• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-20
• 【生效日期】2002-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于開展2002年土地變更調(diào)查工作的通知

關(guān)于開展2002年土地變更調(diào)查工作的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局,、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

 為及時準(zhǔn)確掌握2002年土地利用狀況,，順利實(shí)現(xiàn)原土地分類到新分類的平穩(wěn)過渡,，依據(jù)《土地管理法》關(guān)于建立土地調(diào)查制度的規(guī)定及《關(guān)于印發(fā)試行
<土地分類>
的通知》（國土資發(fā)[2001]255號）的有關(guān)要求，現(xiàn)將2002年土地變更調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一,、任務(wù)和要求

 2002年土地變更調(diào)查工作以2001年土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),，以實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《土地分類》和掌握耕地以及建設(shè)用地變化情況為重點(diǎn)。

 （一）實(shí)現(xiàn)原土地分類到新分類的轉(zhuǎn)換,。結(jié)合土地變更調(diào)查,，對新設(shè)地類和可調(diào)整地類實(shí)地調(diào)查，將原土地利用現(xiàn)狀分類轉(zhuǎn)換到《全國土地分類》（過渡期間適用）,。

 （二）掌握2002年度的土地利用變化情況,。對各地類的變化情況，按照土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定,，調(diào)繪上圖,，并量算面積,，統(tǒng)計(jì)、匯總2002年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù),。已建成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的縣（區(qū)）,，應(yīng)通過土地變更調(diào)查，及時更新數(shù)據(jù)庫,。

 （三）為保證工作,、技術(shù)的銜接，今年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果按原土地利用現(xiàn)狀分類和《全國土地分類》（過渡期間適用）分別匯總,，兩套數(shù)據(jù)成果一并上報(bào),。

 為保證原土地分類到新分類的平穩(wěn)過渡和土地變更調(diào)查工作的順利開展，我部在反復(fù)調(diào)研,、試點(diǎn),、征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《
<全國土地分類>
（過渡期間適用）實(shí)施方案》（見附件,，以下簡稱“實(shí)施方案”）,，請各地嚴(yán)格按照“實(shí)施方案”執(zhí)行。

 二,、組織和保障

 （一）今年土地變更調(diào)查工作緊,，任務(wù)新，技術(shù)要求高,，各級國土資源管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，提早落實(shí),。要把土地變更調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù),，建立目標(biāo)責(zé)任制，把完成情況納入年度考核目標(biāo),，確保本年度變更調(diào)查工作保質(zhì)保量按時完成,。

 （二）各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)實(shí)施方案，舉辦土地變更調(diào)查培訓(xùn)班,，將土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定和土地分類實(shí)施方案培訓(xùn)到市,、縣。

 （三）各地要積極運(yùn)用新技術(shù),，探索新方法,，逐步提高土地變更調(diào)查工作的科技水平，減輕工作量,，加快工作進(jìn)度,，提高成果質(zhì)量。

 （四）各地應(yīng)組織專門人員,，對土地變更調(diào)查工作進(jìn)行全程跟蹤檢查,，建立縣級自查,、地市檢查與省級抽查的三級檢查制度，縣級國土資源主管部門應(yīng)全面自查本轄區(qū)的土地變更調(diào)查成果,，地（市）級國土資源主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)各縣（市,、區(qū)）土地變更調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，省級國土資源主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一的縣級調(diào)查單位進(jìn)行抽查,。

 （五）土地變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)繼續(xù)堅(jiān)持以地方自籌為主,、中央財(cái)政補(bǔ)助為輔的原則，各地應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),，落實(shí)土地變更調(diào)查所需經(jīng)費(fèi),。經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓蓮耐恋厥找嬷邪凑找欢ǖ谋壤兄Р糠纸?jīng)費(fèi),。按照財(cái)政部、國土資源部《關(guān)于申報(bào)土地變更調(diào)查專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)建便函[2001]65號）文件要求,，及時與財(cái)政部門協(xié)商,，爭取財(cái)政支持。

 三,、時間安排

 （一）各?。▍^(qū)、市）接此通知后,，要立即部署開展工作,，9月底前完成人員培訓(xùn)和資料收集等準(zhǔn)備工作。

 （二）10月份完成外業(yè)工作,，11月完成縣級數(shù)據(jù)的處理,、地（市）級和省級匯總工作。

 （三）各?。▍^(qū),、市）要組織專門人員，在11月底前完成對本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一的縣級調(diào)查單位的檢查,、抽查工作,。

