• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟貿易委員會
• 【發(fā)布文號】國家經(jīng)濟貿易委員會令第39號
• 【發(fā)布日期】2002-10-29
• 【生效日期】2002-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿易委員會令 第39號

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿易委員會令

第39號







 《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理辦法》已經(jīng)國家經(jīng)濟貿易委員會主任辦公會審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2002年12月1日起施行。







國家經(jīng)濟貿易委員會主任 李榮融



二ＯＯ二年十月二十九日








工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理,，規(guī)范工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標投標行為,，保證招標投標的公平、公正,，維護招標投標活動當事人的合法權益,，提高經(jīng)濟效益,，保證項目質量，根據(jù)《
中華人民共和國招標投標法》和有關規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標投標活動。




第三條 國家經(jīng)貿委和各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿委（經(jīng)委,，以下簡稱省級經(jīng)貿委）是工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標工作的管理部門（以下簡稱招標管理部門）,，負責組織指導、協(xié)調管理工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標投標工作,。



 國家經(jīng)貿委負責以下項目招標投標的管理工作：



 （一）國家經(jīng)貿委報經(jīng)國務院批準的項目,；



 （二）國家經(jīng)貿委審批的項目；



 （三）國家經(jīng)貿委授權或委托省級經(jīng)貿委審批的項目,；



 （四）企業(yè)按照有關規(guī)定在國家經(jīng)貿委進行登記備案的限額以上項目,；



 （五）國家經(jīng)貿委規(guī)定的其他項目。



 省級經(jīng)貿委負責以下項目招標投標的管理工作：



 （一）省級經(jīng)貿委審批的本地區(qū)的項目,；



 （二）企業(yè)按照有關規(guī)定在省級經(jīng)貿委登記備案的項目,；



 （三）國家經(jīng)貿委委托省級經(jīng)貿委對項目招標投標進行監(jiān)督和管理的其他項目。




第四條 下列工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目項下的技術（含工程設計）,、設備(含材料),、建筑和安裝工程及其他貨物和服務等采購，應依照有關法律,、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行招標：



 （一）關系社會公共利益,、公眾安全的重大投資項目；



 （二）全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目,；



 （三）使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目；



 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準,，按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》執(zhí)行,。



 法律、行政法規(guī)或國務院對項目招標有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第五條 符合本辦法第四條規(guī)定的項目，原則上實行公開招標,。



 有下列情形之一的,，經(jīng)投資管理部門同意后，可進行邀請招標：



 （一）項目內容涉及實施項目的企業(yè)（以下簡稱項目單位）知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密的,；



 （二）采購內容需要項目單位與供貨商聯(lián)合設計或聯(lián)合制造的,；



 （三）項目屬總承包工程性質,，需要與供貨商協(xié)商確定技術方案的；



 （四）涉及國家安全,、秘密,，不宜公開招標采購的；



 （五）國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定其他可以進行邀請招標的,。




第六條 本辦法第四條規(guī)定的項目，有下列情形之一的,，經(jīng)招標管理部門同意后,，可由項目單位自行采購：



 （一）項目批復中規(guī)定購買物為專利、專有技術等涉及知識產(chǎn)權保護的,；



 （二）能夠提供采購標的的供應商少于3家（不含）的,；



 （三）項目總投資額低于3000萬元人民幣，且重要設備,、材料等貨物的采購單項合同估算價低于100萬元人民幣的,；



 （四）項目總投資額低于3000萬元人民幣，施工單項合同估算價低于200萬元人民幣的,；



 （五）項目總投資額低于3000萬元人民幣,，勘察、設計,、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價低于50萬元人民幣的,；



 （六）中國政府與外國政府雙邊協(xié)議中規(guī)定不宜招標采購的,；



 （七）國家法律,、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進行招標采購的。




第二章 招標與投標




第七條 項目單位在取得投資管理部門批準的項目可行性研究報告(初步設計)或已登記備案項目的備案文件及國家經(jīng)貿委授予相應資質的投資咨詢機構編制的可行性研究報告后,，應編制附件一列舉的《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采購清單》,，并向招標管理部門備案。




第八條 項目內容發(fā)生重大調整的,，項目單位應按規(guī)定向投資管理部門報告,，并依據(jù)投資管理部門批準意見對采購清單進行修改，同時將修改后的采購清單向招標管理部門備案,。



 前款所稱的重大調整,，是指項目產(chǎn)品綱領、主要工藝和技術等內容發(fā)生重大變化,或者項目固定資產(chǎn)投資總額調整幅度超過原預算10％以上,。




