• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)政部令第38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-03
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

(財(cái)政部令第38號(hào))





 《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2006年9月1日起施行,。



 部長(zhǎng)：金人慶

 二○○六年七月三日





國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理,，合理,、有效地使用資金，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貸款)以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法,。




第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款,、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門(mén),。




第四條 貸款,、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第五條 貸款的籌借、使用,、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。




第六條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：



 (一)貸款,，是指國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款；



 (二)國(guó)際金融組織貸款,，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行,、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款,，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；



 (三)外國(guó)政府貸款,，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府,、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資,；



 (四)贈(zèng)款,，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款,。




第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)




第七條 財(cái)政部對(duì)貸款,、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：



 (一)研究確定貸款,、贈(zèng)款的管理原則,，制定基本規(guī)章制度；



 (二)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究擬定貸款規(guī)劃,；



 (三)統(tǒng)籌開(kāi)展貸款,、贈(zèng)款的對(duì)外工作，與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件,；



 (四)負(fù)責(zé)貸款,、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng),、資金使用,、償還、統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)等,；



 (五)對(duì)貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo),、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,。




第八條 地方財(cái)政部門(mén)是本級(jí)政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款,、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過(guò)程管理,。




第九條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸,、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu),，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,。




第十條 財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省,、自治區(qū),、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織或者協(xié)調(diào)的,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo),、組織與協(xié)調(diào)工作。




第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目,，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu),，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,。




第十二條 中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu),、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批或者備案,。




第三章 貸款籌借




第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請(qǐng)、評(píng)審與評(píng)估,、對(duì)外磋商與談判,、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等,。




第十四條 擬利用國(guó)際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén))代表本級(jí)政府向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書(shū),。



 擬利用國(guó)際金融組織貸款的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書(shū)。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的,，還應(yīng)當(dāng)附送省級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的還款承諾函,。



 貸款申請(qǐng)書(shū)包括以下主要內(nèi)容：



 (一)貸款的目的和必要性；



 (二)貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容,；



 (三)貸款資金及配套資金來(lái)源,；



 (四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。




第十五條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行審查,，并根據(jù)本辦法第四條,、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請(qǐng)列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃。




第十六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)已列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審,，并向財(cái)政部提交評(píng)審意見(jiàn)書(shū),。財(cái)政部根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)書(shū)決定是否安排對(duì)外磋商談判。評(píng)審事項(xiàng)主要包括：



 (一)省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力,；



 (二)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；



 (三)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況,；



 (四)轉(zhuǎn)貸安排,、還款責(zé)任和還款資金來(lái)源等。




第十七條 按照不同的還款責(zé)任,，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為以下三類(lèi)：



 (一)省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目,；



 (二)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項(xiàng)目；



 (三)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任,，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目,。在此類(lèi)項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)既不作為債務(wù)人也不提供還款保證,。




第十八條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審,。評(píng)審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。




第十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就評(píng)審后符合要求的,、擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請(qǐng),，并提交以下材料：



 (一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；



 (二)省級(jí)財(cái)政部門(mén)利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)書(shū),。貸款申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況,、貸款項(xiàng)目的貸款來(lái)源、貸款金額,、債務(wù)人,、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類(lèi)型和配套資金來(lái)源等情況,；



 (三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告,。




第二十條 財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交的外國(guó)政府貸款申請(qǐng)材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況,，統(tǒng)一對(duì)外提出備選項(xiàng)目,。




第二十一條 需要改變貸款國(guó)別和增加貸款金額的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書(shū)面申請(qǐng),，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求,、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。




第二十二條 財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府等進(jìn)行貸款磋商談判,、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜,。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。




第二十三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目類(lèi)型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評(píng)估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù),。




第二十四條 外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件,、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還本付息和資金墊付,。




第四章 貸 款 使 用




第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購(gòu),、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn),、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和報(bào)告等,。



