• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-30
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（2007修訂）

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（2007修訂）

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào))





 新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)2007年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,，自2008年1月1日起施行,。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。



二○○七年十一月三十日





安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法




第一章 總則




第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為,，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法,、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章,、國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法,。



 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法,，對(duì)煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,。



 有關(guān)法律,、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類,、幅度或者決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。




第三條 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正,、公開的原則,。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù),。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),。




第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰,，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán),；對(duì)行政處罰不服的,，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的,，有權(quán)依法申請(qǐng)國家賠償,。




第二章 行政處罰的種類、管轄




第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：



 （一）警告,；



 （二）罰款,；



 （三）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正,、責(zé)令停止違法行為,；



 （四）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品,、采掘設(shè)備；



 （五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工,；



 （六）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證,，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格,、崗位證書,；



 （七）關(guān)閉；



 （八）拘留,；



 （九）安全生產(chǎn)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,。



 法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正,、責(zé)令限期改正,、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。




第六條 縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán),。



 安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄,。中央企業(yè)及其所屬企業(yè),、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄,。



 暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停,、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格,、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定,。其中,，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格,、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月,；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。



 給予關(guān)閉的行政處罰,，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定,。



 給予拘留的行政處罰，由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定,。




第七條 兩個(gè)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的,，由其共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄,。




第八條 對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理,；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門,。



 受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄,。




第九條 安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任,；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄,。




第十條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件,，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄,。



 下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄,。




第十一條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷,。




第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰,。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰,。



 委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。




第三章 行政處罰的程序




第十三條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),，必須出示省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察,，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證,。




第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：



 （一）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除,；



 （二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè),、停止建設(shè),、停止施工或者停止使用，限期排除隱患,。



 隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意,，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。



 本條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè),、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個(gè)月,；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。




第十五條 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施,、設(shè)備,、器材,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：



 （一）能夠修理,、更換的，責(zé)令予以修理,、更換；不能修理,、更換的，不準(zhǔn)使用,；



 （二）依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場處理措施,；



 （三）依法給予行政處罰,；



 （四）經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備,、設(shè)施、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，解除查封或者扣押,。



 實(shí)施查封,、扣押,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封,、扣押決定書和被查封,、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū),，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處,，或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,，可以先行實(shí)施查封、扣押,，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封,、扣押決定書,，送達(dá)當(dāng)事人,。




第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的,，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí),，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng),，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期,。



 生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改,、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔,。逾期未整改,、未治理或者整改,、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰,。




第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書,，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由,、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述,、申辯,，或者依法提出聽證要求,，逾期視為放棄上述權(quán)利,。




第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)成立的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。



 安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰,。




第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)符合法定程序,，制作行政執(zhí)法文書,。



 第一節(jié) 簡易程序




第二十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款,、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定,。




第二十一條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式,、編有號(hào)碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。



 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,，并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案,。



 第二節(jié) 一般程序




第二十二條 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案,，填寫立案審批表，并全面,、客觀,、公正地進(jìn)行調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù),。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證,，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù),。




第二十三條 對(duì)已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查,。



 有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：



 （一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的,；



 （二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的,；



 （三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的,。



 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避,，由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定,。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,?；乇軟Q定作出之前,，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。




第二十四條 進(jìn)行案件調(diào)查時(shí),，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名,。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查,，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況,。



 詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間,、地點(diǎn)、詢問和檢查情況,，并由被詢問人,、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人,、被檢查單位要求補(bǔ)正的,，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的,，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名,。




第二十五條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集,、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的,，可以復(fù)制,，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所,，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章,。




第二十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：



 （一）違法事實(shí)成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的,，作出行政處罰決定，予以沒收,；依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的,，予以扣留或者封存；



 （二）違法事實(shí)不成立,，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收,、扣留、封存的,，解除登記保存,。




