• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-21
• 【生效日期】2002-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術政策》的通知

關于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術政策》的通知
   各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、財政廳（局）,、科技廳（局）、國家稅務局,，國務院有關部門：

 為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》,，根據(jù)九屆人大二次會議通過的《政府工作報告》有關精神，國家經(jīng)貿(mào)委會同國務院有關部門共同研究制定了《國家產(chǎn)業(yè)技術政策》,?！秶耶a(chǎn)業(yè)技術政策》是一個包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防科技工業(yè)的技術政策綱要,，是引導市場主體行為方向的指導性文件?，F(xiàn)將《國家產(chǎn)業(yè)技術政策》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。



                                           國家經(jīng)貿(mào)委

                                           財政部

                                           科技部

                                           稅務總局

                                           二OO二年六月二十一日



                       國家產(chǎn)業(yè)技術政策



 未來5到10年,，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標的關鍵階段,。面對科技革命與知識經(jīng)濟浪潮的興起，經(jīng)濟全球化步伐加快,，國際競爭日趨激烈的新形勢,，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,，提高國際競爭力,，已成必然選擇。制定和實施適應新形勢的產(chǎn)業(yè)技術政策,，明確在這一時期國家產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點,，積極推動技術創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術水平的提高，是推進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,、培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措,，對于提高我國經(jīng)濟整體素質(zhì)，為21世紀前50年奠定持續(xù)發(fā)展的基礎,，具有重要的戰(zhàn)略意義,。

 這次制定的國家產(chǎn)業(yè)技術政策以“十五”時期為重點，同時兼顧“十五”后5年的發(fā)展,。

 一,、制定國家產(chǎn)業(yè)技術政策面臨的新形勢

 (一)經(jīng)濟全球化步伐明顯加快,，技術創(chuàng)新已成為國際競爭的關鍵因素。

 20世紀90年代以來,，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化,，經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強，由技術進步引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命正深刻地改變著人類社會經(jīng)濟和生活面貌,，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出,，科學技術成為國際競爭的關鍵因素。發(fā)達國家在國際經(jīng)濟新秩序形成過程中,，仍處于有利地位,，出于市場擴張的要求，在控制核心技術保持領先優(yōu)勢的同時,，也以多種方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移成熟技術和過剩生產(chǎn)能力,。發(fā)展中國家既面臨前所未有的巨大壓力，也存在通過參與國際分工加快產(chǎn)業(yè)技術升級,、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇。世界各國為取得更有利的國際分工地位,，競相調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構與技術結構,，對高新技術領域加大投入力度、擴大應用領域,，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐,，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，以增強國際競爭力,，占據(jù)21世紀經(jīng)濟競爭的制高點,。

 (二)加入世界貿(mào)易組織將使我國產(chǎn)業(yè)置身于激烈的國際競爭當中。

 以加入世界貿(mào)易組織為標志,，我國的對外開放將進入一個新的歷史階段,，國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟將進一步融合。一方面為我們充分利用兩個市場,、兩種資源,，引進先進技術，參與較高層次的國際合作與分工創(chuàng)造了條件,，另一方面也使國內(nèi)企業(yè)不得不直接承受來自國際的競爭壓力,。提高技術創(chuàng)新能力、加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程,、加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造力度,、著力發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術，增強技術創(chuàng)新能力,，是我國提高國際分工地位,、全方位參與國際競爭的迫切要求,。

 (三)技術進步是調(diào)整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,。

 我國正處在經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，面對結構性、階段性過剩和人口,、資源,、環(huán)境等因素的制約，“十五”及其以后一段時期,，經(jīng)濟結構的調(diào)整任務十分艱巨,。結構調(diào)整將主要依托技術進步，發(fā)展高新技術和新興產(chǎn)業(yè),，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；淘汰落后生產(chǎn)能力，推進經(jīng)濟增長方式向集約化方向轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級,，全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)；開拓新的發(fā)展領域,、擴大就業(yè),；節(jié)約資源，保護環(huán)境,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

