• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】國土資源部令第37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-19
• 【生效日期】2006-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

土地利用年度計(jì)劃管理辦法

土地利用年度計(jì)劃管理辦法

(國土資源部令第37號(hào))





 《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，已經(jīng)2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》公布,，自公布之日起施行。



部長 孫文盛

二○○六年十二月十九日





土地利用年度計(jì)劃管理辦法




第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控,，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制,，切實(shí)保護(hù)耕地,，合理控制建設(shè)用地總量,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,、《
國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,，制定本辦法。




第二條 土地利用年度計(jì)劃的編制,、下達(dá),、執(zhí)行,、監(jiān)督和考核，適用本辦法,。



 本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃,，是指國家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排,。



 前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量,，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。




第三條 土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，合理控制建設(shè)用地總量,，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；



 （二）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控,，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平,；



 （三）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡,；



 （四）優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；



 （五）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,；



 （六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地的可持續(xù)利用。




第四條 土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：



 （一）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo),。



 （二）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo),。



 （三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo),。



 前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo),。



 各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo),。




第五條 土地利用年度計(jì)劃中,，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家宏觀調(diào)控要求,、土地利用總體規(guī)劃,、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。



 土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃,、建設(shè)占用耕地,、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。



 耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向省,、自治區(qū),、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。




第六條 需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批,、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地,，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前,，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議,，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū),、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門,。




第七條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署,，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議,，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源管理部門,。



 省,、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議,，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國土資源部,，同時(shí)抄送國家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省,、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。




第八條 國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì),，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定,，在省、自治區(qū),、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上,，提出全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議。




第九條 國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省,、自治區(qū),、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案,，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案,，上報(bào)國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后,，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行,。待全國人民代表大會(huì)審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，正式執(zhí)行,。




第十條 全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省,、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),。



 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）和由省及省以下審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地,。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批,、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方,，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接核銷,。




第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后下達(dá),。省級(jí)人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國土資源部備案,。



 省級(jí)人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市,，應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出,。



 省級(jí)人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制,。




第十二條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破,。



 新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源,、交通、水利,、礦山,、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的,，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。



 土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo),。




第十三條 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。



 因特殊情況需增加全國土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定,。




第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng),，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)核銷計(jì)劃,，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì),，并按月上報(bào)，作為計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù),。




第十五條 省,、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查,，于每年九月份對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查,，并形成報(bào)告報(bào)國土資源部。




第十六條 上級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)國土資源管理部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核,。



 年度評(píng)估和考核,，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。



 土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度,。




第十七條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評(píng)估和考核結(jié)果,，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。



 對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的,，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo),。




第十八條 省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后,，允許在規(guī)劃期內(nèi)按要求結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用,。




第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。