• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社部發(fā)〔2002〕7號
• 【發(fā)布日期】2002-03-21
• 【生效日期】2002-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)完善就業(yè)服務(wù)體系的意見

勞動和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)完善就業(yè)服務(wù)體系的意見

(勞社部發(fā)〔2002〕7號)





各省,、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：



 為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，促進(jìn)就業(yè),，根據(jù)國家“十五”計(jì)劃《綱要》的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場建設(shè),，完善就業(yè)服務(wù)體系提出如下意見：



 一,、適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的需要，全面推進(jìn)勞動力市場建設(shè) （一）各級勞動保障部門要適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的需要,，將勞動力市場建設(shè)作為勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程,，統(tǒng)籌規(guī)劃，并協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門,，將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。



 （二）“十五”期間勞動力市場建設(shè)的總體要求是：以充分開發(fā)和合理配置勞動力資源為出發(fā)點(diǎn),，進(jìn)一步提高勞動力市場科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）水平，務(wù)求在促進(jìn)下崗職工,、失業(yè)人員再就業(yè)中發(fā)揮更大的作用,；加快就業(yè)制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地域分割,，促進(jìn)勞動力合理流動,，為形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)奠定基礎(chǔ),。



 （三）各地要結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真總結(jié)勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動所有地級以上城市和有條件的縣級市分期分批達(dá)到勞動力市場“三化”的基本要求,。組織有條件的城市進(jìn)一步開展勞動力市場“三化”建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn),，爭取通過2-3年的努力，在建立街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、完善公共就業(yè)服務(wù)制度,、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能、提高就業(yè)服務(wù)信息化水平,、構(gòu)筑社會化的就業(yè)服務(wù)體系以及完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度等方面取得新的進(jìn)展,。



 （四）切實(shí)保證勞動力市場“三化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。各地要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，按要求將勞動力市場建設(shè)費(fèi)列入各級財(cái)政支出預(yù)算,，保證就業(yè)服務(wù)工作和信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有穩(wěn)定的資金來源，并依法加強(qiáng)資金的管理,。



 二,、建立公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系



 （五）“十五”期間,，要形成以勞動保障部門所屬勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),，其他部門和社會辦就業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)展，集職業(yè)介紹,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣,、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)服務(wù)技術(shù)支持等多項(xiàng)功能為一體的就業(yè)服務(wù)體系,。



 （六）建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度,，為就業(yè)困難群體提供公益性就業(yè)服務(wù)。各級勞動保障行政部門每年應(yīng)根據(jù)政府促進(jìn)就業(yè),、控制失業(yè)率的目標(biāo)以及本地就業(yè)困難群體的狀況,，確定公共就業(yè)服務(wù)的任務(wù)和重點(diǎn)服務(wù)對象,，爭取政府安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,，通過實(shí)行工資性補(bǔ)貼,、提供免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助就業(yè)困難群體就業(yè),。公共就業(yè)服務(wù)由各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施,，充分發(fā)揮社會培訓(xùn)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，探索按服務(wù)實(shí)績拔付使用就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問題,。



 （七）加強(qiáng)城市公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理。直轄市和設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門應(yīng)制定公共就業(yè)服務(wù)實(shí)施方案,，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，確定公共就業(yè)服務(wù)的具體對象和具體項(xiàng)目，統(tǒng)一服務(wù)流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施全市公共職業(yè)介紹信息聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期組織對公共就業(yè)服務(wù)的成效開展統(tǒng)一評估,。



 （八）鞏固發(fā)展公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按規(guī)定免費(fèi)向失業(yè)人員和特殊服務(wù)對象提供公益性服務(wù)；在完成公共就業(yè)服務(wù)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，可根據(jù)勞動力市場的需求不斷拓展服務(wù)功能,，開展勞動保障事務(wù)代理服務(wù)以及其他滿足勞動者和用人單位要求的有償服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)技術(shù)方法的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,，完善服務(wù)手段,，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,，形成一批人民群眾信得過,、滿意度高的窗口。



 各地要適應(yīng)下崗,、失業(yè)人員管理服務(wù)社會化的要求,，加快建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，作為公共就業(yè)服務(wù)的基層窗口,，直接承擔(dān)對街道失業(yè)人員的管理和服務(wù)工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站在組織勞務(wù)輸出,、管理外來勞動力和保障勞動者合法權(quán)益等方面的作用,。



 （九）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)工作的銜接,。建立健全失業(yè)登記,、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放,、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹相互銜接的工作流程和管理辦法,，為失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金提供便捷服務(wù)。規(guī)范享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法,。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)對職業(yè)培訓(xùn)的信息引導(dǎo)和服務(wù)作用,，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。