 （四）12月5日前，各?。▍^(qū),、市）將經(jīng)抽查核實(shí)確認(rèn)后的土地變更調(diào)查匯總成果上報(bào)我部，進(jìn)行國家級匯總,。

 四,、上報(bào)成果

 （一）省（區(qū),、市）逐級匯總分縣的原土地利用現(xiàn)狀分類和過渡分類兩種土地利用變更表,；

 （二）?。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的可調(diào)整地類匯總表,；

 （三）?。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的建設(shè)用地變更匯總表,；

 （四）土地開發(fā)復(fù)墾整理,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕情況調(diào)查表,；

 （五）?。▍^(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤）,。

 附件：《全國土地分類》（過渡期間適用）實(shí)施方案 



                                     二OO二年八月二十日



 《全國土地分類》(過渡期間適用) 實(shí)施方案



 一,、目的

 為了認(rèn)真落實(shí)國土資源部國土資發(fā)[2001]255號文件，確保實(shí)施《全國土地分類》過渡期間全國土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性,，滿足我國施行土地用途管制制度急需,，結(jié)合當(dāng)前全國土地調(diào)查的實(shí)際情況，特制定本方案,。

 二,、任務(wù)

 按照國土資源部部署，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《全國土地分類》從2002年1月1日起試行,。但全國城鎮(zhèn),、村莊地籍調(diào)查還沒有全面完成，尚難一步到位,，因此,，需要過渡。過渡期間的主要任務(wù)是：

 （一）結(jié)合土地變更調(diào)查,，通過新設(shè)地類和可調(diào)整地類的調(diào)查,將原土地利用現(xiàn)狀分類（簡稱原分類,，下同）轉(zhuǎn)換到《全國土地分類》（過渡期間適用）(簡稱過渡分類，見附件1,，下同）,。過渡分類與原分類對照表見附件2。

 （二）將新設(shè)地類,、可調(diào)整地類,、年度變更部分調(diào)繪上圖。有條件的地方,，按過渡分類全面更新土地利用現(xiàn)狀圖,。

 新設(shè)地類指畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面,、曬谷場和管道運(yùn)輸用地,。

 可調(diào)整地類指可調(diào)整果園、桑園,、茶園,、橡膠園、其他園地,、有林地,、未成林造林地、苗圃,、人工草地和養(yǎng)殖水面,。

 （三）2002年度土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按過渡分類,、原分類分別匯總上報(bào),。

 （四）2002年度土地變更調(diào)查報(bào)告的編寫，應(yīng)增加新設(shè)地類,、可調(diào)整地類及過渡分類與原分類轉(zhuǎn)換等內(nèi)容,。

 三、方法步驟 

 （一）作業(yè)流程

 （二）外業(yè)調(diào)查

 1,、準(zhǔn)備工作

 （1）資料準(zhǔn)備

 收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，包括調(diào)查工作底圖,、變更調(diào)查分幅土地利用現(xiàn)狀圖,，調(diào)繪航片，外業(yè)調(diào)查手簿和其他相關(guān)資料,。

 （2）表格準(zhǔn)備

 1）新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）

 2）土地變更調(diào)查記錄表（表二）

 2,、實(shí)地調(diào)查

 2002年度土地變更調(diào)查，主要包括以下內(nèi)容：

 （1）查清新設(shè)地類：按照過渡分類要求,，對新設(shè)地類調(diào)繪上圖,，屬于2002年度以前的，填寫新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）,；屬2002年度地類變更的,，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

 （2）查清可調(diào)整地類：根據(jù)國土資發(fā)[1999]511號文規(guī)定,， 2000年1月1日以后,，將耕地變更為可調(diào)整的地類圖斑調(diào)繪上圖，屬于2002年度以前的,，填寫新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查表（表一）,；屬于2002年度內(nèi)變更的，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）,。

 （3）查清本年度地類和權(quán)屬變化：根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定,，按照過渡分類,，將本年度權(quán)屬和地類變更的圖斑調(diào)繪上圖，填寫土地變更調(diào)查記錄表（表二）,。

 3,、圖斑編號

 圖斑分割與合并，新圖斑號統(tǒng)一采取在原圖斑號后加支號,，但不能出現(xiàn)重復(fù)號,，也不能連續(xù)支號。如12號圖斑分割成3個圖斑,，則用12-1,、12-2、12-3表示,，二次分割時,，則在其后續(xù)編號，如12-1又分成2個圖斑,，則為12-4,、12-5。多圖斑合并時,，也按此辦法編號,。

