• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-11
• 【生效日期】2002-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

關于印發(fā)關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知
 各省、自治區(qū)交通廳,，北京市交通局,，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局,，重慶市交通委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

     根據(jù)國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求,，為進一步加強公路監(jiān)理市場的管理,，規(guī)范監(jiān)理市場，部制定了《關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題,，請及時告知部公路司,。



                                    中華人民共和國交通部

                                    二○○二年七月十一日



                關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見



     根據(jù)國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，部決定在去年全國交通系統(tǒng)開展的公路建設市場的治理整頓工作的基礎上,，2002年對公路監(jiān)理市場開展一次專項的治理整頓工作,，使工程監(jiān)理單位和人員的行為進一步規(guī)范，監(jiān)理市場的秩序明顯好轉(zhuǎn),，并為“十五”后三年監(jiān)理行業(yè)的進一步發(fā)展以適應公路建設的需要打下堅實的基礎,。為此提出如下意見：

   一、公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀

   1,、公路監(jiān)理在我國基礎設施建設領域起步早,、發(fā)展快，已基本形成了開放,、競爭的市場格局,，為加快公路基礎設施建設確保工程質(zhì)量做出了貢獻。截止2001年底,，全國已有60000余人接受了系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務知識培訓,，其中12000余人取得了交通部頒發(fā)的公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書，14000余人取得了省級交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書,；217家單位取得了甲,、乙級公路工程監(jiān)理單位資質(zhì),，225家單位取得了丙級監(jiān)理單位資質(zhì)。大中型公路建設項目全面實行了監(jiān)理制度,，并通過招標投標擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位,。1999年以來全國交通系統(tǒng)開展了連續(xù)三年的“公路建設質(zhì)量年活動”，監(jiān)理單位和人員素質(zhì)得到提高,，質(zhì)量和合同意識得到增強,，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，促進了工程質(zhì)量和管理水平的提高,。

   2,、為培育和規(guī)范公路監(jiān)理市場，交通部頒布了《
公路工程施工監(jiān)理辦法》,、《
公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定》,、《
公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》,、《
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》,、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范，初步建立起公路監(jiān)理工作的法規(guī)標準體系框架,。各地交通主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定了管理細則，做到了監(jiān)理管理工作的有法可依,。

 3,、在取得上述成效的同時我們必須清醒地認識到，公路監(jiān)理還存在以下突出問題：監(jiān)理隊伍發(fā)展參差不齊,，整體素質(zhì)不高,；監(jiān)理職業(yè)化程度很低，人員無序流動比較嚴重,；監(jiān)理企業(yè)自律意識不強,，管理松懈；現(xiàn)場監(jiān)理水平差異大,，管理深度不一,；監(jiān)理市場的招標投標行為不規(guī)范等。因此必須對監(jiān)理市場進行治理整頓,。

 二,、治理整頓的主要目標和工作重點

     4、治理整頓公路監(jiān)理市場秩序是“整頓和規(guī)范公路建設市場秩序”的重要組成部分,，是2002年全國交通系統(tǒng)的一項重要工作,。各級交通主管部門要按照國務院辦公廳《關于進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序的通知》精神，本著目標明確、責任落實,、措施得力,、監(jiān)管有效的原則，將公路監(jiān)理市場秩序?qū)ｍ椫卫碚D工作納入今年工作計劃,，要整頓與培育并重,、規(guī)范與引導并重、治標與治本并重,，近期與長遠并重,。今年公路監(jiān)理市場整頓的主要目標是：形成監(jiān)理單位與監(jiān)理人員之間相對固定、相互負責的法定合同關系,，基本解決人員無序流動問題,；主要監(jiān)理崗位必須由監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗，監(jiān)理行為基本規(guī)范,；嚴格監(jiān)理單位資質(zhì)管理,，建立起“有進有出、有升有降”的動態(tài)資質(zhì)管理機制,；加強對監(jiān)理招投標活動的監(jiān)督管理,，規(guī)范監(jiān)理招投標行為。