第九條 具有編制招標文件和組織評標能力的項目單位,，可以自行辦理招標事宜。項目單位應當按照有關規(guī)定辦理自行招標備案手續(xù),。




第十條 項目單位可以自主委托國家經(jīng)貿委授予相應資質的招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）進行代理招標,。未取得國家經(jīng)貿委規(guī)定的招標代理資質的機構不得從事工商領域固定資產(chǎn)投資項目招標代理業(yè)務,。



 取得招標代理資質的招標代理機構應當按照有關規(guī)定從事與其資質相符的招標代理業(yè)務。




第十一條 招標代理機構的資質分為甲級,、乙級和乙級（預備）,。



 甲級資質的招標代理機構可從事限額以上及限額以下的工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標代理工作;乙級及乙級（預備）招標代理機構可從事限額以下的工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的招標代理工作。



 本條所稱的限額以上項目,，是指固定資產(chǎn)投資3000萬元人民幣及以上的國內投資項目和總投資在3000萬美元及以上的外商投資項目,。電力（含核電）、黑色冶金,、化工,、建材、民用航空,、煤炭,、石油化工、石油天然氣,、通訊（含郵政）,、有色金屬（含稀土）行業(yè)國內投資限額以上項目為固定資產(chǎn)投資5000萬元及以上的項目。




第十二條 項目單位委托代理招標時,，需提供項目批復文件及委托招標采購清單,。



 招標代理機構在接受項目單位招標委托時，應向項目單位出具資質證書,，聲明從事的招標代理業(yè)務范圍,，核實項目批復文件和委托招標內容。雙方應當簽訂委托招標代理書面協(xié)議,。




第十三條 招標代理機構或自行招標項目單位,，應按照項目要求參照《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標文件范本》（另行制定）編制招標文件，并填寫附件二列舉的《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標文件備案附表》,。招標采購清單,、委托招標代理協(xié)議書、招標文件備案附表及招標文件應當向招標管理部門備案,。




第十四條 招標文件應當在規(guī)定的媒體上公告,，公告時間不得少于20天。




第十五條 招標文件更改的,，招標代理機構或自行招標項目單位應當向招標管理部門備案,，并及時公告。更改內容應通知所有購買招標文件的投標人,。



 開標時間變更的,，應當在相應媒體上公告。




第十六條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并按照招標文件要求的時間,、地點將密封好的投標文件和投標文件軟盤送達招標機構,。逾期送達的投標文件無效。




第十七條 投標人在規(guī)定的投標時間屆滿前,，可以對已提交的投標文件進行補充,、修改或撤回。補充,、修改內容為投標文件的組成部分,。




第三章 開標、評標與中標




第十八條 招標代理機構或自行招標項目單位應按照招標文件規(guī)定的時間,、地點進行開標,。開標時應邀請所有投標人參加，并對投標文件的投標一覽表,、投標聲明完整唱標,。開標記錄及投標文件軟盤應當場封存后向招標管理部門備案。




第十九條 投標人少于3個的,，招標代理機構或自行招標項目單位應停止開標,，封存有關投標文件，并及時報告招標管理部門,；同時向招標管理部門建議對其延期開標,、重新招標或采用其他方式采購，經(jīng)招標管理部門回復意見后執(zhí)行,。




第二十條 評標委員會由5人以上的單數(shù)構成,，其中技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于2/3,。評標委員會的構成及專家的產(chǎn)生應按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》執(zhí)行,。評標委員會名單在開標前由招標機構向招標管理部門備案。




第二十一條 評標委員會應根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的有關規(guī)定,，按照招標文件規(guī)定的評標原則與評標辦法,、招標文件和投標文件進行評標。




第二十二條 招標代理機構或自行招標項目單位在招標項目評標工作結束之日起20日內,，依據(jù)評標委員會的意見，編制附件三列舉的評標報告,，并向招標管理部門備案,；同時在發(fā)布招標公告的相應媒體上對中標結果進行公示，公示期為10天,。




第二十三條 在招標結果公示期內,，投標人有異議的，招標代理機構或自行招標項目單位應當予以答復，答復時不得透露評標委員會的有關評議情況,。公示期滿且沒有異議的,，招標代理機構或自行招標項目單位可以向中標人發(fā)出中標通知書，并在中標通知書發(fā)出之日起5天內向招標管理部門備案,。




第二十四條 項目單位應在中標通知書發(fā)出之日起30天內與中標方依法簽訂合同,。




第二十五條 項目單位應在簽訂合同后10天內將合同副本向招標管理部門備案。




第四章 招標監(jiān)督




第二十六條 招標代理機構或自行招標項目單位可以邀請公證或紀檢,、監(jiān)察機關對招標活動進行公證或監(jiān)督,。




第二十七條 招標管理部門不定期地指定監(jiān)督員對招標活動進行監(jiān)督。監(jiān)督員應當出示招標管理部門簽署附件四列舉的《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目授權監(jiān)督證明》,，并有權參加指定監(jiān)督招標項目的開標和評標等主要過程,，有權查看授權監(jiān)督招標項目的資料，并向招標管理部門提交監(jiān)督報告,。




