• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號】大連市人民政府令第41號
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市實施行政許可程序規(guī)定

大連市實施行政許可程序規(guī)定
 
（2004年6月9日大連市人民政府第27次常務會議審議通過 2004年6月10日大連市人民政府令第41號公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范行政許可的實施,，保護公民、法人和其他組織的合法權益,，維護公共利益和社會秩序,，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，根據《中華人民共和國行政許可法》及有關規(guī)定,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱行政許可，是指行政機關根據公民,、法人或者其他組織的申請,，經依法審查，準予其從事特定活動的行為,，其具體事項由市人民政府根據法律,、法規(guī)、國務院決定和省人民政府規(guī)章公布,。



 法律,、法規(guī)、國務院決定和省人民政府規(guī)章設定行政許可的,，其實施機關應當提請市人民政府統(tǒng)一公布,。市人民政府未公布的事項及決定取消的行政許可事項，不得實施行政許可,。




第三條 大連市各級行政機關及其工作部門,，以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）實施行政許可,，必須遵守本規(guī)定,。




第四條 實施行政許可，應當遵循公開,、公平,、公正的原則，提高辦事效率,，提供優(yōu)質服務,。




第二章 申請與受理




第五條 公民、法人或者其他組織從事市人民政府公布的需要取得行政許可的活動,，應當向行政機關提出申請,。申請書需要采用格式文本的,，應當采用國家和省規(guī)定的格式文本；國家和省沒有規(guī)定的,，采用市人民政府審定的格式文本,。




第六條 被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請,；需要延續(xù)依法取得的行政許可有效期的,，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。




第七條 申請人可以委托代理人提出行政許可申請（依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外）,。委托代理行政許可，應當向行政機關提交由委托人簽名的委托書和委托人的身份證明,。



 申請人可以向行政機關發(fā)出信函,、電報、電傳,、傳真,、電子數據交換和電子郵件等申請行政許可，其中需要使用電子簽名的,，可以依法使用電子簽名,。行政機關應當指定專人接收，其受理程序按照本規(guī)定第十條,、第十一條,、第十二條的規(guī)定執(zhí)行。




第八條 行政機關應當在本級行政審批（公共服務）中心辦理行政許可事項,，并將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項,、依據,、條件、數量,、程序,、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等予以公示。



 申請人要求行政機關對公示內容予以說明,、解釋的,，行政機關應當說明、解釋,，提供準確,、可靠的信息。




第九條 行政機關應當根據需要,，將行政許可的審批依據,、辦事程序、工作時限,、收費項目和標準等繪制成工作流程圖,，在行政機關網站、新聞媒體或辦公場所公布,，便于申請人了解信息,。




第十條 申請人申請行政許可，應當按行政機關公示的提交材料目錄向行政機關提交材料和反映真實情況,，并對其申請材料實質內容的真實性負責,。行政機關不得要求申請人提交公示目錄以外的材料。




第十一條 行政機關對申請人提交的行政許可申請,，應當根據下列情況分別作出處理：



 （一）申請事項未列入本級政府公布的審批項目目錄的,，應當即時告知申請人不受理；



 （二）申請事項未列入本行政機關審批項目目錄的,，應當即時作出不予受理的決定,，并告知申請人向有關行政機關申請；



 （三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的,，應當允許或幫助申請人當場更正,；



 （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容,，逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理；



 （五）申請事項在本行政機關審批項目目錄內,，申請材料齊全,、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的,，應當受理行政許可申請,。



 行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具國家或省,、市統(tǒng)一格式的書面憑證,。




第十二條 行政許可需要由行政機關內設的多個機構辦理的，應當由首先辦理的機構統(tǒng)一受理行政許可申請,。



 行政許可依法由兩個以上部門分別實施的,，可以由一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，也可以實行聯(lián)合辦理,、集中辦理,。




