• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水利部令第21號
• 【發(fā)布日期】2004-11-30
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河河口管理辦法

黃河河口管理辦法

(水利部令第21號)





 《黃河河口管理辦法》已經(jīng)2004年10月10日水利部部務會議審議通過,現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行,。



部長 汪恕誠

2004年11月30日





黃河河口管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強黃河河口管理,，保障黃河防洪、防凌安全,，促進黃河河口地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國防洪法》和《
中華人民共和國河道管理條例》等法律,、法規(guī),，制定本辦法。




第二條 在黃河河口黃河入海河道管理范圍內(nèi)進行治理開發(fā)及管理活動,，適用本辦法,。



 前款所稱黃河河口，是指以山東省東營市墾利縣寧海為頂點,，北起徒駭河口,，南至支脈溝河口之間的扇形地域以及劃定的容沙區(qū)范圍；黃河入海河道是指清水溝河道,、刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復用的黃河故道,。




第三條 黃河河口的治理與開發(fā)，應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、除害與興利相結合,、開發(fā)服從治理、治理服務開發(fā)的原則,，保持黃河入海河道暢通,改善生態(tài)環(huán)境,。




第四條 黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機構按照規(guī)定的權限,負責黃河河口黃河入海河道管理范圍內(nèi)治理開發(fā)活動的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。




第五條 黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機構以及有關部門和單位,，應當運用現(xiàn)代科學技術,，加強河口演變規(guī)律、河口治理措施,、河口生態(tài)環(huán)境保護對策措施以及水沙資源利用的研究,，不斷提高科學治河水平。




第二章 河口規(guī)劃




第六條 黃河河口綜合治理規(guī)劃由國務院水行政主管部門會同國務院有關部門和山東省人民政府,，根據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃編制,，報國務院或者其授權的部門批準。



 黃河河口綜合治理規(guī)劃是黃河河口治理,、開發(fā)和保護的基本依據(jù),。



 黃河河口綜合治理規(guī)劃批準前,，經(jīng)批準的黃河入海流路規(guī)劃是黃河河口治理、開發(fā)和保護的依據(jù),。


第七條 修改黃河河口綜合治理規(guī)劃,，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。




第八條 黃河河口綜合治理規(guī)劃,，應當與黃河河口地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第九條 在黃河河口進行城市,、工業(yè)、交通,、農(nóng)業(yè),、漁業(yè)、牧業(yè)等建設,，必須符合黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃,，不得對流路和泥沙入海形成障礙。




第十條 黃河河口入海流路淤積延伸出的土地屬于國家所有,，由縣級以上地方人民政府根據(jù)黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃統(tǒng)一管理,。




第三章 入海河道管理范圍的劃定




第十一條 有堤防的黃河入海河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域,、沙洲,、灘地（包括可耕地）、兩岸堤防及護堤地,由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構會同縣級以上地方人民政府劃定,。其中,，護堤地的寬度從堤腳算起，有淤臨,、淤背區(qū)的堤段從其坡腳算起，并應當依照下列標準劃定：



 （一）北大堤,、南大堤,、防洪堤臨河、背河各五十米,；



 （二）東大堤,、民壩臨河七米、背河十米,。



 堤防護堤地地面淤高后,，其寬度應維持原地面高程所劃定的邊界不變；大堤加培加固后,，護堤地相應外延,。




第十二條 無堤防的黃河入海河道,，其管理范圍由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構會同縣級以上地方人民政府，根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位, 依照下列標準劃定:



 （一）清水溝河道左岸自北大堤末端至清水溝北股河口（北緯37°57′02″,，東經(jīng)119°00′10″）,右岸自防洪堤末端至宋春榮溝河口（北緯37°35′39″,，東經(jīng)118°57′14″）之間的容沙區(qū)；



 （二）刁口河河道左岸自民壩末端至挑河河口（北緯38°00′31″,，東經(jīng)118°33′02″）,，右岸自東大堤末端至神仙溝河口（北緯38°02′15″，東經(jīng)118°56′49″）之間的容沙區(qū),。




第十三條 其他以備復用的黃河故道,，其管理范圍為改道前劃定的管理范圍。




第四章 入海河道的保護




第十四條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)禁止下列活動：



 （一）修建圍堤,、隔堤,、阻水渠道、阻水道路等工程,、生產(chǎn)設施,；

 （二）在清水溝河道管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪（凌）的林木和高稈作物；

 （三）棄置礦渣,、石渣,、煤灰、泥土,、垃圾等,；

 （四）在堤防和護堤地上建房、放牧,、開渠,、打井、挖窖,、葬墳,、存放物料、開采地下資源,、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動等,；

