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  • 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2002-03-27
  • 【生效日期】2002-03-27
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作的若干意見

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作的若干意見



為保證國(guó)家制定的重大經(jīng)濟(jì)政策得到有效實(shí)施,履行對(duì)審批對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任,,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年初下發(fā)了《關(guān)于開展債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),、國(guó)債專項(xiàng)資金支持的技術(shù)改造項(xiàng)目和政策性兼并破產(chǎn)項(xiàng)目督查工作的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[2001]114號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),,要求各地經(jīng)貿(mào)委積極開展對(duì)三大經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的督查,。一年來,部分地方經(jīng)貿(mào)委認(rèn)真貫徹《通知》精神,,克服各種困難,,積極組織力量對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)(以下簡(jiǎn)稱債轉(zhuǎn)股)、國(guó)債專項(xiàng)資金支持的技術(shù)改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱國(guó)債技改項(xiàng)目)實(shí)施情況開展督查,,取得了初步成果,。但是,也有一些地方經(jīng)貿(mào)委對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不足,,對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作重視不夠,;少數(shù)地區(qū)還沒有開展這項(xiàng)工作。為了統(tǒng)一思想,,提高認(rèn)識(shí),,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作,現(xiàn)提出如下工作意見:

一,、進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況的督查,,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)施過程中存在的問題,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府部門的一項(xiàng)重要職能,。各地經(jīng)貿(mào)委要從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的高度,認(rèn)識(shí)企業(yè)監(jiān)督工作的重要性,。

企業(yè)監(jiān)督工作的近期任務(wù)是對(duì)債轉(zhuǎn)股,、國(guó)債技改項(xiàng)目和政策性兼并破產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行督查。上述三大經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行完畢以后,,根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的要求,,政府部門還會(huì)出臺(tái)其它政策,企業(yè)監(jiān)督工作也隨之轉(zhuǎn)向?qū)ο嚓P(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行督查,。因此,,企業(yè)監(jiān)督工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù),各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該給予高度重視,。

二、扎扎實(shí)實(shí)開展督查工作

2002年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定和全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神,,按照“三個(gè)代表”的要求,,圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線,在繼續(xù)做好國(guó)債技改項(xiàng)目和債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目督查的前提下,,積極開展對(duì)小火電,、小水泥廠關(guān)閉情況的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),,提高督查工作質(zhì)量,。

國(guó)債技改項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施,不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和改變建設(shè)內(nèi)容,,搞變相重復(fù)建設(shè),;方案中承諾淘汰的落后裝備和生產(chǎn)線要堅(jiān)決淘汰。要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,,企業(yè)法人為項(xiàng)目第一責(zé)任人,;落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制,施工,、監(jiān)理單位要具備合格的資質(zhì),;土建工程和主要設(shè)備采購(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo),招標(biāo),、投標(biāo)機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的資質(zhì),;評(píng)標(biāo)委員會(huì)的外聘專家比例必須達(dá)到半數(shù)以上,防止內(nèi)部人控制,;投標(biāo)單位中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包,。項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后,財(cái)政補(bǔ)助或貼息資金應(yīng)及時(shí)撥付承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè),,不得截留或改為貸款,;企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立國(guó)債專用賬戶,加強(qiáng)國(guó)債資金的管理,不得將國(guó)債資金挪用于非國(guó)債項(xiàng)目,。通過督查,,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目管理,加快工程進(jìn)度,,確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性目標(biāo),。

債轉(zhuǎn)股工作是由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭組織實(shí)施的一項(xiàng)重要工作,各地經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,,會(huì)同有關(guān)部門,,扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作做好。從2001年督查情況看,,債轉(zhuǎn)股工作遺留問題較多,,2002年要繼續(xù)跟蹤督查。企業(yè)與資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議,,必須符合中央政策和國(guó)務(wù)院的規(guī)定,,協(xié)議中的違規(guī)條款要堅(jiān)決糾正。各地經(jīng)貿(mào)委要抓住債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)多元化的機(jī)遇,,指導(dǎo)債轉(zhuǎn)股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,,抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新,,盡快提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

小水泥廠點(diǎn)多面廣,,要有計(jì)劃地組織抽查,。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)債技改項(xiàng)目中地方政府承諾淘汰的小水泥廠或關(guān)閉落后生產(chǎn)線進(jìn)行督查。地方經(jīng)貿(mào)委根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,,依照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的淘汰落后工藝和產(chǎn)品名單,,組織對(duì)小水泥廠進(jìn)行檢查。

各地經(jīng)貿(mào)委要按照《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[1999]44號(hào)),、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《 關(guān)于印發(fā) <關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施意見> 的通知 》(國(guó)經(jīng)貿(mào)電力[1999]833號(hào))和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)的關(guān)停計(jì)劃,,對(duì)本地區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組情況組織一次督查,并于6月底前將督查結(jié)果分別報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)監(jiān)督局和電力司,。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將派督查組進(jìn)行重點(diǎn)抽查,。

三、健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

各地經(jīng)貿(mào)委要按照監(jiān)督職能與審批,、管理職能分離的原則,,設(shè)置專司監(jiān)督職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)管理和審批職能,,管理,、審批部門亦不得行使監(jiān)督職能,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全的地區(qū),要盡快建立健全督查機(jī)構(gòu),,充實(shí)督查人員,。特別要注意選調(diào)一些熟悉財(cái)務(wù)工作的同志充實(shí)督查干部隊(duì)伍。

四,、落實(shí)督查經(jīng)費(fèi)

為保證監(jiān)督人員能夠獨(dú)立開展工作,,實(shí)現(xiàn)督查工作的客觀公正,各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)適當(dāng)安排督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。各地的督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以編入部門預(yù)算申請(qǐng)地方財(cái)政支持,,或在本委的行政經(jīng)費(fèi)中予以安排。

五,、重視督查干部培訓(xùn)

培養(yǎng)一批合格的督查隊(duì)伍是做好督查工作的基礎(chǔ),,要加強(qiáng)對(duì)督查干部的培訓(xùn)。近期要強(qiáng)化財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),,使督查干部基本做到會(huì)查帳,、會(huì)看表、會(huì)分析,。督查干部要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策,堅(jiān)持原則,,廉潔自律,,不斷提高綜合素質(zhì)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委今年將委托國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院對(duì)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的督查干部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn),;地方經(jīng)貿(mào)委要結(jié)合督查工作實(shí)踐,,創(chuàng)造條件開展形式多樣的培訓(xùn)工作。

六,、嚴(yán)肅查處違規(guī)行為

對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,,要根據(jù)《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))和《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)項(xiàng)目督查辦法》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第29號(hào))等有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理,。

各地經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),,認(rèn)真落實(shí)上述意見,并建立企業(yè)監(jiān)督工作聯(lián)系制度,,每季度向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委匯報(bào)督查工作進(jìn)展情況,,遇到重大情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

二OO二年三月二十七日




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