作：一是圍繞整頓規(guī)范工作進行調研,，進一步聽取地方各有關方面的意見和建議，完善工作方案,；二是及時了解研究和解決地方特別是基層機構改革中農保工作出現的新情況,、新問題；三是根據農村城鎮(zhèn)化,、人口老齡化,、家庭小型化的發(fā)展趨勢，研究農村養(yǎng)老等社會保障體系建設問題,；四是研究探索適應小城鎮(zhèn)特點的社會保障制度,；五是針對進城農民工、小城鎮(zhèn)農轉非人員和農村勞動者,，研究設計互相可以轉換的養(yǎng)老保險辦法,。