• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】國家經(jīng)貿(mào)委令第47號
• 【發(fā)布日期】2002-12-13
• 【生效日期】2002-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 令 第47號

中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

令

第47號



 《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》已經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任辦公會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2003年1月15日起施行,。



 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會主任 李榮融



 二○○二年十二月十三日








保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定




第一章 總則




第一條 為規(guī)范保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決,，根據(jù)《
中華人民共和國保障措施條例》（以下簡稱保障措施條例），制定本規(guī)定,。




第二條 依據(jù)保障措施條例提出的保障措施調(diào)查申請及保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決相關(guān)活動,，適用本規(guī)定。




第三條 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）負責保障措施產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查與裁決,。涉及農(nóng)產(chǎn)品的保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,，由國家經(jīng)貿(mào)委會同農(nóng)業(yè)部進行。




第四條 國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負責本規(guī)定的具體實施,。




第二章 損害與因果關(guān)系的認定




第五條 損害,，是指由于進口產(chǎn)品數(shù)量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅,。



 嚴重損害是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的全面的和重大的減損,。



 嚴重損害威脅是明顯迫近的嚴重損害，如果不采取措施將導致嚴重損害的發(fā)生,。




第六條 在確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的嚴重損害或嚴重損害威脅時,，應當考慮以下因素：



 （一）進口產(chǎn)品增長情況，包括進口產(chǎn)品的絕對和相對增長率和增長量,；



 （二）增加的進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額,；



 （三）進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量,、銷售水平,、市場份額、生產(chǎn)率,、設備利用率,、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響,；



 （四）造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素,。



 對嚴重損害威脅的確定，應當依據(jù)事實,，審查被調(diào)查產(chǎn)品出口國的生產(chǎn)能力,、庫存情況、出口能力和對中國出口繼續(xù)增加的可能性等因素,，而不得僅依據(jù)指控,、推測或者極小的可能性。




第七條 國家經(jīng)貿(mào)委在確定進口增長對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時,，應當依據(jù)確實的證據(jù),，客觀、綜合的評估影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的各種可量化的指標,，而不得僅根據(jù)個別指標作出裁決,。




第八條 國家經(jīng)貿(mào)委在確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加與損害之間的因果關(guān)系時，不僅要考慮進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響,，還應當考慮造成損害的其他因素,。這些因素包括：



 （一）影響國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的其他因素；



 （二）產(chǎn)品需求的變化,；



 （三）消費模式的變化,；



 （四）國內(nèi)外生產(chǎn)者限制貿(mào)易的做法和國內(nèi)外生產(chǎn)者之間的競爭條件的變化；



 （五）技術(shù)進步情況,；



 （六）國內(nèi)同類產(chǎn)品出口情況,；



 （七）其他因素。



 如進口增長以外的其他因素造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的,，則此類損害不得歸因于進口的增長,。




第九條 同類產(chǎn)品，是指與被調(diào)查進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品,；沒有相同產(chǎn)品的,，以與被調(diào)查進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。



 直接競爭產(chǎn)品,，是指與被調(diào)查進口產(chǎn)品雖然不是同類產(chǎn)品,，但是與被調(diào)查進口產(chǎn)品具有相近的用途和較強的可替代性，且具有直接競爭關(guān)系的產(chǎn)品,。




第十條 在確定同類產(chǎn)品和直接競爭產(chǎn)品時,，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征,、化學性能、生產(chǎn)設備和工藝,、產(chǎn)品用途,、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價,、銷售渠道,、價格等。




第十一條 國家經(jīng)貿(mào)委可以在產(chǎn)業(yè)損害裁定中對未造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的被調(diào)查產(chǎn)品或調(diào)查產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品予以排除,。對被排除的產(chǎn)品,，不適用保障措施。




第十二條 國家經(jīng)貿(mào)委在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決時,，應當考慮社會公共利益,，可以就采取保障措施對公共利益可能產(chǎn)生的影響進行調(diào)查。