 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目,。




第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目,，其出國(guó)計(jì)劃,、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后執(zhí)行,。



 其他國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的出國(guó)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購(gòu)計(jì)劃,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案,。



 經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo),、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案,。




第二十七條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議,，按照貸款方的要求對(duì)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目依法開(kāi)展采購(gòu)工作。




第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定,，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào),、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留,、截留,、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。




第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督,，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：



 (一)組織制定貸款項(xiàng)目管理制度,，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù),、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督,；



 (二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用,；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專(zhuān)用賬戶管理,；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；



 (三)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督,；



 (四)其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作,。




第三十條 地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求,，分別經(jīng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告,、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。




第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正,。




第三十二條 貸款項(xiàng)目完工后,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算,，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制,、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告,，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。



 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié),。




第三十三條 貸款項(xiàng)目完工前,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況,。



 在還清貸款前,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析,。




第三十四條 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,，建立,、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。




第五章 債 務(wù) 償 還




第三十五條 貸款法律文件簽署后,，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù),。




第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金,、利息,、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還,。




第三十七條 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行貸款債務(wù)會(huì)計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū),、本單位完整,、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)及同級(jí)地方政府,。



 外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料,。




第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于墊付國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款到期債務(wù),。



 各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立并管理,。




第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè),、預(yù)警體系,，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。




第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上,，可以根據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn),。



 債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金,。交易結(jié)束后,，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。




第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。




第四十二條 債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組,、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意,，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議,，保證優(yōu)先償還政府外債。




第六章 贈(zèng) 款 管 理




第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作,、資金使用,、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等,。




第四十四條 贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書(shū),、磋商與談判,、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容,。



 地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理,。




第四十五條 申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要,。



 中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要,，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：



 (一)項(xiàng)目背景,；



 (二)項(xiàng)目目標(biāo),；



 (三)項(xiàng)目?jī)?nèi)容；



 (四)項(xiàng)目預(yù)算,；



 (五)項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用,；



 (六)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。




第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后,，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū),，地方項(xiàng)目單位通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)。



 項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容主要包括：



 (一)項(xiàng)目目標(biāo),；



 (二)項(xiàng)目必要性和可行性,；



 (三)項(xiàng)目活動(dòng),；



 (四)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；



 (五)項(xiàng)目預(yù)算,；



 (六)項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制,；



 (七)項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；



 (八)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,。




第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過(guò)的項(xiàng)目建議書(shū),，負(fù)責(zé)與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜,。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作,。




第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi),。



 與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。




第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定,，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào),、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留,、截留,、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。




第五十條 贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立,、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,；按照贈(zèng)款法律文件的要求,，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施,、辦理竣工決算,、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門(mén)及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告,。




第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前,，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。



 贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)的,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。




第七章 法 律 責(zé) 任




第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒(méi)有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付,、要求退回已支付資金、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施,。




第五十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條,、第五十條規(guī)定的,，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，并可以依照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)管理的法律,、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰,。




第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒(méi)有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金,、利息,、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門(mén)可以采取以下措施：



 (一)收取資金占用費(fèi)或者違約金,；



 (二)暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作,；



 (三)暫停貸款項(xiàng)目出國(guó)計(jì)劃的審批和執(zhí)行；



 (四)暫停貸款項(xiàng)目的資金支付,；



 (五)加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還,；



 (六)通過(guò)預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。




第五十五條 違反本辦法規(guī)定,，以虛報(bào),、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留,、截留,、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的,，依照《
財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定處理。




第五十六條 對(duì)于違反本辦法第四十九條規(guī)定的,，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的,，予以警告,，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施,。




第五十七條 財(cái)政部門(mén),、項(xiàng)目主管部門(mén)的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理,、資金使用和償還過(guò)程中,，貪污受賄、濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法給予行政處分,。




第八章 附 則




第五十八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國(guó)政府貸款,、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行,。




第五十九條 轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法,。




第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。