• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕32號
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
 
(冀政〔2004〕32號)





 為推進我省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)投資方向,，提高企業(yè)的綜合競爭能力，促進我省鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)

展,，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我省實際,，制定我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,。



 一、現(xiàn)狀,、問題和任務(wù)



 1,、鋼鐵工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要支柱，經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和實力,。到2003年底，全省共有鋼鐵企業(yè)202家(不含獨立礦山采選,、獨立焦化,、獨立燒結(jié)企業(yè))，生鐵,、鋼,、鋼材年生產(chǎn)能力分別達到6600萬噸、5240萬噸和4493萬噸,。2003年全省生鐵,、鋼、鋼材產(chǎn)量分別達到4071萬噸,、4035萬噸和3643萬噸,，均居全國第一。2,、我省鋼鐵工業(yè)還面臨著一些亟待解決的問題：一是產(chǎn)業(yè)布局分散,，企業(yè)規(guī)模偏小，綜合競爭力較弱,。二是部分企業(yè)裝備落后,，技術(shù)水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，消耗高,、污染重。三是鐵礦石,、焦炭和水資源供需矛盾加劇,，運輸緊張,，制約瓶頸凸顯。3,、在新的形勢下,，為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，國民經(jīng)濟將保持持續(xù),、快速,、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,，汽車生產(chǎn),、裝備制造、交通能源,、基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)住宅,、市政建設(shè)等行業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，將為鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來新的市場空間,。隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快,，我國將成為世界制造業(yè)的中心，需要大量高附加值,、高技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品,，從而為我省鋼鐵工業(yè)充分發(fā)揮鐵礦石、煤炭及冶金輔料等礦產(chǎn)資源蘊藏豐富,、陸路和水路交通便利,、靠近鋼材消費市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)鋼鐵強省戰(zhàn)略目標(biāo)提供了良好的機遇,。4、今后一個時期,，我省鋼鐵工業(yè)的主要任務(wù)：一是進一步改善產(chǎn)業(yè)布局,，鼓勵和支持鋼鐵工業(yè)向沿海和有資源、有市場,、環(huán)境容量大,、發(fā)展空間廣的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，扶持一批國際上有影響,、國內(nèi)有競爭力的大集團、大公司,，發(fā)展市場急需的高附加值,、高技術(shù)含量產(chǎn)品。三是加強宏觀調(diào)節(jié),，促進鋼鐵工業(yè)持續(xù),、快速,、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,。



 二,、指導(dǎo)思想及原則



 5、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，堅持“在發(fā)展中調(diào)整,、在調(diào)整中發(fā)展”的方針，圍繞“抓品種,、抓質(zhì)量,、抓整合”，加強宏觀調(diào)節(jié),，通過增加高精新特產(chǎn)品,、減少低檔產(chǎn)品，上經(jīng)濟規(guī)模的大項目,、壓分散落后的小型鋼鐵生產(chǎn)能力,，扶持優(yōu)勢企業(yè)、淘汰劣勢企業(yè),，即“增高減低,、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”,，建設(shè)工藝先進,、裝備精良、品質(zhì)卓越的鋼鐵工業(yè)強省,。



 6,、遵循的原則：



 ―――堅持以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，努力實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。



 ―――堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原材料,、能源,、水資源、環(huán)保,、交通運輸?shù)壬a(chǎn)要素,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。



 ―――堅持走新型工業(yè)化道路,，促進鋼鐵工業(yè)增長方式由外延型向內(nèi)涵型,、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，扶持,、壯大,、發(fā)展一批具有綜合競爭力的大集團,、大公司。



 ―――堅持市場機制與宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合,，以經(jīng)濟的,、法律的手段為主，輔之以必要的行政手段,，加強和改善宏觀管理,。



 三、產(chǎn)業(yè)布局



 7,、充分發(fā)揮市場對資源配置的調(diào)節(jié)作用和行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用,，綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源,、水資源及運輸,、環(huán)境、土地等條件,，以現(xiàn)有大型骨干鋼鐵企業(yè)的調(diào)整和發(fā)展為依托,，科學(xué)、合理,、有效地調(diào)整全省鋼鐵工業(yè)布局,。



 8、唐山和邯鄲是我省鋼鐵工業(yè)重點發(fā)展地區(qū),。在搞好現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造的同時,，建設(shè)以唐鋼、邯鋼為龍頭的我省南,、北兩大板材生產(chǎn)基地,。



