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中華人民共和國海關對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法

(海關總署令第113號)

《中華人民共和國海關對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》經(jīng)2004年1月7日署務會審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年4月1日起施行,。

署長牟新生
二○○四年二月二十六日

中華人民共和國海關對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法

第一章總則

第一條為了促進加工貿(mào)易健康發(fā)展,，規(guī)范海關對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》及其他有關法律,、行政法規(guī),，制定本辦法。

第二條本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案,、進出口報關,、加工、監(jiān)管,、核銷手續(xù),。

加工貿(mào)易貨物的備案、進出口報關,、核銷,，應當采用紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)的形式。

第三條本辦法下列用語的含義：

加工貿(mào)易,，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料,、零部件、元器件,、包裝物料（以下簡稱料件）,，經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動,，包括來料加工和進料加工,。

來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供,，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配,，只收取加工費,，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。

進料加工,，是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口,，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動,。

加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件,、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料,、殘次品、副產(chǎn)品等,。

加工貿(mào)易企業(yè),，包括經(jīng)海關注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。

經(jīng)營企業(yè),，是指負責對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè),，以及經(jīng)批準獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務公司。

加工企業(yè),，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托,，負責對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè),，以及由經(jīng)營企業(yè)設立的雖不具有法人資格,，但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

單位耗料量,，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量,，簡稱單耗。

深加工結轉(zhuǎn),，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動,。

承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同,，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的生產(chǎn)企業(yè),。承攬企業(yè)須經(jīng)海關注冊登記，具有相應的加工生產(chǎn)能力,。

外發(fā)加工,，是指加工貿(mào)易企業(yè)因受自身生產(chǎn)工序限制，經(jīng)海關批準并辦理有關手續(xù),，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物的某道工序進行加工,，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復出口的行為。

核查,，是指海關通過核實數(shù)據(jù),、審查單證、核對實物及相關帳冊等方法檢查核實加工貿(mào)易企業(yè)申報的加工生產(chǎn)能力以及進口,、運輸,、存儲、加工,、裝配,、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)移、銷售或者出口加工貿(mào)易貨物等情況,，是否與實際相符,、是否符合有關法律、行政法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為,。

核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復出口或者辦理內(nèi)銷等海關手續(xù)后,，憑規(guī)定單證向海關申請解除監(jiān)管,，海關經(jīng)審查、核查屬實且符合有關法律,、行政法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為,。

第四條除國家另有規(guī)定外,，加工貿(mào)易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關提交進口許可證件,；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的,，經(jīng)營企業(yè)應當向海關提交出口許可證件。

第五條經(jīng)海關批準,，加工貿(mào)易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的,，待加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量予以核銷,；對按照規(guī)定進口時先征收稅款的,，待加工成品出口后，海關根據(jù)核定的實際加工復出口的數(shù)量退還已征收的稅款,。

加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應當征收出口關稅的,，海關按照有關規(guī)定征收出口關稅。

第六條海關按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔保制度,。

第七條加工貿(mào)易貨物不得抵押,、質(zhì)押、留置,。

第八條海關根據(jù)監(jiān)管需要,，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進行核查，企業(yè)應當予以配合,。海關核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動,。

第九條加工貿(mào)易企業(yè)應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、行政法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，設置符合海關監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關單證,，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關的進口,、存儲、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)移,、銷售、加工,、使用,、損耗和出口等情況，憑合法,、有效憑證記賬并進行核算,。

加工貿(mào)易企業(yè)應當按照規(guī)定向海關提交上年度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的年度報表等資料。

第二章加工貿(mào)易貨物備案

第十條經(jīng)營企業(yè)應當向加工企業(yè)所在地主管海關辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù),。

經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關管轄的區(qū)域范圍的,，應當按照海關對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。

第十一條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù),，應當如實申報貿(mào)易方式,、單耗、進出口口岸,，以及進口料件和出口成品的商品名稱,、商品編號、規(guī)格型號,、價格和原產(chǎn)地等,。

第十二條經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應當提交下列單證：

（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務的有效批準文件,；

（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的,，應當提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的,，應當提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同,、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同,；

（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料,。

第十三條經(jīng)海關審核，單證齊全有效,，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的,，海關應當自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊,。

需要辦理擔保手續(xù)的,，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔保手續(xù)后,，海關核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

第十四條有下列情形之一的,，海關不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：

（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的,；

（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；

（三）進口料件屬于海關無法實行保稅監(jiān)管的,；

（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的,；

（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向海關申請備案的,。

第十五條經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的,，海關可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：

（一）涉嫌走私、違規(guī),，已被海關立案調(diào)查,、偵查，案件未審結的,；

（二）因為管理混亂被海關要求整改,，在整改期內(nèi)的。

經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一,，海關有理由認為其存在較高監(jiān)管風險的,，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關企業(yè)：