 5,、治理整頓工作總目標：到“十五”末，基本形成齊全完整,、科學有效,、層次界面清晰的公路監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；通過政府引導和市場競爭,，造就出一批能適應公路建設發(fā)展需求,、綜合實力強、社會信譽度高,、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干監(jiān)理單位,；培養(yǎng)鍛煉出一支經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高,、能滿足不同專業(yè)技術(shù)需求的職業(yè)監(jiān)理工程師隊伍,，監(jiān)理人員按市場需求有序流動，工作處于動態(tài)監(jiān)控之下,；現(xiàn)場監(jiān)理能嚴格履行合同義務,，人員到位、職責到位,，對工程質(zhì)量,、進度、費用實行有效控制,；監(jiān)理招投標行為更加規(guī)范,，做到公正,、公平和公開；真正形成一個 “統(tǒng)一開放,、競爭有序” 的公路監(jiān)理市場,。

     三、治理整頓公路監(jiān)理市場的工作要求和措施

     6,、清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及世貿(mào)規(guī)則不相適應的規(guī)章制度和標準,。2002年部將修訂和出臺《公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行辦法》、《
公路,、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》和《
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》,。各地也要開展對現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對不符合國家,、部有關規(guī)定的應進行修改,。

     7、對公路工程監(jiān)理單位資質(zhì)進行核查,清理監(jiān)理隊伍,，并實行監(jiān)理企業(yè)年檢制度,。要按照監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法，對已取得資質(zhì)的監(jiān)理單位進行核查,。監(jiān)理單位必須有固定的技術(shù)和管理骨干力量,。相應的管理制度、工作條件和設備,。對無基本力量,、管理混亂、盲目承攬監(jiān)理業(yè)務,、嚴重擾亂監(jiān)理市場秩序或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位限期整改并予以延期,、降級或吊銷資質(zhì)的處理。

     8,、實行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)登記和年檢制度,，加強對監(jiān)理持證人員執(zhí)業(yè)行為的管理。從今年起,，凡持有交通部公路工程監(jiān)理或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書者必須依托監(jiān)理單位并通過省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和年檢后,，方可從事監(jiān)理業(yè)務。

     9,、要加大執(zhí)法力度,，查處違規(guī)行為。各交通主管部門要認真履行管理職責,，切實解決重檢查,、輕處罰的問題。對出賣和偽造監(jiān)理資質(zhì)證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同,、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務,、履約能力差、管理混亂,、由于監(jiān)理責任導致工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和人員,，必須依法予以懲處。

     10,、各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照《工程建設標準強制性條文（公路工程部分）》的要求,，加強對監(jiān)理工作質(zhì)量的管理和監(jiān)督。要結(jié)合本地區(qū)的實際,，采取有效措施,，定期檢查、考核監(jiān)理企業(yè)和人員的工作狀況和現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量,，及時糾正違規(guī)行為,。

     11、加強監(jiān)理市場的動態(tài)管理,，對有重大違法違規(guī)等不良記錄的單位和個人實行“黑名單”制,。要按照部建立公路建設動態(tài)信息管理和《關于建立公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路發(fā)[2001]469號）的要求，進一步完善監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng),，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫,，發(fā)布監(jiān)理單位和人員的基本情況和業(yè)績。

     12,、推行監(jiān)理工程師資格考試制度,。對監(jiān)理工程師資格評審制度進行改革，下半年在四個省區(qū)組織監(jiān)理工程師資格考試試點,，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎上將視情況盡快全面推廣。

