• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)業(yè)部令2012年第1號
• 【發(fā)布日期】2012-01-12
• 【生效日期】2012-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定

農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定
農(nóng)業(yè)部令2012年第1號

 《農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2012年1月5日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第1次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2012年2月15日起施行,。
 部 長：韓長賦
 二〇一二年一月十二日
 
農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一章 總 則
 第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件管理,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）,，結(jié)合農(nóng)業(yè)部工作實際,，制定本規(guī)定。
 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指農(nóng)業(yè)部在履行職責(zé)中,，為執(zhí)行法律、行政法規(guī),、規(guī)章和國務(wù)院文件所制定的,，直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利,、義務(wù),，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件,。
 下列文件不屬于規(guī)范性文件：
 （一）農(nóng)業(yè)部規(guī)章；
 （二）單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件,；
 （三）農(nóng)業(yè)部與部屬單位,、其他國家機(jī)關(guān)之間的行文；
 （四）工作部署和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、計劃,；
 （五）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)性文件,；
 （六）規(guī)范人事,、財務(wù)、外事,、保密,、保衛(wèi)等機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的文件；
 （七）對具體情況的通報和對具體事項的處理決定,；
 （八）其他不屬于規(guī)范性文件的情形,。
 第三條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、科學(xué),、公開的原則。
 第四條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下事項：
 （一）行政許可,；
 （二）行政處罰；
 （三）行政強(qiáng)制,；
 （四）行政收費(fèi),；
 （五）超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的事項；
 （六）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、行政法規(guī),、規(guī)章或國務(wù)院規(guī)定的事項。
 規(guī)范性文件不得違法增加公民,、法人和其他組織的義務(wù),。
 第五條 規(guī)范性文件以農(nóng)業(yè)部公告形式發(fā)布。
 各司局及部屬事業(yè)單位不得自行發(fā)布規(guī)范性文件,。
 第六條 各司局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的起草,、報送及公布。辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的核稿,。產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司（以下簡稱政法司）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查,、備案和組織清理，并會同駐部監(jiān)察局（以下簡稱監(jiān)察局）對規(guī)范性文件進(jìn)行制度廉潔性評估,。
第二章 起 草
 第七條 各司局可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件,。聯(lián)合起草規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭司局。
 第八條 起草司局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件所要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施進(jìn)行調(diào)研,，對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性,、合法性和制度廉潔性進(jìn)行論證,。
 第九條 規(guī)范性文件名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”,、“決定”,、“規(guī)則”、“細(xì)則”,、“意見”等,。
 規(guī)范性文件內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述,。
 第十條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備,、形式規(guī)范,、條理清楚、用詞準(zhǔn)確,、文字簡潔,，符合國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部公文處理的要求。
 第十一條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見,、座談會、論證會,、聽證會等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的意見。
 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)或與國務(wù)院其他部門關(guān)系緊密,，或者涉及部內(nèi)相關(guān)司局職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或相關(guān)司局的意見。
 第十二條 規(guī)范性文件涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項的,，起草司局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定,、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估,。
 風(fēng)險評估可以采取輿情跟蹤,、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪,、會商分析等方式,，對規(guī)范性文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定風(fēng)險化解處置預(yù)案,。
 第十三條 起草司局認(rèn)為規(guī)范性文件草案基本成熟的,，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開征求意見。公開征求意見期間不得少于三十日,。