 當(dāng)前，要集中力量抓緊抓好在曹妃甸建設(shè)具有21世紀(jì)國際先進水平的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè),。9,、邢臺、張家口,、承德和石家莊主要是分別解決好現(xiàn)有大型骨干企業(yè)的發(fā)展問題，推進專業(yè)化生產(chǎn),，形成各自的產(chǎn)品特色,。重點建設(shè)邢鋼優(yōu)質(zhì)線材及深加工基地、宣鋼優(yōu)質(zhì)建筑鋼材生產(chǎn)基地,、承鋼含釩鈦鋼生產(chǎn)基地,、石鋼汽車專用鋼(高級棒材)生產(chǎn)基地。其他設(shè)區(qū)市外部條件相對較差,，不宜發(fā)展鋼鐵冶煉和熱軋加工,，可結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c,，發(fā)展冷加工及精、深加工鋼鐵產(chǎn)品,。10,、重要環(huán)境保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、資源匱乏地區(qū)及城市市區(qū)不得新建鋼鐵企業(yè),，已有鋼鐵企業(yè)也不得盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。



 四,、結(jié)構(gòu)調(diào)整



 (一)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整11,、鼓勵企業(yè)以資本和產(chǎn)品為紐帶，通過聯(lián)合,、兼并,、收購、租賃,、參股,、合資、合作等多種方式進行戰(zhàn)略整合,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，扶持具有規(guī)模優(yōu)勢和核心競爭力強的大型企業(yè)集團(公司)和具有區(qū)域特色的企業(yè)聯(lián)盟，促進企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。12,、支持首鋼、唐鋼實現(xiàn)強強聯(lián)合,，組建具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團,。同時，在唐山和邯鄲各培育壯大一個千萬噸級的鋼鐵企業(yè)集團,。13,、大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，支持恒通薄板公司,、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司,、津西鋼鐵股份公司、國豐鋼鐵公司等企業(yè)的發(fā)展,，形成各自的特色產(chǎn)品,。14、按照國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停年產(chǎn)普碳鋼30萬噸及以下的小煉鋼廠和橫列式小型材,、線材軋機年產(chǎn)量25萬噸及以下的小軋鋼廠,。(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整15、鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)板帶材及其深加工產(chǎn)品,、5000毫米及以上寬厚板,、冷軋硅鋼片、高強度機械用鋼,、高速鐵路用鋼,、熱軋H型鋼、微合金鋼,、不銹鋼,、冷軋不銹鋼材及油、氣長輸管生產(chǎn),。16,、鞏固提高建筑鋼材品種質(zhì)量優(yōu)勢和成本價格優(yōu)勢，開發(fā)高等級型,、線材產(chǎn)品,。17、依法打擊地條鋼,、開口錠生產(chǎn),。(三)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整18、鼓勵,、支持鋼鐵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu),，不斷開發(fā)具有市場前景和競爭力的新工藝、新技術(shù),、新產(chǎn)品,。鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)關(guān)鍵技術(shù),、先進技術(shù)和鋼鐵前沿技術(shù),，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)。19,、支持企業(yè)進行信息化管理和信息化工藝控制改造,。20、鼓勵采用高效采礦及運輸,、高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用,，煉焦煤調(diào)濕、配型煤煉焦,、搗固煉焦,、干熄焦，氧化球團生產(chǎn),、高爐精料,、高爐高效長壽、高風(fēng)溫?zé)犸L(fēng)爐長壽,、高爐富氧噴煤,、高爐渣粒化,、高爐余壓發(fā)電,、直接還原、熔融還原,，鐵水預(yù)處理,、頂?shù)讖?fù)吹、轉(zhuǎn)爐濺渣護爐,、鋼水爐外精煉,、高效連鑄，連鑄坯熱裝熱送,、蓄熱式加熱爐,、連續(xù)軋制、無頭軋制,、控軋控冷,，干法除塵、高爐及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用,、余熱利用,、粉塵處理及綜合利用、廢渣處理及綜合利用等技術(shù),，促進全省鋼鐵工業(yè)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化,，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。21,、支持企業(yè)進行技術(shù)改造,，淘汰落后工藝技術(shù)裝備。按照國家有關(guān)規(guī)定,，淘汰3200千伏安及以下鐵合金電爐,、熱燒結(jié)礦及土燒結(jié)礦工藝及設(shè)備、土法煉焦(含改良土焦)工藝及設(shè)備,、100立方米及以下高爐,、15噸及以下轉(zhuǎn)爐、15噸及以下電爐(鑄造用除外),、生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐,、化鐵煉鋼工藝、模鑄工藝、復(fù)二重及橫列式線材軋機,、橫列式小型軋機,、疊軋薄板軋機、初軋機,、開坯用的中型軋機,、折疊式熱軋窄帶鋼軋機、單機架三輥勞特軋機,、76毫米以下自動熱軋管機組,。逐步淘汰并禁止新建3200―4300千伏安及以下鐵合金電爐、300立方米以下高爐,、30噸以下轉(zhuǎn)爐,、30噸以下電爐(鑄造用除外)。



