• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2005〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-02
• 【生效日期】2005-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定

(國發(fā)〔2005〕40號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經(jīng)2005年11月9日國務(wù)院第112次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布。



 制定和實(shí)施《暫行規(guī)定》,，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神,，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革發(fā)展的重要任務(wù),，建立責(zé)任制，狠抓落實(shí),，按照《暫行規(guī)定》的要求,，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施,，合理引導(dǎo)投資方向,，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各有關(guān)部門要加快制定和修訂財(cái)稅,、信貸,、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策,，切實(shí)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和國家發(fā)展改革,、財(cái)政、稅務(wù),、國土資源,、環(huán)保、工商,、質(zhì)檢,、銀監(jiān)、電監(jiān),、安全監(jiān)管以及行業(yè)主管等有關(guān)部門,，要建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機(jī)制，各司其職,，密切配合,，形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力,。在貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》時(shí),，要正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定,、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 國務(wù)院

 二○○五年十二月二日





促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，引導(dǎo)社會(huì)投資,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)國家有關(guān)法律,、行政法規(guī),，制定本規(guī)定。




第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：



 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，促進(jìn)一,、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐,、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。




第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：



 堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。



 以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。



 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、安全有保障,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,。



 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu),，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，努力擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)




第四條 鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地,，確保糧食安全,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,，保護(hù)天然草場(chǎng),，建設(shè)飼料草場(chǎng)基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源,，推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),。因地制宜發(fā)展原料林,、用材林基地，提高木材綜合利用率,。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理,。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系,。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料,、農(nóng)藥,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。




第五條 加強(qiáng)能源、交通,、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。



 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、立足國內(nèi),、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì),、清潔的能源供應(yīng)體系,。以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電,，在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電,，積極發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。建設(shè)大型煤炭基地,，調(diào)整改造中小煤礦,，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費(fèi)破壞資源的小煤礦，加快實(shí)施煤矸石,、煤層氣,、礦井水等資源綜合利用，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營,。實(shí)行油氣并舉,，加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度,，擴(kuò)大境外合作開發(fā),，加快油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用,，積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能等。



 以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),，形成便捷,、通暢,、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系,。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，實(shí)現(xiàn)鐵路,、公路,、水運(yùn)、民航,、管道等運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì),。加快發(fā)展鐵路,、城市軌道交通，重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)專線,、運(yùn)煤通道,、區(qū)域通道和西部地區(qū)鐵路。完善國道主干線,、西部地區(qū)公路干線,，建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,。加強(qiáng)集裝箱、能源物資,、礦石深水碼頭建設(shè),，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng),，完善中型機(jī)場(chǎng),，增加小型機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建布局合理,、規(guī)模適當(dāng),、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系,。加強(qiáng)管道運(yùn)輸建設(shè),。



 加強(qiáng)水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置,。統(tǒng)籌上下游,、地表地下水資源調(diào)配、控制地下水開采,，積極開展海水淡化,。加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè),，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，繼續(xù)加強(qiáng)大江大河干流堤防,、行蓄洪區(qū)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和城市防洪骨干工程建設(shè),，建設(shè)南水北調(diào)工程,。加大人畜飲水工程和灌區(qū)配套工程建設(shè)改造力度。



 加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系,。




第六條 以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。



 裝備制造業(yè)要依托重點(diǎn)建設(shè)工程,，通過自主創(chuàng)新,、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā),、聯(lián)合制造等方式,，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平,，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電,、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備,、高檔數(shù)控機(jī)床,、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備,、先進(jìn)動(dòng)力裝備,、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高研發(fā)設(shè)計(jì),、核心元器件配套,、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。



 堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，鼓勵(lì)運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè),，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高端產(chǎn)品比重,。根據(jù)能源,、資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整原材料工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,。支持發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片,、高濃度磷肥,、高效低毒低殘留農(nóng)藥、乙烯,、精細(xì)化工,、高性能差別化纖維。促進(jìn)煉油,、乙烯,、鋼鐵、水泥,、造紙向基地化和大型化發(fā)展,。加強(qiáng)鐵、銅,、鋁等重要資源的地質(zhì)勘查,，增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量，實(shí)行合理開采和綜合利用,。




第七條 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。



 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，大力開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù),，制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸,。按照產(chǎn)業(yè)聚集,、規(guī)模化發(fā)展和擴(kuò)大國際合作的要求,，大力發(fā)展信息,、生物、新材料,、新能源,、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻,、新一代移動(dòng)通信,、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享,，推進(jìn)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用,。充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè),、生物醫(yī)藥,、生物能源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民用航空,、航天產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)民用飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，進(jìn)一步發(fā)展民用航天技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù),。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)具有技術(shù)特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)的光電子材料,、高性能結(jié)構(gòu)和新型特種功能材料等產(chǎn)品,。