 國家經(jīng)貿(mào)委應當為進口產(chǎn)品的使用者,、消費者等提供陳述意見,、提交證據(jù)的機會。




第十三條 保障措施案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的3年,。




第三章 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查




第十四條 申請人應當自保障措施調(diào)查立案公告發(fā)布之日起3日內(nèi)向國家經(jīng)貿(mào)委提交保障措施調(diào)查申請書及相關(guān)證據(jù)材料,。



 申請人提交的證據(jù)材料應當包括以下內(nèi)容：



 （一）最近3至5年進口增長（包括絕對增長和相對增長）情況及相關(guān)證據(jù)；



 （二）最近3至5年增加的進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場中所占的份額,；



 （三）最近3至5年進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響及相關(guān)證據(jù),，包括對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量、銷售水平,、市場份額,、生產(chǎn)率、設備利用率,、利潤與虧損,、就業(yè)等方面的影響情況；



 （四）進口產(chǎn)品增長與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害因果關(guān)系及相關(guān)證據(jù),；



 （五）影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的其他因素及相關(guān)證據(jù),。




第十五條 申請人提交申請的同時，應當向國家經(jīng)貿(mào)委提交產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃,，該計劃應當包括以下內(nèi)容：



 （一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀描述,；



 （二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到進口增長造成的損害狀況的描述；



 （三）對采取保障措施的具體建議,；



 （四）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標,；



 （五）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方式方法；



 （六）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時間安排,；



 （七）申請人認為需要說明的其他情況,。




第十六條 利害關(guān)系方申請參加保障措施調(diào)查活動的,，應當自保障措施調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向國家經(jīng)貿(mào)委提出參加調(diào)查活動的申請，辦理有關(guān)登記,。同時,，可以對保障措施調(diào)查中的產(chǎn)業(yè)損害及因果關(guān)系發(fā)表意見,，提供相應證據(jù),。




第十七條 利害關(guān)系方包括以下范圍：



 （一）被調(diào)查產(chǎn)品的外國（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者,、國內(nèi)進口經(jīng)營者,，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者,、進口經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織,；



 （二）被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區(qū)）、出口國（地區(qū)）的政府及其代表,；



 （三）國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者,，經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者,、經(jīng)營者的行業(yè)組織或者其他組織,。



 （四）其他。




第十八條 利害關(guān)系方參加調(diào)查活動,，應當出具相關(guān)身份證明,。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他組織的，應當出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明,、法定代表人身份證明,。



 委托代理人參加調(diào)查活動的，應當出具代理人身份證明及授權(quán)委托書,；委托律師作代理人的,，應當委托中國律師事務所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應當出具授權(quán)委托書,、律師事務所營業(yè)執(zhí)照,、律師執(zhí)業(yè)證明。




第十九條 國家經(jīng)貿(mào)委保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者,、國內(nèi)進口經(jīng)營者,、國內(nèi)購買者、國內(nèi)最終消費者,、國外出口經(jīng)營者,、國外生產(chǎn)者等。




第二十條 國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要的,，可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè),、財會,、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的專家提供咨詢意見,。有關(guān)專家應當承擔相應的保密責任,。




第二十一條 國家經(jīng)貿(mào)委采取問卷、抽樣,、聽證,、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,。




第二十二條 國家經(jīng)貿(mào)委向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷,，國內(nèi)進口商調(diào)查問卷，國內(nèi)用戶調(diào)查問卷,，國外生產(chǎn)者,、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。




第二十三條 利害關(guān)系方應當按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷,。如需延期,，應當在答卷截止日期的7日前向國家經(jīng)貿(mào)委提出書面申請并說明理由。是否同意延期,，由國家經(jīng)貿(mào)委決定,。




第二十四條 國家經(jīng)貿(mào)委可以對利害關(guān)系方進行實地核查。實地核查前,，應當將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方,。




第二十五條 應利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)有關(guān)國家（地區(qū)）同意,，國家經(jīng)貿(mào)委可以派出人員赴該國家（地區(qū)）對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,、投資擴產(chǎn)、庫存,、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進行調(diào)查,。




