• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水資源〔2002〕558號
• 【發(fā)布日期】2002-12-17
• 【生效日期】2002-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利部印發(fā)關于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見的通知

水利部印發(fā)關于開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見的通知

(水資源〔2002〕558號)





各流域機構,，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團水利（水務）廳（局）：



 貫徹落實《水法》,，加強水資源管理，提高水的利用效率,，建設節(jié)水型社會,，我部決定開展節(jié)水型社會建設試點工作。通過試點建設,，取得經(jīng)驗,，逐步推廣，力爭用10年左右的時間,，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī),、行政管理、經(jīng)濟技術政策和宣傳教育體系,。



 現(xiàn)將《開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見》印發(fā),。請結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行,。



 水利部辦公廳

 2002年12月17日印發(fā)





附 件：開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見



 為加強水資源管理,，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會,，促進水資源的可持續(xù)利用,，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就開展節(jié)水型社會建設試點工作提出以下意見,。



 一,、開展節(jié)水型社會建設試點工作的必要性



 我國是一個水資源短缺的國家，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一,。節(jié)水是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關鍵,。《
水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水,，大力推行節(jié)約用水措施,，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝,，發(fā)展節(jié)水型工業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”,。全面推行各種節(jié)水措施,，是各級政府的重要職責。加強水資源管理,，提高水的利用效率,，建設節(jié)水型社會，是水利部門的一項基本任務,。為此,，開展節(jié)水型社會建設試點工作,，為全面建設節(jié)水型社會提供實踐經(jīng)驗，典型引路,，逐步推廣,，是十分必要的。



 二,、開展節(jié)水型社會建設試點工作的目標和原則



 （一）開展節(jié)水型社會建設試點工作的目標



 節(jié)水是在不降低人民生活質量和經(jīng)濟社會發(fā)展能力的前提下,，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失,、消耗和污染,，杜絕浪費，提高水的利用效率,，科學合理和高效利用水資源,。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制,，通過法律,、經(jīng)濟、行政,、技術,、宣傳等措施，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護,，逐步杜絕用水的結構型、生產(chǎn)型,、消費型浪費，使有限的水資源保障人民飲水安全,，發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益,，創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。



 開展節(jié)水型社會建設試點工作的目標是通過試點建設,，取得經(jīng)驗,，逐步推廣，力爭用10年左右的時間,，初步建立起我國節(jié)水型社會的法律法規(guī),、行政管理、經(jīng)濟技術政策和宣傳教育體系,。



 （二）對節(jié)水型社會建設試點的要求



 開展節(jié)水型社會建設試點工作的核心是建設一批不同類型,、具有代表性和示范性的試點。通過建設,，不斷提高試點地區(qū)水資源和水環(huán)境的承載能力,，使試點地區(qū)在水資源的管理方面達到“城鄉(xiāng)一體,，水權明晰，以水定產(chǎn),，配置優(yōu)化,，水價合理，用水高效,，中水回用,，技術先進，制度完備,，宣傳普及”,。



 ――城鄉(xiāng)一體，即對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一調度,，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費,，統(tǒng)一管理水量水質,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；



 ――水權明晰,，即通過水權分配和制定用水定額,，落實各行業(yè)及用戶的用水指標，建立用水總量控制與定額管理相結合的管理制度,；



 ――以水定產(chǎn),，即調整產(chǎn)業(yè)結構，使其與當?shù)厮Y源,、水環(huán)境狀況相協(xié)調,；



 ――配置優(yōu)化，即協(xié)調生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,；



 ――水價合理,，即改革水價形成機制，發(fā)揮價格促進節(jié)水的杠桿作用,；



 ――用水高效,，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染,；



 ――中水回用,，即對污水進行處理回用；



 ――技術先進,，即研究,、推廣,、使用節(jié)水技術，提高節(jié)水科技水平,；



 ――制度完備,，即建立健全節(jié)水法規(guī)體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節(jié)水管理制度,；



 ――宣傳普及,，即加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識,。



 （三）開展節(jié)水型社會建設試點工作的原則



 1.統(tǒng)一管理,，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn),，城鄉(xiāng)協(xié)調,。摸清水資源家底，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理,，協(xié)調生活,、生產(chǎn)、生態(tài)用水,，優(yōu)化配置水資源,，以水定產(chǎn)業(yè)結構與布局，以水定發(fā)展方向,，處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè),、服務業(yè)，城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)村節(jié)水的關系,。



 2.全面規(guī)劃,，分步實施，因地制宜,，突出重點,。制定試點實施方案和建設規(guī)劃，分階段組織實施,，根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用中存在的問題，明確試點任務與工作重點,。



 3. 注重基礎,，完善機制，措施配套,，廣泛參與,。加強基礎工作，強化取水許可監(jiān)督管理,，工程措施與非工程措施配套,，先進技術與常規(guī)技術結合,，發(fā)動全社會共同參與，達到水量有保證,、水質有改善的實效,。



 4.立足地方，適當扶持,，加強指導,，提供示范。試點建設以地方為主,，水利部,、各流域機構、各省,、自治區(qū),、直轄市水利（水務）廳（局）提供政策、技術等方面的指導,，并予以適當扶持,，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用,。



 三,、試點地區(qū)節(jié)水型社會建設的主要內容和措施



 （一）制定政策，編制規(guī)劃,，組織實施,。制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)同級人民政府批準后,，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。



 （二）總量控制,，逐級分配,，定額管理。制定主要行業(yè),、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額,，制定用水總量控制指標和供用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度,。



 （三）調整產(chǎn)業(yè)結構,，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建,、改建,、擴建建設項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現(xiàn)有經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)結構），優(yōu)化配置水資源,。



