• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-03
• 【生效日期】2002-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局,、委）：

     現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

     附件：關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)



                                 中華人民共和國(guó)交通部

                                 二○○二年八月三日



 附件：

        關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)



     為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，提出如下意見(jiàn),。



     一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性

     近年來(lái),，各級(jí)交通部門(mén)認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想,，把抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真履行行業(yè)管理職責(zé),，注重從源頭上抓起，建立健全了相應(yīng)的管理制度,，先后開(kāi)展道路運(yùn)輸安全管理年活動(dòng)、道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)和超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路專項(xiàng)整治活動(dòng),，加強(qiáng)了節(jié)假日期間的道路運(yùn)輸安全管理，取得了顯著成績(jī),。但是,，仍然存在一些較為突出的問(wèn)題,，主要是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)仍很薄弱，特大惡性事故時(shí)有發(fā)生,。尤其是近期以來(lái)，一些地方連續(xù)發(fā)生多起特大事故,，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,。



     道路運(yùn)輸業(yè)是面向社會(huì)的服務(wù)性行業(yè)，其安全生產(chǎn)狀況如何,，涉及千家萬(wàn)戶,，關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安危，影響行業(yè)形象,，是交通行業(yè)管理的永恒主題,。各級(jí)交通部門(mén)必須進(jìn)一步提高對(duì)抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一,，預(yù)防為主”的觀念,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，認(rèn)真抓好各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度的落實(shí),，扎扎實(shí)實(shí)地做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，確保道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定,。



     二,、 做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想 

     各級(jí)交通部門(mén)要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主”的方針,，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，健全道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者,、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,、營(yíng)運(yùn)駕駛員和汽車(chē)客運(yùn)站的源頭管理，全面提高全行業(yè)安全生產(chǎn)水平,最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故,，特別是群死群傷的特大道路交通事故的發(fā)生,。

     三、各級(jí)交通主管部門(mén)在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)

     道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)貫穿于道路交通的全過(guò)程,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須齊抓共管，綜合治理,。交通部門(mén)作為道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門(mén),，在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是：

     （一）嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。主要是完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),。在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定工作中,，要嚴(yán)格資質(zhì)條件，把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)條件作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和確定經(jīng)營(yíng)范圍的重要依據(jù),。



     （二）嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān),。主要是嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛定期維護(hù)和綜合性能檢測(cè),，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好,，減少因車(chē)輛機(jī)械故障原因造成的事故。



     （三）嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān),。主要是嚴(yán)格實(shí)行營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度,，在公安部門(mén)對(duì)駕駛員操作技術(shù)考試合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員進(jìn)行職業(yè)道德,、安全意識(shí)教育和運(yùn)輸法規(guī),、業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)、考核,，確保營(yíng)運(yùn)駕駛員素質(zhì)能夠適應(yīng)職業(yè)要求。



     （四）搞好汽車(chē)客運(yùn)站安全監(jiān)督,。主要是督促汽車(chē)客運(yùn)站建立健全各項(xiàng)安全管理制度,，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃,、易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站,、上車(chē)，防止超員車(chē)輛出站,。

      四,、加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要措施

     （一）建立和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

     道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一道關(guān)口。各級(jí)交通主管部門(mén)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),，要把運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可審批和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容,，并實(shí)行安全一票否決制。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,，不具備安全生產(chǎn)條件的,，一律不得審批或者核準(zhǔn)。在客運(yùn)線路審批過(guò)程中,，對(duì)安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè),，不得審批新的客運(yùn)線路。



     （二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范市場(chǎng)秩序

     要逐步建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)的重要指標(biāo),，作為參與客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基本資格條件,，作為年度審檢的重要內(nèi)容,。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全隱患的道路運(yùn)輸企業(yè)，要限期整改,；愈期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的,，要降低其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。

     各級(jí)交通部門(mén)要按照部關(guān)于整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的部署要求,，嚴(yán)厲打擊無(wú)牌,、無(wú)證等非法營(yíng)運(yùn)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。



    （三）全面落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任

     運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)的主體，必須把加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn),，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，改變“以包代管”和掛靠經(jīng)營(yíng)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，健全組織機(jī)構(gòu),，配備安全管理人員,，完善安全生產(chǎn)的硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投入,，提高車(chē)輛技術(shù)狀況,，搞好車(chē)輛檢測(cè)和維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的安全生產(chǎn)教育,，督促干部職工嚴(yán)格遵守道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,。