第八條 提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展,。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化,、社會(huì)化的方向,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和有效監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新,、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制,，建立公開、平等,、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。發(fā)展競(jìng)爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán),，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位,，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增加服務(wù)品種,，提高服務(wù)水平,，增強(qiáng)就業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。大力發(fā)展金融,、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù),、會(huì)計(jì),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù),、設(shè)計(jì),、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化,、旅游,、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓(xùn),、養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿(mào),、餐飲,、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營,、代理制、多式聯(lián)運(yùn),、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式,。




第九條 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針,，按照減量化,、再利用、資源化原則,，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn),，完善再生資源回收利用體系,，形成低投入、低消耗,、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品,，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵,、有色,、電力、石化,、建筑,、煤炭、建材,、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造,，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，對(duì)消耗高,、污染重,、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度,，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。調(diào)整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，降低高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約性能好的各類消費(fèi)品,，形成節(jié)約資源的消費(fèi)模式,。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點(diǎn),，強(qiáng)化對(duì)水資源,、土地、森林,、草原,、海洋等的生態(tài)保護(hù)。




第十條 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展,，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán),。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平,，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。西部地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全公共服務(wù),，結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變,，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,，增強(qiáng)國際競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā),，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,。




第十一條 實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平,，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、自主品牌的商品出口,，控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源,。支持有條件的企業(yè)“走出去”,，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭中發(fā)展壯大，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次,，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，繼續(xù)開放服務(wù)市場(chǎng),，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資的質(zhì)量和水平,，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開發(fā)區(qū),，要著重提高生產(chǎn)制造層次,，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展,。




第三章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄




第十二條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向,，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅,、信貸,、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù),。



 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。根據(jù)實(shí)際情況,，需要對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí),，由發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)修訂并公布。



 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè),。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行,。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一,?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部研究協(xié)商,。




第十三條 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成,。不屬于鼓勵(lì)類,、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定的,，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,。




第十四條 鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用,，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品,。按照以下原則確定鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：



 （一）國內(nèi)具備研究開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ),，有利于技術(shù)創(chuàng)新,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),；



 （二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊,，有利于提高短缺商品的供給能力,，有利于開拓國內(nèi)外市場(chǎng)；



 （三）有較高技術(shù)含量,，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力；



 （四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,，有利于安全生產(chǎn),，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用,、提高能源效率,，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；



 （五）有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì),，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源,、礦產(chǎn)資源與勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)；



 （六）有利于擴(kuò)大就業(yè),，增加就業(yè)崗位,；



 （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第十五條 限制類主要是工藝技術(shù)落后,，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力,、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品,。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：



 （一）不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件,，工藝技術(shù)落后，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善,；



 （二）不利于安全生產(chǎn),；



 （三）不利于資源和能源節(jié)約；



 （四）不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),；



 （五）低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,，生產(chǎn)能力明顯過剩；



 （六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第十六條 淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件,，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品,。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：



 （一）危及生產(chǎn)和人身安全,，不具備安全生產(chǎn)條件；



 （二）嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,；



 （三）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),；



 （四）嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源,；



 （五）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第十七條 對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目,，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批,、核準(zhǔn)或備案；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持,；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,，除財(cái)政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,，在國家出臺(tái)不予免稅的投資項(xiàng)目目錄等新規(guī)定后,，按新規(guī)定執(zhí)行。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十八條 對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資,。投資管理部門不予審批,、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,，土地管理,、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、質(zhì)檢,、消防、海關(guān),、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù),。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。



 對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力,，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí),，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求,，遵循優(yōu)勝劣汰的原則,，實(shí)行分類指導(dǎo)。




第十九條 對(duì)淘汰類項(xiàng)目,，禁止投資,。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū),、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰,。在淘汰期限內(nèi)國家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格,。對(duì)國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品,，一律不得進(jìn)口,、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn),、銷售,、使用和采用。



 對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù),、裝備和產(chǎn)品的企業(yè),，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員,、保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等,；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證,；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記,；環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電,。對(duì)違反規(guī)定者,，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。




第四章 附 則




第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。原國家計(jì)委,、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》,、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批,、第三批）》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》同時(shí)廢止,。




第二十一條 對(duì)依據(jù)《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類目錄執(zhí)行,。外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的法律,、行政法規(guī)規(guī)定。