 (四)市場化進程的加快將對技術進步方式產(chǎn)生深遠影響。

 21世紀前10年,，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立并逐步完善的重要時期,。市場化進程加快，市場在資源配置中的基礎性作用將日益增強,。技術創(chuàng)新主體、技術進步方式,，都將發(fā)生根本性的改變,。技術進步方式與經(jīng)濟運行方式的變革，將成為新時代的重要特征,。制定和實施國家產(chǎn)業(yè)技術政策,，必須適應這種深刻變化，在經(jīng)濟全球化條件下實現(xiàn)國際與國內(nèi)兩個市場,、兩種資源的合理配置,，處理好市場導向與政府引導的關系，使之相互補充,、相互促進,，營造出良好的市場環(huán)境,。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,，是國家興旺發(fā)達的不竭動力,。”只有在增強技術創(chuàng)新能力上走出符合我國國情特點的發(fā)展道路,，才可能在未來的國際競爭中立于不敗之地,。

 二、我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展存在的主要問題和差距

 建國50年,，特別是改革開放20多年,，經(jīng)過長期不懈地建設和技術開發(fā)、技術改造以及大規(guī)模技術引進,，我國已形成了門類比較齊全,，規(guī)模相當龐大的生產(chǎn)技術體系，一批重大技術裝備已基本立足國內(nèi)生產(chǎn),，重點行業(yè)技術水平與國際間的差距明顯縮小,。但總體上看，我國要趕上國際先進水平,，仍需做出更多的努力,。

 (一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平偏低。

 1.我國農(nóng)業(yè)科技的總體水平與國家發(fā)展的巨大需求相比差距仍然較大,，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率約為42％,，遠低于先進國家60－70％的水平。我國主要農(nóng)業(yè)科技領域與世界先進水平相比還有10－15年的差距,。從事農(nóng)業(yè)勞動力比例高,，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，每個勞動力年生產(chǎn)糧食,、肉類分別是先進國家的1.5－7.5%,、2－2.5%；耕作栽培技術體系仍以常規(guī)耕作技術和經(jīng)驗為主,，作物良種化覆蓋率約為80%,，世界先進國家為100％。農(nóng)業(yè)資源利用率低,，灌溉水利用率和化肥當年利用率為30－40％,，而發(fā)達國家為60％以上；農(nóng)業(yè)機械化程度低,，設施農(nóng)業(yè)亟待發(fā)展,。科技開發(fā)能力十分薄弱、科技儲備明顯不足,，推廣機制不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,。

 2.我國鋼鐵、有色金屬,、電力,、機械、石油化工,、煤炭,、建材等傳統(tǒng)工業(yè)的技術水平與國際先進水平差距較大，多數(shù)大中型企業(yè)關鍵技術的開發(fā)與應用能力相對不足,，國際先進技術裝備僅占十分之一,，機械產(chǎn)品達到當代國際水平的不到5%；產(chǎn)品結構不合理,，國際達標優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品僅占十分之一,，不少高技術產(chǎn)品及部分高附加值產(chǎn)品仍需進口，2000年高新技術產(chǎn)品進出口逆差達155億美元,，高技術品種鋼材每年尚需進口700－800余萬噸,，高檔合成樹脂自給率不足50%；我國單位能源每千克油當量的使用所產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.7美元,，而美國為3.4美元,，德國為7美元，日本為10.5美元,，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗遠高于發(fā)達國家,，冶金重點企業(yè)噸鋼可比能耗比發(fā)達國家高20－40%；我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有世界平均水平的三分之一,、發(fā)達國家的十分之一,。

 (二)高新技術產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,，技術基礎薄弱,。

 我國高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為4%，遠低于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家水平,。產(chǎn)品設計,、關鍵零部件、工藝裝備主要依賴進口,。自主知識產(chǎn)權和自行開發(fā)的高新技術成果，商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率低,，分別只有20%和5-7%左右,。高新技術的擴散性弱，同其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度低，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用還不顯著,。