第十三條 市及縣（市）區(qū)政府工作部門,，應當在2004年年底前建立、健全政府網站并公布行政許可事項,，提供可以網上申報或下載的行政許可申請書格式文本,。行政許可需要由兩個以上部門分別實施的，行政機關應當創(chuàng)造條件實現(xiàn)網絡互聯(lián)互通,、信息適時交換,，提高辦事效率。




第三章 審查與決定




第十四條 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查,。



 申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的,，應當當場作出書面的行政許可決定,。



 行政機關需要對申請材料的實質內容進行核實的，可以采取下列方式書面核查：



 （一）由申請人承諾所述情況真實,，否則承擔不利法律后果,；



 （二）用申請材料中反映的內容相互核對；



 （三）將已掌握的信息與申請材料中的內容進行印證,；



 （四）請求其他行政機關協(xié)助核實,；



 （五）其他書面核實申請材料內容的方式。



 根據法定條件和程序,，需要對申請材料的實質內容進行書面或實地核實的,，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查，實地核查時應出示工作證件,，表明身份,。




第十五條 依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初審意見和全部申請材料直接報送上級行政機關,。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料,。




第十六條 行政機關對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的,，應當告知該利害關系人,。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯,。行政機關應當聽取申請人,、利害關系人的意見。



 有數量限制的行政許可,，多個申請人同時提出行政許可申請,，行政機關擬對其中一部分申請人作出準予行政許可決定前，應當告知并聽取其他申請人的意見。




第十七條 審查與決定行政許可需要舉行聽證的,，按照《大連市實施行政許可聽證試行規(guī)則》執(zhí)行,。




第十八條 行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外,，應當按照規(guī)定程序作出行政許可決定,。




第十九條 申請人的申請符合法定條件、標準的,，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定；不符合法定條件,、標準的,，行政機關應當依法作出不予行政許可的書面決定。



 行政機關準予行政許可或不予行政許可的書面決定,，采用國家,、省或市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的格式文本。




第二十條 行政機關作出準予行政許可的決定,，需要頒發(fā)行政許可證件的,，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：



 （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書,；



 （二）資格證,、資質證或者其他合格證書；



 （三）行政機關的批準文件或者證明文件,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。



 行政機關實施檢驗,、檢測,、檢疫的，可以在檢驗,、檢測,、檢疫合格的設備、設施,、產品,、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測,、檢疫印章,。




第二十一條 行政機關應當將作出的準予行政許可決定書副本保存建檔，并在辦公場所設立專門的查詢窗口公開,。其中就有限資源的開發(fā),、公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入，需要賦予特定權利的事項作出的行政許可，還應當在行政機關網站上公開,，供公眾查閱,。




第二十二條 市人民政府根據法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，公布行政許可收費的項目和標準,。法律、行政法規(guī)設定的行政許可收費,，市人民政府可以決定停止收取,。



 行政機關實施行政許可，應當按照市人民政府公布的行政許可收費項目,、標準并在本級行政審批（公共服務中心）收取費用,。未經公布及已經公布取消（停止收取）的行政許可費用不得收取,。




第四章 期限




第二十三條 行政機關應當根據法律,、法規(guī)的規(guī)定，就行政許可的期限作出具體承諾,，經本級人民政府審定后予以公示,、執(zhí)行。




第二十四條 行政機關受理延續(xù)行政許可申請,，應當在該行政許可的有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定,，逾期未作出決定的，視為準許延續(xù),。




第二十五條 行政機關作出準予行政許可的決定,，應當自作出決定之日起7日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件,，或者加貼標簽,、加蓋檢驗、檢測,、檢疫印章,。




第五章 特別規(guī)定




第二十六條 實施行政許可的程序，本章有規(guī)定的,，適用本章規(guī)定,；本章沒有規(guī)定的，適用本規(guī)定其他有關規(guī)定,。




第二十七條 實施有限資源開發(fā)利用,，公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利事項的行政許可,，行政機關應當通過招標,、拍賣等公平競爭的方式作出決定,。但是，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。



 行政機關通過招標,、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序,，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。



