• 【發(fā)布單位】財政部 國家文物局
• 【發(fā)布文號】財教[2005]135號
• 【發(fā)布日期】2005-08-25
• 【生效日期】2005-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法

大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法

(2005年8月25日 財教[2005]135號)





各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳(局),、文物局：



 為加強(qiáng)和規(guī)范大遺址保護(hù)專項資金的管理，提高資金使用效益,，結(jié)合大遺址保護(hù)工作的特點,，根據(jù)國家相關(guān)法律和財務(wù)規(guī)章制度，現(xiàn)將《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。





大遺址保護(hù)專項經(jīng)費管理辦法




第一章 總則




第一條 為貫徹“保護(hù)為主，搶救第一,，合理利用,，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加強(qiáng)大遺址保護(hù)專項經(jīng)費(以下簡稱專項經(jīng)費)的管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)國家相關(guān)法律和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合大遺址保護(hù)工作的特點,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所指的大遺址主要包括反映中國古代歷史各個發(fā)展階段涉及政治、宗教,、軍事,、科技、工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑、交通,、水利等方面歷史文化信息,，具有規(guī)模宏大、價值重大,、影響深遠(yuǎn)特點的大型聚落,、城址、宮室,、陵寢墓葬等遺址,、遺址群及文化景觀。




第三條 專項經(jīng)費是指中央財政安排用于大遺址保護(hù)和開展相關(guān)管理工作的補(bǔ)助經(jīng)費,，重點支持中央政府推動的大遺址本體保護(hù)示范工程,。按照“中央主導(dǎo)、地方配合,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、確保重點、集中投入,、規(guī)劃先行,、側(cè)重本體,、展示優(yōu)先”的原則，經(jīng)費安排優(yōu)先考慮遺址本體保護(hù)需求急迫,、有較好考古勘查工作基礎(chǔ),、已編制規(guī)劃或規(guī)劃綱要、宣傳展示可行性強(qiáng),、地方政府重視并有一定經(jīng)費配套的項目,。




第四條 按照大遺址保護(hù)工作需要和項目管理要求，專項經(jīng)費實行項目庫管理,。項目庫分為總項目庫,、備選項目庫和實施項目庫三類。




第五條 專項經(jīng)費必須接受財政,、審計,、文物管理等部門的監(jiān)督和檢查。




第六條 國家文物局,、財政部依照有關(guān)規(guī)定,，對項目實行績效考評。




第七條 項目實施中形成的知識產(chǎn)權(quán),、專利權(quán),，按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。




第二章 專項經(jīng)費使用范圍和支出內(nèi)容




第八條 專項經(jīng)費的使用范圍如下：



 (一)中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程,；



 (二)中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程,；



 (三)大遺址保護(hù)管理體系建設(shè),。




第九條 專項經(jīng)費的支出內(nèi)容如下：



 (一)前期費用支出,。指為大遺址保護(hù)項目實施所進(jìn)行的前期準(zhǔn)備工作費用支出，包括考古調(diào)查和發(fā)掘,、地形測繪,、資料購置、規(guī)劃設(shè)計,、工程方案勘察設(shè)計,、咨詢論證和工程監(jiān)理等。



 (二)保護(hù)工程支出,。指對大遺址本體和遺址保護(hù)工程費用支出,，包括大遺址本體、載體的搶險,、加固和科學(xué)保護(hù),，保護(hù)范圍內(nèi)大遺址保存環(huán)境治理工程等。



 (三)保護(hù)性設(shè)施工程支出,。指以大遺址本體保護(hù),、展示為目的的工程建設(shè),、設(shè)施建設(shè)支出，包括安全技術(shù)防范工程,、消防工程,、避雷及其他防災(zāi)減災(zāi)工程、展示設(shè)施工程等,。



 (四)保護(hù)管理體系支出,。指為建立大遺址保護(hù)管理體系所需的工作費用支出，包括重大保護(hù)課題規(guī)劃費,、重大專題調(diào)研費,、專家評審費等。



 (五)其他支出,。經(jīng)財政部,、國家文物局批準(zhǔn)同意的其他項目。




第三章 部門職責(zé)與權(quán)限




第十條 財政部主要負(fù)責(zé)：



 (一)確定專項經(jīng)費的使用方向和范圍,；



 (二)會同國家文物局確定實施項目庫立項,；



 (三)審批國家文物局提出的大遺址保護(hù)項目預(yù)算；



 (四)確定年度專項經(jīng)費安排計劃,；



 (五)下達(dá)年度專項補(bǔ)助經(jīng)費,；



 (六)監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的管理和使用情況；



 (七)對項目績效考核結(jié)果進(jìn)行評估,。




第十一條 國家文物局主要負(fù)責(zé)：



 (一)提出專項經(jīng)費的使用方向和范圍,；



 (二)負(fù)責(zé)項目立項、項目方案(含預(yù)算控制數(shù))的審批,；



 (三)匯總編制大遺址保護(hù)項目預(yù)算,；



 (四)指導(dǎo)項目實施；



 (五)負(fù)責(zé)專項經(jīng)費使用情況年報審核,、分析,，監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的管理和使用情況；