 （四）加強節(jié)水工程建設,，進行節(jié)水技術改造，提高用水效率,。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設,，進行工業(yè)節(jié)水技術改造，全面推行各種節(jié)水技術,、設備和器具,。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造,、城鎮(zhèn)供水設施改造,、海水及微咸水利用、集雨設施建設,、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用,、引水沖污工程及河道清淤等。



 （五）完善節(jié)水管理制度,，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng),。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證,、用水總量控制與定額管理,、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內的水資源和節(jié)水管理制度體系,，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設,。



 （六）改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制,。對涉水事務統(tǒng)籌考慮,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時,、適度,、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度,。



 （七）建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度,。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費,、超計劃,、超定額加價水費和排污費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金,。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策,，鼓勵和支持節(jié)水技術發(fā)展,。



 （八）推動節(jié)水服務體系建設，開展相關專題研究,。加強節(jié)水技術指導,、示范培訓，完善節(jié)水社會化服務體系,，同時根據(jù)實踐需要,，開展相關專項課題研究。



 （九）制定節(jié)水指標體系,，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng),。建立節(jié)水評價指標體系，評價考核供用水單位節(jié)水實施情況,，加強對高耗水行業(yè),、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。



 （十）社會公眾廣泛參與,，增強全民節(jié)水自覺性,。鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育,，增強全民節(jié)水的自覺性,。



 四、開展節(jié)水型社會建設試點工作的實施步驟



 水利部選擇有代表性的地區(qū)開展全國節(jié)水型社會建設試點工作,，各?。▍^(qū)、市）可選擇水資源緊缺,、水污染嚴重,、有示范性的地區(qū)開展本省（區(qū),、市）的試點工作,，并報水利部備案。試點建設的主體是試點地區(qū)人民政府,，水利部,、各流域機構和各省(區(qū)、市)水利（水務）廳（局）對節(jié)水型社會建設試點工作進行指導,。



 全國節(jié)水型社會建設試點工作實施步驟為：



 （一）由所在?。▍^(qū)、市）水利（水務）廳（局）向水利部提出開展節(jié)水型社會建設試點工作的申請和實施方案,；



 （二）由水利部組織對方案進行審查,；



 （三）由水利部和試點所在省（區(qū)、市）人民政府聯(lián)合對試點工作進行批復,；



 （四）由試點地區(qū)人民政府具體組織實施,；



 （五）試點地區(qū)節(jié)水項目按基建程序報批實施；



 （六）水利部負責試點工作的指導,、驗收與評價,。



 各省（區(qū),、市）節(jié)水型社會建設試點工作的實施步驟,，根據(jù)本地區(qū)具體情況制定。



 五,、節(jié)水型社會建設試點的考核驗收



 全國節(jié)水型社會建設試點由水利部組織考核驗收,，考核驗收辦法根據(jù)試點情況制定。



 考核驗收通過對有關工作,、工程的現(xiàn)場檢查和指標考核進行,。要求試點地區(qū)完成主要任務，實現(xiàn)試點目標,?？己嗽u價指標體系參照國際和國內先進水平確定。重點按以下指標考核：



 ――綜合考核指標：萬元國內生產(chǎn)總值用水量（包括工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務業(yè)分項用水量）、萬元國內生產(chǎn)總值用水量遞減率,、計劃用水實施率,、水資源開發(fā)利用率、水環(huán)境質量,、單方節(jié)水投資等,。



 ――第一產(chǎn)業(yè)指標：畝均灌溉用水量、主要農(nóng)作物用水定額,、灌溉水有效利用系數(shù),、節(jié)水灌溉工程率等。



 ――第二產(chǎn)業(yè)指標：主要工業(yè)產(chǎn)品用水定額,、工業(yè)用水重復利用率,、污水處理率及回用率等。



 ――第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用水指標：城鎮(zhèn)人均生活用水量,、居民飲用水質量,、飲用水源地水質狀況、供水管網(wǎng)漏失率,、節(jié)水器具普及率,、用水裝表計量率,、城市生態(tài)系統(tǒng)建設用水效率等。



 指標值根據(jù)試點地區(qū)情況研究制定,，總體高于《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》的要求,。第一產(chǎn)業(yè)在保證當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展前提下，實現(xiàn)用水量逐年下降,，新增用水需求通過節(jié)水解決；第二產(chǎn)業(yè)的用水增長率要明顯低于全國平均增長率,；第三產(chǎn)業(yè)用水量要在居民用水得到充分保證的前提下,，逐步向國際先進節(jié)水水平靠攏。



 各?。▍^(qū),、市）節(jié)水型社會建設試點的考核驗收辦法根據(jù)以上制定，并寫進節(jié)水型社會建設試點實施方案,。



 六,、加強組織領導



 節(jié)水型社會建設試點是綜合性社會示范項目，為確保達到預期效果,，必需加強組織領導工作,。



 水利部負責組織開展節(jié)水型社會建設試點工作，具體工作由全國節(jié)約用水辦公室承擔,。各流域機構應按照水利部的要求,，對本流域內的試點工作給予指導。



 各?。▍^(qū),、市）水利（水務）廳（局）須精心組織，加強對試點工作的指導,，確保試點工作順利進行和各項節(jié)水措施的全面落實,。



 試點地方政府要加強對試點工作的領導。結合本地區(qū)實際,，制定具體實施方案并組織實施,。對試點中出現(xiàn)的問題，要及時研究,，提出解決措施,。



 試點工程建設資金按照以地方為主，多渠道籌措的原則,，執(zhí)行中央和地方有關投資政策,。