 (三)技術創(chuàng)新能力和引進技術的消化吸收能力不足,。

 目前我國以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設尚處于起步階段，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化遲緩,，技術開發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)費投入低,，大大制約了技術創(chuàng)新能力的提高。1999年,，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比例為0.6%,，而世界500強企業(yè)一般為5-10%以上，電信,、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到20%,。我國目前還沒有形成自主知識產(chǎn)權的技術體系，多數(shù)行業(yè)的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外,。消化吸收能力不強,，缺乏對引進技術的系統(tǒng)集成、綜合創(chuàng)新,?；ぁ⑨t(yī)藥產(chǎn)品大部分沒有自主知識產(chǎn)權,，機械工業(yè)主要產(chǎn)品技術中有57%使用國外技術,。我國多數(shù)大中型企業(yè)技術開發(fā)與技術創(chuàng)新能力不足，缺乏參與國際競爭的能力,。

 三,、產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略

 (一)指導方針。

 以結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為目標,，以體制和機制創(chuàng)新為保證,，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為主要途徑,，以提高技術創(chuàng)新能力為核心,，以我國加入世界貿(mào)易組織為契機，政府引導與市場導向相結合,；充分利用兩個市場,、兩種資源，按照有所為,、有所不為的原則,，有選擇地發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭在關系國家經(jīng)濟命脈和安全的重點領域提高自主創(chuàng)新能力,，擁有自主知識產(chǎn)權,；加快利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供技術保證,。

 (二)戰(zhàn)略目標,。

 2005年，力爭在重點行業(yè),、重點企業(yè),、重點產(chǎn)品和重點工藝、重大技術裝備上,，有重大技術突破,，部分接近或達到同期國際先進水平。技術進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率由目前水平提高8-10個百分點,。優(yōu)先發(fā)展具備比較優(yōu)勢和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造關系密切的高新技術,，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率由目前的28%提高到30%以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平有較大提高,，基本淘汰高耗能,、高污染、落后的生產(chǎn)工藝,；大力推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的建設,，全國研究開發(fā)的投入有明顯增加，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到1.5%以上,；企業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強,，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，帶動一大批中小型企業(yè)向“專,、精,、特、新”方向發(fā)展,。

 2010年,，部分高新技術與國際先進水平保持同步，重點生產(chǎn)領域的關鍵技術基本達到國際先進水平,，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系得到完善,，在主要行業(yè)和領域具有自主開發(fā)和自主創(chuàng)新能力。

 (三)基本原則,。

 1.以推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為宗旨,。

 發(fā)展高新技術及利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術與能力,，其核心目的都在于推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級,。“十五”期間,，全面發(fā)展技術創(chuàng)新能力,，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造步伐、從整體上提高國民經(jīng)濟素質(zhì),，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、增強綜合國力,、融入經(jīng)濟全球化浪潮的基本途徑,。

 2.市場機制與政府組織協(xié)調(diào)作用相結合。

 充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的基礎作用,，是社會主義市場經(jīng)濟體系建設的重要內(nèi)容,，也是貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)技術政策的基本原則。要充分發(fā)揮市場機制的作用,，促使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體,，使社會資金成為科技進步的投資主體，用信息化帶動工業(yè)化,。在深入認識市場經(jīng)濟規(guī)律基礎上,，要更充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，運用財政,、稅收,、金融等政策支持高新技術開發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；擬定國家產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向,，把握住后發(fā)優(yōu)勢,，加快產(chǎn)業(yè)技術水平跨越式發(fā)展。

 3.自主創(chuàng)新與引進技術相結合,。

 “十五”及以后相當長一段時間,，要加大對戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)領域的投入，及時跟蹤國際高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，保持重要領域中的持續(xù)創(chuàng)新能力,，確保國家政治、經(jīng)濟,、軍事的發(fā)展需要,。軍民結合，是推動高新技術發(fā)展,、提高創(chuàng)新能力的重要途徑,。同時，要繼續(xù)采取各種形式技術引進,。在技術引進的過程中,，要加強技術集成和創(chuàng)新，博采眾長,，形成有中國特色的自主知識產(chǎn)權體系,，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力,。