 （五）損壞堤防上的設施、標志樁,、水文和測量標志以及通信,、鐵路等附屬設施；

 （六）清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛,、容器,。




第十五條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應當報經(jīng)黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機構批準：



 （一）爆破、鉆探,；

 （二）在河道灘地安排貨場存放物料,；

 （三）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘；

 （四）從事挖河,、開渠,、堵復河汊、筑堤圍地,、筑堤蓄水以及其他影響防洪,、防凌安全的活動。




第十六條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)采砂,、取土的,，應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機構批準。



 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)采砂,、取土,，不得影響河勢穩(wěn)定和危及河道工程安全。黃河水利委員會應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期,，并予以公告,。




第十七條 在清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)，從事河道整治以及建設跨河,、穿河,、穿堤、臨河的橋梁,、碼頭,、渡口、道路,、管道,、纜線、取水,、排水,、排污、海岸防護整治工程等各類建筑物,、構筑物,，由黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機構，按照河道管理范圍內(nèi)建設項目管理等有關規(guī)定實施管理,。




第十八條 清水溝河道管理范圍內(nèi)已修建的本辦法第十七條所列工程設施,，出現(xiàn)影響河道行水,、輸沙,、泄洪、排凌的,，原工程建設單位或主管部門應當按照黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機構的要求,，進行改建或者拆除,，并承擔費用。




第十九條 清水溝河道和刁口河故道管理范圍內(nèi)已修建的建設項目設計使用年限期滿后,，影響黃河防洪和占用河道,、水工程及其附屬設施的部分，有關單位或者個人應當及時拆除,，恢復原狀,。確需超期使用的，有關單位或者個人應當按照河道管理范圍內(nèi)建設項目管理等規(guī)定重新辦理審查手續(xù),。




第二十條 刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復用的黃河故道管理范圍內(nèi)的建設項目的建設,，不得影響備用河道的使用。



 對已經(jīng)修建的建設項目,，由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構登記備案,。對影響備用河道使用的建設項目和阻水林木，黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機構應當責令建設或者使用單位在備用河道啟用前予以改建,、拆除或者清除,。




第二十一條 黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復用的黃河故道應當保持原狀，不得擅自開發(fā)利用,。確需開發(fā)利用的,，應當報經(jīng)黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構批準。開發(fā)利用活動造成黃河故道損壞或淤積的,，由責任者負責修復,、清淤，并承擔費用,。




第五章 河道整治與建設




第二十二條 黃河入海河道整治與建設,，應當服從黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準等有關技術要求,。




第二十三條 黃河入海河道的治理工程,，應當納入國家基本建設計劃，按照基本建設程序統(tǒng)一組織實施,。


第二十四條 黃河水利委員會及其所屬的黃河河口管理機構應當根據(jù)黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃,，對現(xiàn)行的清水溝河道進行清淤疏浚，延長其使用年限,。




第六章 工程管理與維護




第二十五條 黃河入海河道管理范圍內(nèi)的引黃涵閘,、大堤、險工及控導（護灘）等防洪工程以及入海河道治理工程,，需要由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構統(tǒng)一管理的,，須經(jīng)黃河水利委員會報國務院水行政主管部門批準。



 按照前款規(guī)定由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構統(tǒng)一管理的工程，其維修養(yǎng)護歲修資金,，按照國務院辦公廳轉發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》的規(guī)定籌集,。



 其他各類工程設施，由建設單位自行管理維護,，黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機構有權對其防汛和運行情況進行監(jiān)督檢查,。




第二十六條 刁口河故道以及黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的其他以備復用的黃河故道管理范圍內(nèi)原有的防洪工程設施及防汛儲備物料，由黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構統(tǒng)一管理使用,，任何單位和個人不得侵占或者破壞,。




第七章 罰 則




第二十七條 對違反本辦法規(guī)定的行為，由黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機構依照有關法律法規(guī)的規(guī)定采取行政措施,，給予行政處罰,。




第二十八條 黃河水利委員會或者其所屬的黃河河口管理機構及其工作人員不依法履行管理和監(jiān)督檢查職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第八章 附 則




第二十九條 本辦法所稱容沙區(qū)，是指黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的,、無堤防控制以下河道至淺海區(qū)需要沉沙的區(qū)域,。



 前款所稱淺海區(qū)，由山東省海洋行政主管部門和黃河水利委員會所屬的黃河河口管理機構共同組織劃定,，并報經(jīng)山東省人民政府批準,。




第三十條 本辦法由國務院水行政主管部門負責解釋。




第三十一條 本辦法自2005年1月1日起施行,。