 行政機關按照招標,、拍賣程序確定中標人、買受人后,，應當作出準予行政許可的決定,，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件,。



 行政機關違反本條規(guī)定，不采用招標,、拍賣方式,，或者違反招標、拍賣程序,，損害申請人合法權益的,，申請人可以依法申請行政復議或者提請行政訴訟。




第二十八條 實施提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè),、行業(yè),，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格,、資質事項的行政許可,，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的,，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定,；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的,，行政機關根據申請人的專業(yè)人員構成,、技術條件、經營業(yè)績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定,。但是,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。



 公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關或者行業(yè)組織應當事先公布資格考試的報名條件,、報考辦法,、考試科目以及考試大綱。但是,，不得組織強制性的資格考試考前培訓,，不得指定教材或者其他助考材料。




第二十九條 實施直接關系公共安全,、人身健康,、生命財產安全的重要設備、設施,、產品,、物品，需要按照技術標準,、技術規(guī)范,，通過檢驗、檢測,、檢疫等方式進行審定的行政許可,，應當按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢驗,、檢測,、檢疫，行政機關根據檢驗,、檢測,、檢疫的結果作出行政許可決定。



 行政機關實施檢驗,、檢測,、檢疫，應當自受理申請之日起5日內指派兩名以上工作人員按照技術標準,、技術規(guī)范進行檢驗,、檢測、檢疫,。不需要對檢驗,、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備,、設施,、產品、物品是否符合技術標準,、技術規(guī)范的,，行政機關應當當場作出行政許可決定,。



 行政機關根據檢驗、檢測,、檢疫結果,，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準,、技術規(guī)范,。




第三十條 實施企業(yè)或者其他組織的設立等需要確定主體資格事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式的,，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的,，依照本規(guī)定第十四條第三款,、第四款的規(guī)定辦理。




第三十一條 有數量限制的行政許可,，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件,、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定,。但是,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。




第六章 法律責任




第三十二條 行政機關及其工作人員違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的,；



 （二）不在行政審批（公共服務）中心公示依法應當公示的材料的；



 （三）在受理,、審查,、決定行政許可過程中，未向申請人,、利害關系人履行法定告知義務的,；



 （四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,，不一次告知申請人必須補正的全部內容的,；



 （五）未依法說明不受理行政許可申請理由或者未出具全市統(tǒng)一格式的不予行政許可書面憑證的；



 （六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的,。




第三十三條 行政機關工作人員辦理行政許可,，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,；尚不構成犯罪的,，依法給予行政處分。




第三十四條 行政機關實施行政許可,，有下列情形之一的,，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；



 （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的,；



 （三）依法應當根據招標,、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經招標,、拍賣或者考試,，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的,。




第三十五條 行政機關實施行政許可,，擅自收費或者不按照市人民政府公布的項目和標準收費的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令退還非法收取的費用,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,。



 截留、挪用,、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的,，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第三十六條 行政機關違法實施行政許可,，給當事人的合法權益造成損害的,，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。




第三十七條 行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,，行政機關不予受理或者不予行政許可,，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全,、人身健康,、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可,。




第三十八條 被許可人以欺騙,、賄賂等不正當手段取得行政許可的,，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全,、人身健康,、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第三十九條 被許可人有下列行為之一的,，行政機關應當依法給予行政處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）涂改,、倒賣,、出租、出借行政許可證件,，或者以其他形式非法轉讓行政許可的,；



 （二）超越行政許可范圍進行活動的；



 （三）向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況,、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的,；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為,。




第四十條 公民、法人或者其他組織未經行政許可,，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的,，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第七章 附則




第四十一條 大連經濟技術開發(fā)區(qū),、金石灘國家旅游度假區(qū)、保稅區(qū),、高新技術產業(yè)園區(qū)管委會及其工作部門實施行政許可,，依照本規(guī)定執(zhí)行。




第四十二條 本規(guī)定自2004年7月1日起施行,。