 (六)負(fù)責(zé)實施項目的績效考評,；



 (七)負(fù)責(zé)組織項目竣工驗收,。




第十二條 省級財政部門主要負(fù)責(zé)：



 (一)落實需地方承擔(dān)的經(jīng)費；



 (二)參與項目工程設(shè)計方案和預(yù)算的初步評審工作,；



 (三)與文物行政管理部門聯(lián)合申請項目專項經(jīng)費,；



 (四)監(jiān)督檢查項目經(jīng)費使用情況；



 (五)與文物行政管理部門聯(lián)合組織對項目進(jìn)行初驗和績效考核,。




第十三條 省級文物行政管理部門主要負(fù)責(zé)：



 (一)會同省級財政部門組織項目立項,、項目工程設(shè)計方案和預(yù)算的初審和報送工作；



 (二)根據(jù)項目實施進(jìn)度,，與財政部門聯(lián)合申請年度專項經(jīng)費,；



 (三)負(fù)責(zé)本省專項經(jīng)費使用情況年報匯總,、審核、報送工作,，檢查,、監(jiān)督項目實施和項目經(jīng)費使用情況；



 (四)與省級財政部門聯(lián)合組織對項目進(jìn)行初驗和考核,；



 (五)協(xié)助國家文物局進(jìn)行項目驗收和績效考評,。




第十四條 項目實施單位主要負(fù)責(zé)：



 (一)負(fù)責(zé)項目的立項申請書、組織項目方案和預(yù)算的編制,、報審,；



 (二)具體負(fù)責(zé)項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算,；



 (三)負(fù)責(zé)編制項目經(jīng)費決算,，配合績效考核；



 (四)接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督,、檢查,。




第四章 項目的申請與審批




第十五條 納入國家中長期文物保護(hù)規(guī)劃的項目構(gòu)成大遺址保護(hù)總項目庫，符合條件的單位可按照《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費項目立項申請書》(附1)的要求,，編寫立項申請書,，經(jīng)省級文物行政主管部門會商省級財政部門后，向國家文物局提出立項申請,。




第十六條 國家文物局會同財政部對立項申請進(jìn)行評估,。評估標(biāo)準(zhǔn)為：



 (一)遺址須符合大遺址的界定；



 (二)搶救保護(hù)工作急迫,；



 (三)地方政府?dāng)M對項目采取保護(hù)措施并落實相應(yīng)配套經(jīng)費,；



 (四)實施保護(hù)措施后具有良好的保護(hù)和展示效果。




第十七條 通過評估的項目列入備選項目庫,，并在國家文物局網(wǎng)站上公布,，同時向省級文物部門下達(dá)編制項目工程設(shè)計方案和預(yù)算的通知書,，抄送省級財政部門和項目立項申請單位(以下簡稱“項目單位”),。




第十八條 入選備選項目庫的項目工程設(shè)計方案(以下簡稱“方案”)和預(yù)算編制工作由項目立項申請單位負(fù)責(zé)，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位制定實施方案和預(yù)算,。方案涉及當(dāng)?shù)赝恋乩?、城市?guī)劃、環(huán)境保護(hù),、安全,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事宜的，報送前要獲得相關(guān)部門批準(zhǔn),。




第十九條 省級文物行政主管部門組織對項目方案和預(yù)算進(jìn)行初步評審,，涉及地方配套的項目,，應(yīng)征求省級財政部門的意見。通過初步評審的方案和預(yù)算由省級文物主管部門報送國家文物局,。



 國家文物局組織對項目方案和預(yù)算申請數(shù)進(jìn)行審核,，通過評審的項目，經(jīng)商財政部同意后納入實施項目庫,。




第二十條 實施項目庫由財政部和國家文物局統(tǒng)一規(guī)劃,、共同建設(shè)，并按照下列原則共同管理：



 (一)依據(jù)國家有關(guān)政策,、方針和項目的輕重緩急,，對入庫項目進(jìn)行合理排序。



 (二)項目入庫后,，原則上不再調(diào)整,，因特殊情況確需調(diào)整的，按照原審批程序重新報批,。



 (三)上年延續(xù)項目和當(dāng)年預(yù)算未安排項目滾動進(jìn)入下一年度實施項目庫,。




第五章 經(jīng)費的申請與管理




第二十一條 專項經(jīng)費每年申請一次，申請經(jīng)費的項目分為新增項目和延續(xù)項目,。新增項目是指本年度新增的需要列入預(yù)算的項目,，延續(xù)項目是指往年批準(zhǔn)的、需要在本年度預(yù)算中繼續(xù)安排經(jīng)費的項目,。非實施項目庫中的項目原則上不予以安排,。