（一）租賃廠房或者設備的,；

（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務的,；

（三）加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；

（四）辦理加工貿(mào)易異地備案的,。

第十六條海關發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的,，應當按照下列規(guī)定處理：

（一）貨物尚未進口的，海關注銷其備案,；

（二）貨物已進口的,，企業(yè)可以申請退運，也可以向海關提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同,。

第十七條已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關申領加工貿(mào)易手冊分冊,、續(xù)冊。

第十八條加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的,，經(jīng)營企業(yè)應當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù),。需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準,。

第三章加工貿(mào)易貨物進出口,、加工

第十九條經(jīng)營企業(yè)進口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進口,，也可以通過深加工結轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入,。

經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域,、出口監(jiān)管倉庫出口,，也可以通過深加工結轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。

第二十條經(jīng)營企業(yè)應當持加工貿(mào)易手冊,、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿(mào)易貨物進出口報關手續(xù)。

第二十一條經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口的貨物,，列入海關統(tǒng)計,。

第二十二條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準，可以開展深加工結轉(zhuǎn)業(yè)務,，并按照海關對加工貿(mào)易貨物深加工結轉(zhuǎn)的管理規(guī)定辦理有關手續(xù),。

第二十三條經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關批準可以開展外發(fā)加工業(yè)務。外發(fā)加工應當在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)進行,。

經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務,，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工,。

第二十四條經(jīng)營企業(yè)應當將外發(fā)加工的成品,、邊角料、剩余料件,、殘次品,、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物運回本企業(yè)。

第二十五條有下列情形之一的,，海關不予批準外發(fā)加工業(yè)務：

（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私,、違規(guī)，已被海關立案調(diào)查,、偵查,，案件未審結的；

（二）經(jīng)營企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的,；

（三）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關監(jiān)管要求的,。

第二十六條經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應當共同接受海關監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)海關要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運,、加工,、單耗、存儲等情況,。

第二十七條因加工出口產(chǎn)品急需,，經(jīng)海關核準，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。

保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè),，并應當遵循同品種,、同規(guī)格、同數(shù)量,、不牟利的原則,。

來料加工保稅進口料件不得串換。

第二十八條經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要,，必須使用非保稅料件的,，應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種,、規(guī)格,、型號、數(shù)量,，海關核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣,。

第二十九條經(jīng)營企業(yè)進口料件因質(zhì)量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因,，需返還原供貨商進行退換的,，可以直接向口岸海關辦理報關手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進口料件不得進行退換,。

第四章加工貿(mào)易貨物核銷

第三十條經(jīng)營企業(yè)應當在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復出口,，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關報核。

經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的,，應當自合同終止之日起30日內(nèi)向海關報核,。

第三十一條經(jīng)營企業(yè)報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品,、邊角料,、剩余料件、殘次品,、副產(chǎn)品以及單耗等情況,，并向海關提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證,。

第三十二條經(jīng)審核單證齊全有效的,，海關受理報核；海關不予受理的,，應當書面告知企業(yè)原因,，企業(yè)應當按照規(guī)定重新報核。

第三十三條海關核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式,，必要時可以下廠核查,，企業(yè)應當予以配合。

海關應當自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的,，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可延長30日,。

第三十四條加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關憑主管部門準予內(nèi)銷的有效批準文件,，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息,；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應當向海關提交進口許可證件,。

第三十五條經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的,，海關憑有關退運單證核銷。

經(jīng)海關批準,，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的,，按照海關對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷,。

第三十六條經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件,、殘次品,、副產(chǎn)品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿(mào)易邊角料,、剩余料件,、殘次品、副產(chǎn)品和受災保稅貨物的管理規(guī)定辦理,，海關憑有關單證核銷,。

第三十七條經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應當及時向海關報告,。

海關在按照有關規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷,。

第三十八條對經(jīng)核銷準予結案的加工貿(mào)易手冊，海關向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結案通知書》,。

第三十九條經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔保的,，海關在核銷結案后按照規(guī)定解除擔保。

第四十條加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結案之日起留存3年,。

第四十一條加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立,、合并、破產(chǎn)的,，應當及時向海關報告,，并辦結海關手續(xù)。

加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關行政執(zhí)法部門封存的,，加工貿(mào)易企業(yè)應當自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關報告,。

第五章法律責任

第四十二條違反本辦法的規(guī)定，構成走私或者違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關按照《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的有關規(guī)定予以處理,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十三條保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務,，按照海關對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理,。

第四十四條進料加工保稅集團開展加工貿(mào)易業(yè)務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規(guī)定辦理,。

第四十五條實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務,，按照海關對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。

第四十六條加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū),、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務,，按照海關對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理,。

第四十七條單耗的申報與核定,，按照海關對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。

第四十八條海關對加工貿(mào)易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定,。

第四十九條本辦法由海關總署負責解釋,。

第五十條本辦法自2004年4月1日起施行。

中華人民共和國海關對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法

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