 22,、鋼鐵投資建設(shè)項目的準(zhǔn)入條件暫定為：



 焦?fàn)t炭化室高度在4.3米及以上,、燒結(jié)機使用面積達到180平方米及以上、高爐容積達到1000立方米及以上,、轉(zhuǎn)爐容積達到100噸及以上,、電爐容積達到60噸及以上。



 高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置和余壓發(fā)電裝置,、爐前粉塵捕集裝置,，焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤,、推焦除塵裝置,，轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置、電爐必須配套建設(shè)煙塵回收裝置,。



 新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗低于700公斤標(biāo)準(zhǔn)煤,、噸鋼耗新水低于6立方米，符合清潔生產(chǎn)要求,，污染物排放指標(biāo)達到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,。



 具備并落實礦石、焦炭,、供水,、交通運輸?shù)韧獠織l件。23,、現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)進步提高裝備水平,，逐步達到上述條件。



 五,、保障礦產(chǎn)資源安全



 24,、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《河北省冶金和有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》(省政府2003第7號令),、《河北省冶金礦山經(jīng)營管理辦法》(省政府2002第16號令修訂)，由省投資管理,、國土資源,、安全生產(chǎn)、環(huán)保,、冶金礦山及工商、稅務(wù)等管理部門負(fù)責(zé)對鐵礦資源的規(guī)劃,、投資,、開采、銷售進行規(guī)范管理,，保護性開采礦產(chǎn)資源,，杜絕非法開采和亂采濫挖；加強對鐵礦產(chǎn)品市場管理,，合理配置資源,，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范交易行為,，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 25、鼓勵,、支持企業(yè)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進口鐵礦石,、礦產(chǎn)品物流配送以及到境外聯(lián)合辦礦，提高鐵礦資源的安全保障度,。同時,，抓緊建設(shè)曹妃甸礦石專用碼頭。



 六,、加強宏觀調(diào)節(jié)



 26,、加強和改善項目管理，規(guī)范企業(yè)投資行為,。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件,，對新建、改建,、擴建鋼鐵項目進行認(rèn)真審查,，按程序辦理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策,、未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目,，國土資源部門不予辦理土地使用手續(xù)，商務(wù)部門不予批準(zhǔn)其合同,，金融部門不予貸款,，工商,、稅務(wù)部門不予登記，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證,。對違規(guī)審批項目及為其辦理其它各項相關(guān)手續(xù)的責(zé)任者,，要追究其行政責(zé)任。



 27,、加強安全,、環(huán)保、能源,、水利,、質(zhì)監(jiān)、交通等部門對鋼鐵企業(yè)和鋼鐵項目的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)格執(zhí)行安全,、環(huán)保、能耗,、水耗,、技術(shù)、質(zhì)量,、運輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn),。達不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè),；在建的,，要整改達標(biāo)；對沒有履行審批程序的已投產(chǎn)項目要認(rèn)真清理,，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,，限期治理達標(biāo)，逾期不能達標(biāo)的,，依法予以關(guān)停,。28、強化行業(yè)協(xié)會的自律性管理,，加強行業(yè)管理,。加快行業(yè)協(xié)會向企業(yè)家辦協(xié)會轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用,，建立和完善有關(guān)鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行,、市場供求、技術(shù)進步等方面的信息渠道,，建立定期發(fā)布和行業(yè)預(yù)警制度,，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，為政府宏觀決策提供依據(jù),。29,、充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用,，制定相關(guān)政策，根據(jù)企業(yè)的耗能,、耗水及資源消耗和綜合利用水平的高低狀況,，在礦產(chǎn)資源分配及供水、供電等方面逐步實行差別對待,。30,、本指導(dǎo)意見由河北省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。