第二十七條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品、場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場,，制作勘驗(yàn)筆錄,，并由當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽名或者蓋章,。當(dāng)事人拒絕到場的,，可以邀請(qǐng)?jiān)趫龅钠渌藛T作證，并在勘驗(yàn)筆錄中注明,；也可以采用錄音,、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后,，再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查,。




第二十八條 案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表,，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。



 安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,，根據(jù)不同情況,，分別作出以下決定：



 （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,；



 （二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的,，不予行政處罰；



 （三）違法事實(shí)不能成立,，不得給予行政處罰,；



 （四）違法行為涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令停止建設(shè),、責(zé)令停止施工,、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書,、3萬元以上罰款、沒收違法所得,、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬元以上的行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定,。




第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址或者住址；



 （二）違法事實(shí)和證據(jù),；



 （三）行政處罰的種類和依據(jù),；



 （四）行政處罰的履行方式和期限；



 （五）不服行政處罰決定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；



 （六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。



 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章,。




第三十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,；當(dāng)事人不在場的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人：



 （一）送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí),，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期,，簽名或者蓋章；



 （二）送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人,。受送達(dá)人是個(gè)人的,，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系,；



 （三）受送達(dá)人是法人或者其他組織的,，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人,、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收,；



 （四）受送達(dá)人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況,；



 （五）直接送達(dá)確有困難的,，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達(dá),，代為送達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后,，必須立即交受送達(dá)人簽收；



 （六）當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的,，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場,，注明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明拒收的事由和日期,，由送達(dá)人,、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所,，即視為送達(dá),；



 （七）受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的,，可以公告送達(dá),，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá),。公告送達(dá),，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。



 安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達(dá)其他行政處罰執(zhí)法文書,，按照前款規(guī)定辦理。




第三十一條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢,；由于客觀原因不能完成的,，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意,，可以延長，但不得超過90日,；特殊情況需進(jìn)一步延長的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日,。



 第三節(jié) 聽證程序




第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證,、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格,、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用,。



 前款所稱較大數(shù)額罰款,，為省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額,；沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對(duì)個(gè)人罰款為1萬元以上,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為3萬元以上,。




第三十三條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出,。




第三十四條 當(dāng)事人提出聽證要求后,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn),。



 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的,，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次,；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的,，視為放棄聽證權(quán)利,。




第三十五條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員,、案件調(diào)查人員,、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成,。



 聽證主持人,、聽證員,、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。



 當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證,，并提交委托書,。




第三十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。




第三十七條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：



 （一）有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯,；



 （二）有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù),；



 （三）如實(shí)回答主持人的提問；



 （四）遵守聽證會(huì)場紀(jì)律,，服從聽證主持人指揮,。




第三十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：



 （一）書記員宣布聽證會(huì)場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),。聽證主持人宣布案由,，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始,；



 （二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí),、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù),；



 （三）當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件的事實(shí),、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯,，提交新的證據(jù)材料,；



 （四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員,、證人詢問,；



 （五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論,；



 （六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述,；



 （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。



 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽名或者蓋章,。




第三十九條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)中止聽證：



 （一）需要重新調(diào)查取證的；



 （二）需要通知新證人到場作證的,；



 （三）因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的,。




第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：



 （一）當(dāng)事人撤回聽證要求的,；



 （二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽證的,；



 （三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更,，不適用聽證程序的。




第四十一條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會(huì)報(bào)告書,，提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查,。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。




第四章 行政處罰的適用




第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu),、主要負(fù)責(zé)人,、個(gè)人經(jīng)營的投資人（包括實(shí)際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入,，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,，責(zé)令限期改正，提供必需的資金,，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款,；逾期未改正的,，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：



 （一）未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的；



 （二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的,；



 （三）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入,。



 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人有前款違法行為,，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。




第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。




第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的,，給予警告,，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人,、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：



 （一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的,；



 （二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的,；



 （三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的,；



 （四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的,；



 （五）對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施,、設(shè)備,、器材，擅自啟封或者使用的,；