 涉及貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件草案,，應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好履行我國加入世界貿(mào)易組織議定書透明度條款相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕23號）的要求,，在公開征求意見的同時抄送商務(wù)部。
 第十四條 起草司局根據(jù)公開征求意見情況對規(guī)范性文件草案修改完善后,，將草案,、起草說明及其他相關(guān)材料函送政法司審查。
 起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
 （一）規(guī)范性文件制定目的,、依據(jù)和必要性,、可行性；
 （二）起草過程和協(xié)調(diào)情況,；
 （三）設(shè)定的主要制度,、各方面主要意見采納處理情況；
 （四）制度廉潔性評估情況,；
 （五）風(fēng)險評估結(jié)果等其他需要說明的事項,。
第三章 審 查
 第十五條 政法司從以下方面對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查：
 （一）是否符合法律、行政法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策,；
 （二）是否與其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接,；
 （三）是否在法定權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定；
 （四）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民的主要意見,。
 政法司在進(jìn)行合法性審查的同時，應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察局組織進(jìn)行制度廉潔性評估,。
 第十六條 政法司,、監(jiān)察局在審查、評估過程中對規(guī)范性文件草案有不同意見的,，可以要求起草司局進(jìn)行說明,、補(bǔ)充提供相關(guān)資料，或者會同起草司局對草案進(jìn)行修改,。
 第十七條 有下列情形之一的,，政法司,、監(jiān)察局可以中止審查、評估,，將草案退回起草司局：
 （一）違反法律,、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策,，超越農(nóng)業(yè)部職責(zé)權(quán)限的,；
 （二）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、行政法規(guī),、規(guī)章或者國家的方針,、政策正在制定、修改,、廢止過程中,，并可能于近期發(fā)布的；
 （三）相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾,，正在協(xié)調(diào)處理中的,；
 （四）違反廉潔行政有關(guān)規(guī)定的。
 第十八條 經(jīng)審查,、評估通過的規(guī)范性文件草案,，由起草司局?jǐn)M寫部內(nèi)簽報，會簽政法司,、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局后報部常務(wù)會議審議,。
第四章 公布、備案和解釋
 第十九條 經(jīng)部常務(wù)會議審議通過的規(guī)范性文件,，起草司局應(yīng)當(dāng)擬寫農(nóng)業(yè)部公告,，經(jīng)辦公廳核稿并送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，在農(nóng)業(yè)部公報,、農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上公布,；重要的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)民日報》上公布,。
 涉及貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)抄送商務(wù)部,。
 第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。但是,，因保障國家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將影響規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行,。
 第二十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi),，將正式公布的紙質(zhì)文本三份及電子文本送政法司備案。
 第二十二條 已公布的規(guī)范性文件需要解釋的,，由政法司會同起草司局提出意見,，報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后公布。
 規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力,。
第五章 清理,、修改和廢止
 第二十三條 規(guī)范性文件每兩年集中清理一次。清理工作由政法司統(tǒng)一組織,，起草司局具體負(fù)責(zé),。
 起草司局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的合法性、適應(yīng)性,、協(xié)調(diào)性進(jìn)行評估,，并提出繼續(xù)有效、修改或者廢止的清理意見及理由,，報送政法司,。
 政法司對起草司局提出的清理意見進(jìn)行審查，在公開征求意見后形成清理結(jié)果,，經(jīng)部常務(wù)會議審議通過后,，將清理結(jié)果以農(nóng)業(yè)部公告形式公布。
 第二十四條 起草司局應(yīng)當(dāng)跟蹤規(guī)范性文件的貫徹實施情況,，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性,、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性方面存在問題的,，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或廢止的建議,。
 第二十五條 起草農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)章,、規(guī)范性文件,，起草司局應(yīng)當(dāng)同步對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出保留,、修改或者廢止的建議,。
第六章 附 則
 第二十六條 有下列情形之一需要制定規(guī)范性文件的，起草司局可以直接擬寫農(nóng)業(yè)部公告,，經(jīng)政法司、監(jiān)察局及其他有關(guān)司局會簽后報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：
 （一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,、重大動植物疫情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等涉農(nóng)突發(fā)事件；
 （二）為執(zhí)行國務(wù)院的緊急命令和決定,；
 （三）需要立即施行的臨時性管理措施,。
 第二十七條 擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，規(guī)定事關(guān)公民,、法人和其他組織切身利益,，需要公民、法人和其他組織遵守或執(zhí)行的行政措施的文件的起草,、審查工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行。
 屬于行政工作中具體應(yīng)用農(nóng)業(yè)法律,、行政法規(guī)問題和農(nóng)業(yè)部規(guī)章的解釋,、答復(fù)，按照《農(nóng)業(yè)部立法工作規(guī)定》制定,、公布,。
 第二十八條 本規(guī)定自二〇一二年二月十五日起施行。