 四、重點產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向

 “十五”及以后5年,，要重點推進高新技術與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,；用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要重點發(fā)展主導經(jīng)濟發(fā)展和把握國際競爭走向,、關系國家實力以及國家經(jīng)濟和社會安全的戰(zhàn)略性技術,；關聯(lián)性強、制約我國產(chǎn)業(yè)總體技術水平提高的關鍵技術,；通用性強,、應用領域廣泛，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用的共性技術,。

 (一)高新技術及產(chǎn)業(yè)化,。

 抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇，有重點地發(fā)展高新技術及產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)局部領域的突破和跨越式發(fā)展,，逐步形成我國高技術產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢。要重點發(fā)展信息技術,、生物工程技術,、先進制造技術、新材料技術,、航空航天技術,、新能源技術、海洋技術等,。

 信息通信：要優(yōu)先發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng),、深亞微米集成電路、新型元器件,、計算機及軟件技術,、第三代移動通信技術、信息家電技術,，大力發(fā)展系統(tǒng)集成和信息服務,、信息管理、信息安全技術,，積極開拓以數(shù)字技術,、網(wǎng)絡技術為基礎的新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點,。要大力推進制造業(yè)信息化，積極開展計算機輔助設計(CAD),、計算機輔助工程(CAE),、計算機輔助工藝(CAPP),、計算機輔助制造(CAM)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理(PDM),、制造資源計劃(MRPII)及企業(yè)資源管理(ERP)等,。有條件的企業(yè)可開展“網(wǎng)絡制造”，便于合作設計,、合作制造,，參與國內(nèi)和國際競爭。開展“數(shù)控化”工程和“數(shù)字化”工程,，對企業(yè)現(xiàn)有設備，對機械加工企業(yè)生產(chǎn)的設備,、零部件實施“數(shù)字化”工程,，提高大規(guī)模機械產(chǎn)品的互換與配套能力。

 生物工程：從國際生物工程技術發(fā)展的趨勢和我國實際出發(fā),，我國要大力研究開發(fā)基因工程技術,、細胞工程技術、酶工程技術,、生化工程技術,，生物醫(yī)藥技術，密切關注人類基因組計劃,、基因治療及轉(zhuǎn)基因動植物等熱點領域,。廣泛開展生物工程在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學,、能源及環(huán)保等領域的應用,。

 新材料：根據(jù)國際高新技術新材料的發(fā)展趨勢，要集中力量重點攻關,，開發(fā)超細粉體材料技術與納米新材料技術,，力爭在納米材料制備與納米器件制造技術上與國際保持同步。要進一步拓展納米新材料在農(nóng)業(yè),、微電子,、能源、環(huán)保,、醫(yī)療,、化工、建材,、交通運輸?shù)阮I域的應用,。大力發(fā)展新型金屬結構材料、新型非金屬材料,、新型高分子材料和新型復合材料技術,。重點開發(fā)多功能,、機敏、智能,、仿生等復合材料,，形成生產(chǎn)群體。

 航空航天：航天技術重點發(fā)展新一代大型航天運輸系統(tǒng)技術,、新一代衛(wèi)星技術,、天空地一體化綜合信息應用技術、深空探測技術,、空間科學與應用,；航空技術重點發(fā)展新一代飛機總體與動力基礎技術，重點發(fā)展支線飛機,，大力發(fā)展中小型通用飛機和多用途直升機,，加快發(fā)動機自主設計和技術開發(fā)。

 新能源：要積極開發(fā)利用可再生能源,，發(fā)展太陽能利用,、地熱發(fā)電、大功率風力發(fā)電,、潮汐發(fā)電,、生物質(zhì)能發(fā)電技術。發(fā)展核能技術,，對先進壓水堆,、空間核電源、高性能燃料組件等予以重點攻關,。

 海洋工程：要重點發(fā)展海洋油氣田開發(fā)技術,，并使其成為海洋產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展海底礦產(chǎn)資源,、能源探測開發(fā)技術,，海洋可再生能源利用技術，海水資源開發(fā)利用技術,，海洋生物工程技術,，提高海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位。