 （六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,；



 （七）對(duì)事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；



 （八）拒絕,、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的,；



 （九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請(qǐng)的專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查的,；



 （十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的,。




第四十五條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè),、建筑施工單位有下列行為之一的，責(zé)令改正,，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：



 （一）未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議的,；



 （二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù),、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,。




第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效,；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,、個(gè)人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：



 （一）在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款,；



 （二）在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,，處5萬元以上10萬元以下的罰款。




第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律,、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉,；人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證,。




第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：



 （一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，處10萬元以上30萬元以下的罰款,；



 （二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款,；



 （三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的,，處40萬元以上50萬元以下的罰款。




第四十九條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所,、運(yùn)輸、保管,、倉儲(chǔ)等條件的，責(zé)令立即停止違法行為,，有違法所得的,，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,，但是最高不得超過3萬元,；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款,。




第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假,，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的,，撤銷許可及批準(zhǔn)文件,，并按照下列規(guī)定處以罰款：



 （一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得,，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的,，并處5千元以上1萬元以下的罰款,；



 （二）對(duì)有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款。



 有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可,。



 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的,，責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款,，對(duì)有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款,。




第五十一條 未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià),、認(rèn)證,、檢測、檢驗(yàn)工作，責(zé)令停止違法行為,，并按照下列規(guī)定處以罰款：



 （一）機(jī)構(gòu)有違法所得的,，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,，但是最高不得超過3萬元,；沒有違法所得的，并處5千元以上1萬元以下的罰款,；



 （二）有關(guān)人員處5千元以上1萬元以下的罰款,。




第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定,，分別裁量，合并處罰,。




第五十三條 對(duì)同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。




第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰：



 （一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的,，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的,；



 （二）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的,；



 （三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的,；



 （四）拒絕,、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。




第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：



 （一）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的,；



 （二）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；



 （三）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的,；



 （四）其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的,。



 安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰,。




第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案




第五十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員停止,、改正或者限期改正違法行為,。




第五十七條 本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計(jì)算：



 （一）生產(chǎn),、加工產(chǎn)品的,，以生產(chǎn),、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；



 （二）銷售商品的,，以銷售收入作為違法所得,；



 （三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的,，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得,；



 （四）銷售收入無法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算,；



 （五）服務(wù)收入,、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算,。




第五十八條 行政處罰決定依法作出后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行,；當(dāng)事人逾期不履的,，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：



 （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,；



 （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封,、扣押的設(shè)施,、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款,；



 （三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外,。




第五十九條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省,、自治區(qū),、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi),，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行,。




第六十條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,，需要將查封、扣押的設(shè)施,、設(shè)備,、器材拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品,，依照國家有關(guān)規(guī)定處理,；沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,，并制作銷毀記錄。處理物品,，應(yīng)當(dāng)制作清單,。




第六十一條 罰款、沒收違法所得的款項(xiàng)和沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品,、采掘設(shè)備,，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個(gè)人不得截留,、私分或者變相私分,。




第六十二條 縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得,、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值2萬元以上,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè),、停止施工,、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格,、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。




第六十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬元以上罰款,、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止建設(shè)、停止施工,、停產(chǎn)停業(yè)整頓,、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案,。




第六十四條 省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得,、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值10萬元以上,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、停止建設(shè)、停止施工,、停產(chǎn)停業(yè)整頓,、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案,。



 對(duì)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案,。




第六十五條 行政處罰執(zhí)行完畢后,，案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。



 案卷立案歸檔后,，任何單位和個(gè)人不得擅自增加,、抽取、涂改和銷毀案卷材料,。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。




第六章 附則




第六十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所用的行政處罰文書式樣,，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定,。



 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所用的行政處罰文書式樣，由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定,。




第六十七條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人,、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織,、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體,。



 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù),，所稱的“以下”不包括本數(shù)。




第六十八條 本辦法自2008年1月1日起施行,。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》,、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。