     13,、組織開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和項目法人執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項檢查,。檢查的重點是監(jiān)理招投標工作、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況,、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為,、現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量控制效果等。要做到項目法人與監(jiān)理的職責界面清晰,；監(jiān)理招投標工作和監(jiān)理合同規(guī)范,；各監(jiān)理單位派駐建設項目現(xiàn)場的高級駐地、副高級駐地和重要崗位的監(jiān)理人員必須由持部監(jiān)理工程師證書或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師證書并進行執(zhí)業(yè)登記的人員承擔,，其它崗位的監(jiān)理人員必須持監(jiān)理員證或培訓證書上崗,；各種重要文件的審批、質(zhì)量和支付簽認應由持監(jiān)理證書的人員負責；監(jiān)理現(xiàn)場管理制度健全,；工程質(zhì)量處于可控狀態(tài),。

 14、公路建設全面實行社會化監(jiān)理,。今年新批準立項的公路建設項目(除技術(shù)含量高,、工程復雜經(jīng)交通主管部門批準的項目外)總監(jiān)、駐地等各級監(jiān)理機構(gòu)必須通過公開招標選擇有資質(zhì)的社會監(jiān)理單位承擔,項目法人不得通過臨時拼湊人員組成總監(jiān)辦,、變相搞內(nèi)部監(jiān)理,，否則將取消其項目法人資格。

 15,、各級交通主管部門在管理監(jiān)理單位資質(zhì)時,，要遵守公平、公正,、客觀的原則,，加大對監(jiān)理單位在申請設立、定級,、升級過程中的審查力度,，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督,，實行監(jiān)理資質(zhì)審查結(jié)果公示制度,。對審查人員暗箱操作、失職,、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理,。

 16、要建立統(tǒng)一開放的公路監(jiān)理市場,。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的單位資質(zhì)是進入公路監(jiān)理市場的有效憑證,，任何單位不得搞重復登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進入本地承擔監(jiān)理任務,。對有上述行為的,，監(jiān)理企業(yè)和個人有權(quán)向有關單位進行舉報和提出申訴。

     17,、要嚴格按照《
招標投標法》的要求,，結(jié)合施工監(jiān)理的特點組織招投標工作。實行監(jiān)理公開招標的公路建設項目,，招標公告必須在國家指定的媒體上發(fā)布,。采用邀請招標方式的，必須辦理審批手續(xù),。監(jiān)理標段的劃分要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的原則,，對技術(shù)不復雜的高速和一級公路工程標段長度原則上不應少于30公里,。監(jiān)理人員的配備應體現(xiàn)素質(zhì)優(yōu)先的原則，一般高速公路和一級公路按0.8-1.0人/公里,、二級以下公路按0.5人/公里配備,。

     18、規(guī)范監(jiān)理招標文件的編制行為和投標行為,。二級及以上公路和特大橋梁,、長大隧道工程項目應采用交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》編制招標文件。監(jiān)理單位必須信守承諾,，按照工程要求選派的主要骨干力量,，不得隨意更換，并嚴禁壓價競爭,。對壓價競爭,、頻繁更換監(jiān)理人員特別是監(jiān)理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理,。

     19,、加強監(jiān)理評標工作，確保評標的公正性,。評標原則和方法必須在招標文件中載明,，不得在開標后制訂新的評標標準。評標的重點要放在監(jiān)理力量的配備,、監(jiān)理技術(shù)方案等,，突出監(jiān)理工作技術(shù)、知識密集的特點,。要嚴格按照“專家評標,、招標人定標、政府監(jiān)督”的原則確定中標人,。評標委員會中專家人數(shù)不得少于2/3,，國道主干線和國家重點項目評標專家必須從交通部評標專家?guī)熘谐槿　?
     20、加強監(jiān)理招標投標工作的監(jiān)督,。各級交通主管部門要切實履行對招標投標工作的監(jiān)管職責,，維護監(jiān)理市場競爭秩序。國道主干線和國家重點建設項目的監(jiān)理招標文件,、資審結(jié)果由省級交通主管部門審批后報部核備。評標工作結(jié)束后7天內(nèi)評標專家應按項目管理權(quán)限向交通主管部門報告評標工作情況,。各級交通主管部門對招投標過程中的違規(guī)行為要堅決予以糾正,，情節(jié)嚴重的應責成招標人依法重新招標。要實行責任追究制度,，對職務犯罪,、失職瀆職,、工作不力、消極應付的責任人,，要視情節(jié)追究法律或行政責任,。

