• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]134號
• 【發(fā)布日期】2004-06-14
• 【生效日期】2004-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

(閩政辦[2004]134號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）的精神，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果,，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)將省國土資源廳制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十四日



福建省深入開展土地市場治理整頓工作實施方案

省國土資源廳

（二○○四年六月二日）





 為繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作,，鞏固前一階段土地市場秩序治理整頓工作成果，依據(jù)國土資源部《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》,，制定本實施方案,。



 一、指導思想與原則



 深入開展土地市場治理整頓工作,，是落實中央宏觀調(diào)控政策,，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一項重要舉措，是去年以來進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)與深化,。各級人民政府,、有關(guān)職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開發(fā)區(qū),、治理整頓土地市場秩序工作基礎(chǔ)上,，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度,，深入開展土地市場治理整頓,。



 （一）堅決貫徹。要堅決執(zhí)行《緊急通知》六條要求,，做好六個方面治理整頓,，嚴格執(zhí)行治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設用地等“三個暫停”的規(guī)定,。



 （二） 搞好結(jié)合,。各地要把深入開展土地市場治理整頓工作與前期進行的開發(fā)區(qū)清理、土地市場秩序治理整頓工作以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作結(jié)合起來,，把土地市場治理整頓六項內(nèi)容與已經(jīng)部署過的專項檢查工作結(jié)合起來,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接,。



 （三）突出重點,。要緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模,。在全面清理檢查基礎(chǔ)上,，重點檢查去年以來的新上項目用地情況，整頓違法批地,、非法占地行為,。



 （四）明確責任。各市縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的治理整頓工作負總責,。各級政府要及時制定具體方案,，明確工作任務，各有關(guān)部門要相互配合,，各負其責,。



 （五）加強督查。各地要按照國土資源部的部署和本方案的安排,，及時深入開展土地市場治理整頓工作,。省國土資源廳和省發(fā)展和改革委員會、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳,、建設廳、監(jiān)察廳和審計廳等有關(guān)部門將根據(jù)情況,，結(jié)合專項檢查,，適時對各設區(qū)市治理整頓工作進行督導、抽查和驗收,。



 二,、深入開展土地市場治理整頓工作的基本內(nèi)容



 根據(jù)《緊急通知》要求，從現(xiàn)在開始,，要集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓,，在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點檢查去年以來新上項目的用地情況,，做到底數(shù)清楚,、內(nèi)容詳實、不缺不漏,。治理整頓工作主要內(nèi)容包括：



 （一）清理檢查2003年1月1日以來的全部用地審批情況,，重點清查新上項目用地情況，填寫上報《新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表》,，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策,、超規(guī)劃、超計劃,、越權(quán)或分拆批地等問題進行全面清理整頓,；



 （二）清理檢查2003年1月1日以來的土地占用情況,，重點清理未批先用、征而未用,、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問題,；



 （三）檢查耕地占補平衡制度落實情況，整頓占而不補,、占優(yōu)補劣,、占多補少等問題；



 （四）清理檢查新增建設用地土地有償使用費征收與使用情況,，整頓隨意減免,、侵占或挪用使用費等問題；



 （五）清理檢查被征地農(nóng)民集體補償安置情況,，整頓拖欠、截留,、挪用征地補償費和隨意降低補償標準等問題,；



 （六）清理檢查經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓中存在的問題,。



 以上第（一）,、（二）項工作由省國土資源廳會同省發(fā)展和改革委員會負責，由省發(fā)改委提供項目審批情況,；第（三）項工作由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合基本農(nóng)田保護檢查工作一并進行,；第（四）項工作由省國土資源廳、省財政廳和省審計廳負責,；第（五）項工作由省監(jiān)察廳,、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳和省審計廳負責,，結(jié)合農(nóng)民集體所有土地補償費使用情況專項檢查工作一并進行,；第（六）項工作由省監(jiān)察廳和省國土資源廳按照監(jiān)察部和國土資源部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》部署方案進行,。



 三、工作步驟與進度安排



 （一）認真自查,。自查由各市縣（區(qū)）政府負責進行,，自查內(nèi)容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項目的用地情況（具體清查要求詳見附件）。各設區(qū)市要在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上,，集中進行全面自查,，認真整改，6月15日前完成本轄區(qū)內(nèi)所有新上項目用地情況的調(diào)查統(tǒng)計工作,，匯總上報給省國土資源廳,，同時提交清理整頓報告并抄送省發(fā)改委,、財政廳、農(nóng)業(yè)廳,、建設廳,、監(jiān)察廳和審計廳。



 （二）全面督導,。省國土資源廳,、省發(fā)改委、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省監(jiān)察廳、省建設廳和省審計廳對全省深入開展土地市場治理整頓工作進行全面督導,，督導以聽取匯報為主要形式,。對清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國土資源廳將會同有關(guān)部門進行專項督導,。



 （三）統(tǒng)籌抽查,。除督導外，省國土資源廳,、省發(fā)改委等部門還將對已經(jīng)部署的其他專項清理檢查工作進行專項抽查,，開展專項抽查時，將對以上六項治理整頓工作一并檢查,，形成檢查結(jié)果綜合報告,。



 （四）嚴格驗收。對于各專項清理檢查工作,，各設區(qū)市按原有部署確定的時間完成,，并向牽頭部門提交報告，同時抄送有關(guān)部門,。治理整頓六項內(nèi)容必須在9月中旬前完成匯總,，并由設區(qū)市人民政府向省政府提交報告，同時抄送有關(guān)部門,。9月中旬起,，省國土資源廳將會同省發(fā)改委、省建設廳,、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳和省審計廳等部門對各設區(qū)市深入開展土地治理整頓工作進行全面驗收,。



 四,、政策界限



 （一）對《緊急通知》下發(fā)后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改并依法嚴肅處理,。對《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生頂風違法違紀行為,，要堅決予以處理,。



 （二）經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理,；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的,，要按有關(guān)規(guī)定從嚴處理,，并追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。



 （三）除經(jīng)批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續(xù)外,，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批,。對經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的,，為分拆批地,，但大中型水利水電工程、公路,、鐵路,、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目,，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關(guān)承擔,。分拆申請用地的行為按騙取批準,、非法占地論處。



 （四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃的建設項目不得批準建設,。凡未按建設部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù),。不符合近期建設規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書,，土地部門不得辦理用地審批手續(xù),。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓,。



 （五）按照《國務院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)［2004］38號）的規(guī)定,，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家政策的在建項目,，決定停止建設的，停止辦理用地手續(xù),，停止后續(xù)供地,，停止發(fā)放土地證,。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目,，決定取消立項的,，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃,、建設許可手續(xù),；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地,；已經(jīng)批準用地的,，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定,、城市規(guī)劃,、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設,、限期整改的,，一律暫停供應建設用地。



 五,、工作要求



 （一）從嚴要求,，保證進度。始終堅持“一要抓緊,，二要從嚴”的要求,，集中精力，抓緊時間,，嚴格掌握標準和政策,，從嚴清查、從嚴整改,、從嚴抽查,、從嚴驗收，絕不走過場,，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成,，達到治理整頓目標。



 （二）加強配合,，搞好協(xié)調(diào),。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革,、財政,、農(nóng)業(yè)、建設,、監(jiān)察,、審計等多個部門,，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機制的優(yōu)勢，加強溝通,，密切配合,，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務,。



 （三）嚴格執(zhí)法,，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查,、公開處罰,、公開追究、公開曝光”的工作機制,，查處重大土地違法案件,。堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性,，權(quán)威性和有效性,。



 附件：新上項目用地情況調(diào)查統(tǒng)計表（略）