• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第577號
• 【發(fā)布日期】2010-07-08
• 【生效日期】2010-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

自然災(zāi)害救助條例

自然災(zāi)害救助條例 

(中華人民共和國國務(wù)院令第577號)





 《自然災(zāi)害救助條例》已經(jīng)2010年6月30日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行,。



 總理 溫家寶



 二○一○年七月八日



 自然災(zāi)害救助條例




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作,，保障受災(zāi)人員基本生活，制定本條例。




第二條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本,、政府主導(dǎo),、分級管理、社會互助,、災(zāi)民自救的原則,。




第三條 自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。



 國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作,，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的自然災(zāi)害救助工作,，承擔(dān)國家減災(zāi)委員會的具體工作,。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。



 縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，組織,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作,。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,。




第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會,、慈善會和公募基金會等社會組織,，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。



 國家鼓勵和引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈,、志愿服務(wù)等活動,。




第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力,。



 村民委員會,、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,，結(jié)合各自的實際情況,，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。




第七條 對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。




第二章 救助準(zhǔn)備




第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,，上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。



 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé),；



 （二）自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊伍；



 （三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金,、物資,、設(shè)備；



 （四）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情信息的報告,、處理,；



 （五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施；



 （六）災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施,。




第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備,。




第十條 國家建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度,，由國務(wù)院民政部門分別會同國務(wù)院財政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃,，并組織實施,。



 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點,、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照布局合理、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫,。




第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園,、廣場,、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,，并設(shè)置明顯標(biāo)志,。



 啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的,，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播,、電視、手機(jī)短信,、電子顯示屏,、互聯(lián)網(wǎng)等方式,，及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑。




第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，村民委員會,、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。




第三章 應(yīng)急救助




第十三條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動預(yù)警響應(yīng),，采取下列一項或者多項措施：



 （一）向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告,，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備,；



 （二）開放應(yīng)急避難場所,，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn),，情況緊急時,，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移；



 （三）加強(qiáng)對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村,、社區(qū)以及公共場所的安全保障,；



 （四）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。




第十四條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的,，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),，采取下列一項或者多項措施：



 （一）立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；



 （二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員,；



 （三）緊急調(diào)撥,、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品,、飲用水,、衣被、取暖,、臨時住所,、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活,；



 （四）撫慰受災(zāi)人員,，處理遇難人員善后事宜；



 （五）組織受災(zāi)人員開展自救互救,；



 （六）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求,，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施；



 （七）組織自然災(zāi)害救助捐贈活動,。



 對應(yīng)急救助物資,，各交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。




第十五條 在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間,，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資,、設(shè)備,、交通運(yùn)輸工具和場地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還,，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償,。




第十六條 自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告,。



 自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的,，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務(wù)院,。




第十七條 災(zāi)情穩(wěn)定前,，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況,，并及時向社會發(fā)布,。



 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估,、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。




第四章 災(zāi)后救助




第十八條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置,、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式,，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。



 就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利,、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點,，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地,。



 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并組織受災(zāi)群眾自救互救,，恢復(fù)重建。




第十九條 自然災(zāi)害危險消除后,，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策,，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點幫扶,。



 居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜,、經(jīng)濟(jì)實用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求,。



 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。




第二十條 居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組,、居民小組提名,。經(jīng)村民委員會,、居民委員會民主評議，符合救助條件的,，在自然村,、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會,、居民委員會民主評議異議不成立的,，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處審核,，報縣級人民政府民政等部門審批。




第二十一條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季,、次年春季,，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。



 受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計,、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季,、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象,，編制工作臺賬,，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施,，并報上一級人民政府民政部門備案,。




第五章 救助款物管理




第二十二條 縣級以上人民政府財政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配,、管理并監(jiān)督使用情況,。



 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配,、管理自然災(zāi)害救助物資,。




第二十三條 人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù),，依照有關(guān)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實施,。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 自然災(zāi)害救助款物專款（物）專用,，無償使用,。



 定向捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用,。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物,，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助,；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助,。




第二十五條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置,，基本生活救助，醫(yī)療救助,，教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購,、儲存和運(yùn)輸,，以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。




第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政,、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源,、數(shù)量及其使用情況,。



 受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況,。




第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度,，并及時受理投訴和舉報。




第二十八條 縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合,。




第六章 法律責(zé)任




第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）遲報、謊報,、瞞報自然災(zāi)害損失情況,，造成后果的；



 （二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置,，或者在提供基本生活救助,、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的,；



 （三）截留,、挪用,、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；



 （四）不及時歸還征用的財產(chǎn),，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?


 （五）有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的,。




第三十條 采取虛報,、隱瞞、偽造等手段,，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的,，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù),，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十三條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件,，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本條例執(zhí)行,。




第三十四條 法律,、行政法規(guī)對防災(zāi)、抗災(zāi),、救災(zāi)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行,。