     嚴(yán)肅事故責(zé)任追究和事故報(bào)告制度,。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者無(wú)論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，都必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛所發(fā)生的事故承擔(dān)責(zé)任,。發(fā)生道路交通事故后,，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者必須及時(shí)向當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)和公安交警部門(mén)報(bào)告；對(duì)特別重大事故,，當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào),，并對(duì)事故發(fā)展過(guò)程中的重要情況及時(shí)續(xù)報(bào)。要認(rèn)真查找事故原因,，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位及責(zé)任人員,。要通過(guò)典型事故案例，教育廣大從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn),，提高安全生產(chǎn)意識(shí),。



    （四）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理

     堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度。在車(chē)輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)前及對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期審檢時(shí),，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè),，確定技術(shù)等級(jí),，核定經(jīng)營(yíng)范圍。沒(méi)有達(dá)到車(chē)輛技術(shù)等級(jí)的車(chē)輛或技術(shù)性能不合格的車(chē)輛不能參與營(yíng)運(yùn),。

     強(qiáng)化道路運(yùn)輸車(chē)輛定期維護(hù)制度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)車(chē)輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理,，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車(chē)維護(hù),、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》的要求維護(hù)車(chē)輛,，確保車(chē)輛技術(shù)狀況良好,。



     規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)行為。加快推行全國(guó)統(tǒng)一的“汽車(chē)綜合性能檢測(cè)報(bào)告單”,，監(jiān)督汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進(jìn)行檢測(cè),，并按核定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。對(duì)不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測(cè)的單位,，要限期整改或停業(yè)整頓,。

    （五）加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理

     加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)督管理，督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照部頒教學(xué)計(jì)劃,、大綱組織培訓(xùn),，切實(shí)提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)決打擊無(wú)證,、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)行為。



     嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》,，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作,。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大客車(chē),、汽車(chē)列車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無(wú)從業(yè)資格證的駕駛員,，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。



     加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理，逐步建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)駕駛員檔案管理制度,，定期開(kāi)展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),。對(duì)發(fā)生重大運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員，取消其從業(yè)資格,。

    （六）加強(qiáng)汽車(chē)客運(yùn)站安全監(jiān)督

     要嚴(yán)格實(shí)行車(chē)輛進(jìn)出站的例檢制度,。按照《汽車(chē)客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé),，建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,，配備安全檢查人員,。



     汽車(chē)客運(yùn)站要采取有效措施，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃,、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)站,、上車(chē)。一級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站和部分旅客流量較大的二級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站要配置危險(xiǎn)品檢查設(shè)備,。汽車(chē)客運(yùn)站要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員和車(chē)輛經(jīng)營(yíng)資格的檢查,，落實(shí)客運(yùn)班車(chē)發(fā)班工作制度。嚴(yán)格按照客車(chē)的載客定額發(fā)售車(chē)票和檢票,，禁止超員車(chē)輛出站,。凡因客運(yùn)站原因造成超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外,，還要追究客運(yùn)站的責(zé)任,。

    （七）加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理

     認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位,、運(yùn)輸工具及人員的安全管理,。全面貫徹實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)條件的,，堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格,，嚴(yán)禁個(gè)體運(yùn)輸戶從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理,，確保車(chē)輛技術(shù)狀況符合規(guī)定要求,。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)，未取得從業(yè)資格證書(shū)的人員,，不得從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè),。



    （八）嚴(yán)格治理超載違章、超限運(yùn)輸

     超載違章,、超限運(yùn)輸是造成重特大交通事故的隱患,，對(duì)公路、橋梁損害極大,。要堅(jiān)持源頭治理原則,，嚴(yán)禁罰款和收費(fèi)后放行的做法，做到科學(xué)檢測(cè),，不消除違章行為不放行,。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展廂式貨車(chē),，從根本上治理超載,、超限運(yùn)輸。



     五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)

     各級(jí)交通主管部門(mén)要高度重視道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu),，充實(shí)安全管理人員,，保證安全管理經(jīng)費(fèi)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé),，造成重大事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。同時(shí),，各級(jí)交通主管部門(mén)要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與公安和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)交換工作信息,，取長(zhǎng)補(bǔ)短,，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成工作合力,。



     各地交通主管部門(mén)要進(jìn)一步明確本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和重點(diǎn),，制定切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能和工作方式,，注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織作用,，逐步采取先進(jìn)科技手段,，提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的科技含量，推動(dòng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得新的進(jìn)展,。