第二十六條 國家經(jīng)貿(mào)委可以組織有關(guān)機構(gòu)和人員對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃進行論證，論證內(nèi)容包括調(diào)整計劃規(guī)定的目標,、措施及可行性等,。




第二十七條 國家經(jīng)貿(mào)委可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料，利害關(guān)系方也可以主動向國家經(jīng)貿(mào)委提交書面材料,。




第二十八條 應利害關(guān)系方的請求,，或者國家經(jīng)貿(mào)委認為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證,。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會依據(jù)《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》舉行,。




第二十九條 利害關(guān)系方認為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應當在提交資料的同時向國家經(jīng)貿(mào)委提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本,。



 非保密概要和公開文本應當合理表達保密信息的實質(zhì)內(nèi)容,。未表達實質(zhì)內(nèi)容的，國家經(jīng)貿(mào)委可以要求其補充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料,。




第三十條 利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的,，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的，國家經(jīng)貿(mào)委可以對該資料不予考慮,。國家經(jīng)貿(mào)委如果認為提供的資料不需要保密時,，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。




第三十一條 在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決過程中,，利害關(guān)系方應當如實反映情況,，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況,、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的,，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的,，國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。




第三十二條 在保障措施調(diào)查立案后,、最終裁定公布之前,，任何利害關(guān)系方均可以到國家經(jīng)貿(mào)委查閱與本案調(diào)查有關(guān)的公開信息。最終裁定公布后合理時間內(nèi),，有關(guān)利害關(guān)系方也可以查閱有關(guān)公開信息,。




第三十三條 利害關(guān)系方查閱公開信息時，應當出具相關(guān)證明文件并依據(jù)規(guī)定辦理查閱手續(xù),。




第三十四條 利害關(guān)系方可以摘抄,、復制公開信息，但不得將公開信息原件帶離國家經(jīng)貿(mào)委,。



 國家經(jīng)貿(mào)委應當向利害關(guān)系方提供必要的查閱條件,。




第四章 產(chǎn)業(yè)損害裁決




第三十五條 國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整計劃及調(diào)查中獲取的相關(guān)信息，提出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策性建議,。



 國家經(jīng)貿(mào)委應對擬采取的保障措施對促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的效果和時間進行評估,。




第三十六條 國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，就損害以及進口產(chǎn)品數(shù)量增加與損害之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定,。




第三十七條 初步裁定確定進口產(chǎn)品數(shù)量增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害,、數(shù)量增加與損害之間的因果關(guān)系成立的，國家經(jīng)貿(mào)委應當對損害及損害程度繼續(xù)進行調(diào)查,。國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果就損害和數(shù)量增加與損害之間的因果關(guān)系是否成立作出終裁決定,。




第三十八條 保障措施實施期限超過1年的，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要和進展，國家經(jīng)貿(mào)委可以提出逐步放寬保障措施的建議,。




第三十九條 保障措施實施期限超過3年的,，國家經(jīng)貿(mào)委應當對該項保障措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整狀況等進行期中復審。對期中復審案件,，國家經(jīng)貿(mào)委應當作出復審裁決,。



 第四十條期 中復審程序參照保障措施調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四十一條 在最終裁定規(guī)定的保障措施到期日前60日,，國家經(jīng)貿(mào)委可以根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)情況就是否取消或延長保障措施提出意見,。




第五章 附則




第四十二條 利害關(guān)系方在向國家經(jīng)貿(mào)委提交任何文件及證據(jù)材料時，均應提交中文正本一式5份,，并同時提交相應的電子文本（計算機軟盤或光盤）一式3份,。




第四十三條 國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的規(guī)范中文為正式語言和文字,。利害關(guān)系方所提供的任何文件,、資料、信息應當為規(guī)范中文,。非中文資料應提交中文譯文及原文,，并以中文譯文為準。非中文資料如未附有中文譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料,。




第四十四條 本規(guī)定由國家經(jīng)貿(mào)委負責解釋,。




第四十五條 本規(guī)定自2003年1月15日起施行。