 （三）表格填寫

 1、新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）

 新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表用于記錄本變更年度以前產(chǎn)生的新設(shè)地類及可調(diào)整地類圖斑調(diào)查內(nèi)容,。填表方法與往年基本一樣,，不同之處為：“變更前圖斑”地類代碼按原分類代碼填寫，“變更后圖斑” 地類代碼按過渡分類代碼填寫,。

 2,、土地變更調(diào)查記錄表（表二）

 土地變更調(diào)查記錄表用于記錄本年度實(shí)際發(fā)生變更的地類圖斑調(diào)查內(nèi)容。填表方法與往年基本一樣,，不同之處為：

 （1）“變更前圖斑”欄地類代碼按原分類代碼填寫,，“變更后圖斑”欄地類代碼按過渡分類代碼填寫；

 （2）“圖斑變更部分”欄的變更前地類代碼按原分類填寫,，變更后地類代碼按過渡分類填寫,。凡變更后圖斑地類為新設(shè)地類的，應(yīng)同時填寫該地類相對應(yīng)的原分類代碼,，并用“/”分隔表示,；

 （3）變更后圖斑為建設(shè)用地的，應(yīng)分清當(dāng)年批準(zhǔn),、往年批準(zhǔn)或未批先建,，在“新增建設(shè)用地狀況”欄填寫清楚。

 3、一個圖斑既有年度地類變更調(diào)查又涉及往年新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查,，應(yīng)根據(jù)情況分別填寫新設(shè)地類,、可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）和土地變更調(diào)查記錄表（表二）。

 （四）2002年過渡分類年初數(shù)據(jù)的生成

 1,、數(shù)據(jù)生成的原則： 

 （1）以2001年度土地變更調(diào)查年末數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),；

 （2）各行政單位控制面積不變；

 （3）耕地面積由2001年度土地變更調(diào)查年末數(shù)據(jù)直接過錄,，不得改變,。凡屬于耕地轉(zhuǎn)換為新設(shè)地類的，一律作為2002年度變更數(shù),；

 （4）2002年年初可調(diào)整地類面積不得大于2000年度與2001年度由耕地轉(zhuǎn)為該地類的面積之和,。

 2、數(shù)據(jù)生成的方法：

 （1）將2001年年末土地變更調(diào)查分類面積數(shù)轉(zhuǎn)為過渡分類中名稱相同的地類面積數(shù)（含溝渠面積數(shù)轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利用地面積數(shù)）,，此時新設(shè)地類面積數(shù)為零,；

 （2）將2002年度以前的新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)（即新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）中調(diào)查數(shù)據(jù)）錄入國家統(tǒng)一研制下發(fā)的匯總數(shù)據(jù)庫；

 （3）由計(jì)算機(jī)根據(jù)（1）和（2）的數(shù)據(jù)生成過渡分類各地類的2002年年初面積數(shù)據(jù),。

 （五）統(tǒng)計(jì)匯總

 1,、可調(diào)整地類的匯總

 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總可調(diào)整地類面積,。

    2,、土地利用現(xiàn)狀變更匯總

 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按過渡分類和原分類分別匯總出土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù),。

 以上表格由計(jì)算機(jī)自動生成,。

 四、上交成果

 （一）?。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的可調(diào)整地類匯總表（利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動生成）,；

 （二）?。▍^(qū)、市）逐級匯總分縣的土地利用現(xiàn)狀變更表（利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動生成,。分原土地利用現(xiàn)狀分類和過渡分類兩種土地利用現(xiàn)狀表）,；

 （三）省（區(qū),、市）逐級匯總分縣的建設(shè)用地變更匯總表（表三）,；

 （四）土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生態(tài)退耕等情況調(diào)查表（表四）,；

 （五）省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤）,。

 五,、各省（自治區(qū),、直轄市）可根據(jù)本方案制定補(bǔ)充規(guī)定,，并報(bào)國土資源部備案。



 附件

 1,、《全國土地分類》（過渡期間適用）,； 

 2、《全國土地分類》（過渡期間適用）與原土地利用現(xiàn)狀分類對照表,；

 3,、新設(shè)地類和可調(diào)整地類補(bǔ)充調(diào)查記錄表（表一）；

 4,、土地變更調(diào)查記錄表（表二）,； 

 5、建設(shè)用地變更匯總表（表三）,； 

 6,、土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生態(tài)退耕情況調(diào)查表（表四）,； 

 7、2002年土地利用變化情況分析報(bào)告主要內(nèi)容,。