第二十八條 招標代理機構應當按照招標管理部門要求,，及時派出合適人員擔任招標管理部門授權監(jiān)督招標項目的監(jiān)督員。




第二十九條 監(jiān)督員對招標管理部門授權監(jiān)督招標項目的內容與情況負有保密義務,。




第三十條 招標代理機構應接受項目單位的監(jiān)督,，并向項目單位提供附件五列舉的《工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目委托單位意見反饋表》，經(jīng)項目單位填寫并蓋章后向招標管理部門備案,。




第三十一條 招標管理部門負責受理有關項目招投標活動中的投訴,，并會同有關部門予以核查。對署名投訴,，經(jīng)核實后,，給予書面答復。




第三十二條 國家經(jīng)貿委不定期地對招標代理機構或自行招標項目單位的工作進行檢查,。




第三十三條 國家經(jīng)貿委對工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標代理機構的資質實行年審,。資質年審的具體規(guī)定另行制定。




第五章 罰 則




第三十四條 項目單位違反本辦法第四條的規(guī)定,，采取將項目化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標的,，責令限期改正，可以暫停項目執(zhí)行,；對全部或部分使用國有資金的項目,，可以暫停資金撥付；對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分,。




第三十五條 投標人串通投標,，或者以行賄、弄虛作假等手段騙取中標的,，中標無效,，并處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款,；對投標單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的,，并處沒收違法所得,；情節(jié)嚴重的，取消其1-2年內參加本辦法第四條項目的投標資格,，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照,；給項目單位和招標代理機構造成損失的，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第三十六條 招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,，或者與招標人,、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,，處5萬元以上25萬元以下的罰款,，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的,，沒收違法所得,；國家經(jīng)貿委并將視情節(jié)予以書面警告、通報批評,、責令改正,、暫停招標代理資格進行整頓和降級直至取消其招標代理資格的處罰；給他人造成損失的,，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任,。




第三十七條 未取得國家經(jīng)貿委規(guī)定的招標代理資質的機構組織的招標投標行為無效,，給他人造成損失的，由該機構承擔賠償責任,，并由工商行政管理機關給予處罰,；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任,。



 取得招標代理資質的招標代理機構違反本辦法第十一條的規(guī)定,，從事與其招標代理資質不符的招標代理行為的，由招標 管理部門責令改正,，并視其情節(jié)給予書面警告,、通報批評、責令整改,、暫停招標代理業(yè)務進行整頓、降級直至取消招標代理資質的處罰；給他人造成損失的,，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任,。




第三十八條 自行招標項目單位違反有關法律,、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，與投標人就投標價格,、投標方案等實質性內容進行談判,，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，限制投標人之間競爭的,，責令改正,，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；其行為影響中標結果的,，中標無效,。




第三十九條 項目單位在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的,，中標無效,，責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款,；對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。




第四十條 評標委員會專家在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行,，在評標過程中不能客觀公正地履行職責,，收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處,，泄露對招標文件的評審和比較,、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告,，沒收收受的財物,，可以并處3000元以上1萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格,，不得再參加本辦法第四條所列項目的評標,；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任,。




第四十一條 中標通知書發(fā)出后,，項目單位與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者項目單位與中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的,，責令改正,；可以處中標金額5‰以上10‰以下的罰款,，造成中標人損失的，應當賠償損失,。




第四十二條 除因不可抗力不能履行合同外,，中標人不履行合同義務的，履約保證金不予退還并取消其中標資格,；給項目單位造成的損失超過履約保證金數(shù)額的,，應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的,，應當對項目單位的損失承擔賠償責任,。



 具有前款違法行為情節(jié)嚴重的，取消其2-5年內參加本辦法第四條所列項目的投標資格,，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照,。




第六章 附 則




第四十三條 本辦法規(guī)定備案的文件，無需招標管理部門核準自動有效,。




第四十四條 本辦法由國家經(jīng)貿委負責解釋,。




第四十五條 本辦法自 2002年12月1日起施行。國家經(jīng)貿委在此之前發(fā)布的其他有關規(guī)定與本辦法不符的,，以本辦法的規(guī)定為準,。





 附件：一、工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目采購清單（略）



 二,、工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目招標文件備案附表（略）



 三,、工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目評標報告（略）



 四、工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目授權監(jiān)督證明（略）



 五,、工商領域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目委托單位意見反饋表（略）