 （十）進(jìn)一步完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度,。加快建立以中心城市為依托,、廣覆蓋、多層次發(fā)布的工資指導(dǎo)價位制度,，逐步擴(kuò)大到所有具備條件的地級以上城市,，并不斷增加工資指導(dǎo)價位發(fā)布的信息量，提高信息質(zhì)量,，充分發(fā)揮其勞動力市場的價格信號作用,，直接、及時,、便捷地服務(wù)于企業(yè)和勞動者,。



 （十一）充分利用社會各類資源，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。規(guī)范發(fā)展職業(yè)介紹,、勞務(wù)派遣、勞動保障事務(wù)代理,、職業(yè)咨詢指導(dǎo),、就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),，以及其他同人力資源開發(fā)與就業(yè)相關(guān)的服務(wù)和培訓(xùn)實(shí)體,，為勞動者通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供全方位服務(wù)。支持和指導(dǎo)工會,、婦聯(lián)等組織建立各類職業(yè)介紹和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。支持各級殘聯(lián)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)服務(wù),。



 （十二）按知識化,、專業(yè)化要求加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)崗位技能培訓(xùn),，完善職業(yè)指導(dǎo)人員職業(yè)資格證書制度和考評辦法,，加快培養(yǎng)就業(yè)服務(wù)發(fā)展所需的各類人才。各地要指導(dǎo)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)采取靈活的用人,、考核辦法,，建立各種有效的激勵機(jī)制,；大力加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德教育，改進(jìn)工作作風(fēng),，提高工作效能,。



 三、加強(qiáng)信息化建設(shè),，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)



 （十三）“十五”期間,，要力爭使城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺服務(wù)全部使用計(jì)算機(jī)，地級以上城市勞動力市場綜合服務(wù)場所建成局域網(wǎng),，并實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū),、縣公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng),。有條件的城市要逐步將信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到街道和社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織,。



 （十四）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)。鼓勵和發(fā)展各類網(wǎng)上自助式就業(yè)服務(wù),。有條件的城市,，可依托城市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立互聯(lián)網(wǎng)站,，開展網(wǎng)上招聘求職服務(wù),。建立全國性的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，與有條件的聯(lián)網(wǎng)城市實(shí)行鏈接,，為求職者和用人單位實(shí)施網(wǎng)上求職招聘提供信息服務(wù)平臺,。



 （十五）加強(qiáng)對信息網(wǎng)絡(luò)的管理，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)各機(jī)構(gòu)間的信息共享,。建立嚴(yán)格的信息管理制度,，制定勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法，做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù),，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行,。研究制定網(wǎng)上招聘求職的規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)上招聘求職行為,。完善勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng),，利用電視、廣播,、報(bào)刊,、公告欄等多種形式發(fā)布就業(yè)信息，消除各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)信息的人為分割和封鎖,。建立和完善勞動力市場信息監(jiān)測分析制度,，對職業(yè)供求信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向社會公開發(fā)布,。



 四,、健全管理制度,，規(guī)范勞動力市場秩序



 （十六）建立規(guī)范的就業(yè)登記制度。省級勞動保障行政部門要根據(jù)《勞動力市場管理規(guī)定》（勞動和社會保障部令第10號）,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定就業(yè)登記的具體辦法,，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)緊密結(jié)合的工作流程,，加強(qiáng)對勞動者就業(yè)和失業(yè)的管理,。要逐步建立就業(yè)登記與社會保險(xiǎn)登記、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)及社會保險(xiǎn)繳費(fèi)工作結(jié)合的機(jī)制,，形成規(guī)范的就業(yè)管理制度。



 （十七）規(guī)范用人單位的招聘用工行為,，保障勞動者的合法權(quán)益,。加強(qiáng)對用人單位招聘用工行為的指導(dǎo)，制定和完善用人單位發(fā)布招聘廣告,、就業(yè)登記,、簽訂勞動合同或協(xié)議、繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi),、終止或解除勞動合同備案等的具體制度和操作辦法,，加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,。



 （十八）加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,。各地要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)介紹行政許可制度，制定和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)入條件,，按照規(guī)定的條件和程序依法審批,。指導(dǎo)督促職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)明示合法證照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等,，自覺接受社會監(jiān)督,。各地要加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，將日常監(jiān)督檢查與定期清理整頓結(jié)合起來,，聯(lián)合有關(guān)部門,，每年定期集中力量對勞動力市場的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，建立勞動力市場良好秩序,。



 （十九）制定有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者流動就業(yè)和通過靈活形式就業(yè)的政策,，建立和完善統(tǒng)一的勞動和社會保障制度，消除不合理的市場分割和行政限制,。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向,，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場新格局。









 二○○二年三月二十一日