 經(jīng)費申請截止時間為上一年度10月31日。




第二十二條 經(jīng)費申請單位為省級文物行政主管部門和財政部門,。申請單位須按照《大遺址保護(hù)專項經(jīng)費項目經(jīng)費申請書》(附2)的具體要求填寫申請書,，經(jīng)省級文物主管部門、財政部門審核后聯(lián)署向財政部和國家文物局申請專項經(jīng)費,。凡越級上報或單方面上報的申請均不予受理,。




第二十三條 財政部根據(jù)年度財力狀況、實施項目庫排序和國家文物局所擬項目及經(jīng)費安排計劃,，對申請專項經(jīng)費的項目進(jìn)行排查,、審核后，確定補(bǔ)助數(shù)額并予以批復(fù),。




第二十四條 實施項目一經(jīng)審核批準(zhǔn),，不得調(diào)整。如遇特殊情況調(diào)整或變動已批準(zhǔn)的項目或內(nèi)容,，須由省級文物,、財政部門提出申請，經(jīng)國家文物局、財政部批準(zhǔn)后方能調(diào)整和實施,。




第二十五條 專項經(jīng)費實行“專項申請,，逐項核定，國庫支付,，按年度撥款,，年終核銷支出，項目完成后結(jié)報”的財務(wù)管理辦法,。按照規(guī)定需實行政府采購的,，經(jīng)費撥付按照政府采購辦法執(zhí)行。




第二十六條 財政部下達(dá)專項補(bǔ)助經(jīng)費通知后,，省級財政部門根據(jù)省級文物行政管理部門按項目實施進(jìn)度提出經(jīng)費使用方案,，及時撥付專項經(jīng)費。




第二十七條 未完成項目的年度結(jié)余經(jīng)費,，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,；已完成并通過驗收的項目凈結(jié)余經(jīng)費，經(jīng)財政部,、國家文物局核準(zhǔn),，用于大遺址本體保護(hù)和科學(xué)研究。




第二十八條 已安排專項經(jīng)費的項目,，在批準(zhǔn)文件下發(fā)兩年之內(nèi)仍未實施的,，財政部和國家文物局將對該項目予以注銷，并將已撥經(jīng)費調(diào)至其他補(bǔ)助項目,。




第二十九條 專項經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),，其使用權(quán)歸項目實施單位，并納入其固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理,。資產(chǎn)的處置按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，防止國有資產(chǎn)的流失。



第六章監(jiān)督與檢查




第三十條 省級以上財政部門會同文物行政管理部門或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。監(jiān)督要客觀,、公正，且不得干預(yù)項目的正常實施,。




第三十一條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立,、健全經(jīng)費使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，要對項目的一切經(jīng)費開支做到審批手續(xù)完備,，賬目清楚,，內(nèi)容真實,，核算準(zhǔn)確,，監(jiān)督措施得力，確保資金的安全和合理使用。




第三十二條 項目實施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途,、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用專項經(jīng)費,，確保專款專用,，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留,、擠占和挪用。經(jīng)費不得用于支付各種罰款,、捐款,、贊助、投資等支出,，不得用于各種福利性支出,，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。




第三十三條 專項經(jīng)費管理實行責(zé)任追究制度,。對于弄虛作假,、截留、挪用,、擠占經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為,，按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人和具體項目申請單位給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重,，可以采取通報批評,、停止撥款、終止專項(項目)等措施,，并依照國家法律,，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。



 有下列情況之一者,，暫緩撥款或不予撥款：



 (一)沒有按照批準(zhǔn)的方案,、項目內(nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費的；



 (二)被查明為虛報項目的,；



 (三)重大施工項目組織領(lǐng)導(dǎo)工作未能落實的,；



 (四)多渠道籌資項目，配套經(jīng)費嚴(yán)重不到位的,；



 (五)施工單位和主要技術(shù)問題沒有解決的,；



 (六)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失或社會影響未處理完畢的,；



 (七)其他不具備實施條件和應(yīng)暫緩撥款的項目,。




第七章 附則




第三十四條 項目績效考評辦法另行制定。




第三十五條 本辦法由財政部和國家文物局負(fù)責(zé)解釋,。




第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施,。