     21、推動監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變企業(yè)機制,。各地要按照中央關于抓大放小,、國有資本逐步退出中小型國有企業(yè)的要求，積極引導監(jiān)理企業(yè)按照有限責任等形式進行轉(zhuǎn)制,，并逐步與主管部門脫鉤,。要通過建立監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)更加密切的利益關系，吸引高素質(zhì)人材,，監(jiān)理企業(yè)的出資人應以監(jiān)理骨干為主,。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)市場需要，逐步拓寬業(yè)務領域,，增強市場競爭力,。

     22、要結(jié)合監(jiān)理單位的特點,，樹立品牌意識,，提高企業(yè)信譽，完善監(jiān)理企業(yè)管理制度,。監(jiān)理企業(yè)要開展適合監(jiān)理企業(yè)特點的管理制度建設和質(zhì)量體系認證工作,，提高監(jiān)理企業(yè)的自控能力和市場競爭能力。

     23,、繼續(xù)加強監(jiān)理人員業(yè)務培訓工作的管理,。各省級交通(公路)工程質(zhì)量監(jiān)督站應根據(jù)當?shù)亟ㄔO項目需求和監(jiān)理人員總體水平舉辦“公路工程監(jiān)理工程師培訓班”和崗前專項短期培訓。今年起部質(zhì)監(jiān)總站將定期與授課院校簽定委托書,。培訓工作必須做到計劃周全,、教材可行、教師稱職,、管理嚴格,、檔案齊全，嚴禁擅自擴大培訓規(guī)模,、培訓教師東拼西湊,、壓縮教學時間、考試作弊和冒名頂替及亂收費等問題出現(xiàn),。違反上述規(guī)定的,，暫停責任單位舉辦或講授監(jiān)理業(yè)務培訓的資格并予通報，對負有責任的授課教師取消其授課資格,。

     24,、廣泛開展對監(jiān)理工作的宣傳活動,。各地、各項目可根據(jù)實際情況,，以公路建設項目為載體,，采取報刊媒體征文、知識競賽,、評選優(yōu)秀等活動,，宣傳工程監(jiān)理在質(zhì)量管理工作中重要地位和作用，增強社會對監(jiān)理工作的認知度,，增加監(jiān)理的責任感,，起到社會監(jiān)督作用。同時也可通過評比對監(jiān)理單位,、現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員實行獎優(yōu)罰劣,，鼓勵先進，鞭策后進,。

     25,、繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)發(fā)展政策的研究。部將抓緊制定監(jiān)理行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策,，積極探索和研究新形勢下監(jiān)理工作的發(fā)展方向,。

     四、治理整頓實施步驟

     26,、監(jiān)理市場治理整頓工作分四個階段進行：3-5月為籌劃調(diào)研階段,，部起草治理整頓實施意見和相關標準，并分片區(qū)召開調(diào)研座談會征求意見,。6月為宣傳部署階段,，各級交通主管部門要搞好思想發(fā)動，通過新聞媒介廣泛宣傳,，同時制定具體實施方案和實施辦法,。7-12月為檢查落實階段，通過各地區(qū)自查,、互查和部統(tǒng)一組織抽查的方式,，發(fā)現(xiàn)并查處監(jiān)理市場中違法、違規(guī)問題,。明年1-2月為總結(jié)階段,，各地要在1月底前對本省的監(jiān)理市場治理整頓工作進行全面總結(jié)，上報交通部,。部將對全國的治理整頓情況進行匯總,，并予以通報。要通過一年的重點清理整頓,，做到摸清家底,、凈化市場、完善制度,、健全機制,，為監(jiān)理的健康發(fā)展打下基礎。