• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2004〕51號
• 【發(fā)布日期】2004-06-16
• 【生效日期】2004-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知

安徽省人民政府關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知

(皖政〔2004〕51號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：



 為切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題,，建立長 效機制,，從源頭上防止發(fā)生拖欠，確保用3年時間實現(xiàn)基本解決 拖欠工程款和農民工工資問題的目標,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、嚴格項目審批,，落實項目建設資金



 （一）凡實行建設工程項目立項審批的，各級項目審批主管 部門應審查其建設資金來源情況,對沒有資金來源或建設資金不 落實的,，一律不批準立項,。對政府投資的經營性工程項目，要嚴 格執(zhí)行項目資本金制度,，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例,， 且后續(xù)資金來源應有保障。項目資本金不足的,，不批準立項,。



 （二）工程項目開工前，項目業(yè)主應向開工報告審批部門提 供項目資金落實的證明材料,。對于政府及有關部門投資建設的工 程項目,，其建設資金屬于財政資金的，由項目業(yè)主提供財政資金 落實的證明文件,；屬于銀行貸款的,，由貸款銀行出具貸款的證明 文件；屬于自有資金的,，由有資質的中介機構或第三方出具的資 金證明文件,。



 （三）建設行政管理部門可會同有關專業(yè)主管部門，根據(jù)市 場價格趨勢,，按季度發(fā)布建設工程參考價格,，為項目業(yè)主測算落 實建設資金提供參考。



 二,、嚴格施工許可證發(fā)放,，加強資金監(jiān)管



 （四）凡2004年新開工的各類房屋建筑及其附屬設施的建 造、裝修裝飾和與其配套的線路,、管道,、設備的安裝工程（以下 簡稱房屋建筑工程），項目業(yè)主在開工前應到銀行業(yè)金融機構開 設工程用款專戶,，專戶資金數(shù)額不得少于工程造價的35%,，并實 行專款專用,。實行國庫集中支付的項目,，按照有關規(guī)定執(zhí)行。



 （五）建設行政管理部門在核發(fā)施工許可證時,，要核驗項目 業(yè)主提供的資金落實證明,、專戶資金證明,、工程款支付履約保函 （擔保文件或其他支付保證形式的證明）,。對不能提供建設資金 落實證明的,，一律不辦理施工許可證。



 三,、健全市場信用制度,，完善失信懲戒機制



 （六）培育建筑市場信用擔保中介機構，建立工程合同履約 擔保和再擔保制度,，逐步完善工程款支付,、建筑勞務工資支付和 施工承包履約（包括施工進度和質量保證及保修履約）信用擔保 機制，形成全省建筑市場信用擔保網絡,。鼓勵項目業(yè)主投保建設 工程保險和建筑業(yè)企業(yè)投保履約責任保險,。



 （七）從2004年起，按工程建設項目屬地管理原則,，建立 市,、縣工程款和農民工工資支付情況信用檔案；省有關主管部門 負責建立水利,、交通,、電力、通信等專業(yè)工程和省重點工程項目 信用檔案,， 由省建設廳,、省勞動保障廳分別匯總，實行全省聯(lián)網 和網上發(fā)布,，并納入省聯(lián)合征信網,。省解決建設領域拖欠工程款 聯(lián)席會議辦公室要定期向有關方面通報不良信用記錄。



 （八）對有拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）的項 目業(yè)主,，屬于房地產開發(fā)企業(yè)的（包括其投資設立的項目開發(fā)公 司）,，經房地產管理部門督促，拒不改正的,，建設行政管理部門 一律不予辦理新的建設工程施工許可證,，房地產管理部門不批準 其投資設立新的房地產開發(fā)公司，發(fā)展改革,、國土資源行政管理 部門不批準其新開發(fā)建設項目,、不為其辦理土地使用手續(xù)；屬于 政府及有關部門的,，除經省政府認定的特殊工程外,，一律不批準 其新建設政府投資工程項目；屬于其他項目業(yè)主的,，一律不批準 新的項目立項,，不予辦理土地使用手續(xù)。銀行業(yè)金融機構應將其 列入信用不良單位,，減少授信額度或取消授信,，工商行政管理部 門不得認定其為重合同守信用單位,。



 對有抽逃資金、轉移財產,、逃避債務等嚴重喪失商業(yè)信用的 企業(yè),，工商行政管理部門應依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，認真進行查處,， 構成犯罪的依法追究刑事責任,。



 四、強化勞務分包合同和勞動合同管理,，加大工資支付監(jiān)管力度



 （九）建筑業(yè)企業(yè)在承擔建筑工程時,，應辦理勞務工資支付 信用擔保手續(xù)，擔保金額不得少于當年應付勞務工資總額的30%,， 或按照工程造價的2％交納勞務工資支付保障金,。具體辦法由省 建設、勞動保障行政管理部門另行制定,。



 （十）工程項目實行總分包的,，工程總承包企業(yè)必須核驗分 包企業(yè)的資質，按照規(guī)定簽訂分包合同,，合同中應包括按月足額 支付農民工工資的條款,。總承包企業(yè)要加強對發(fā)放農民工工資的 監(jiān)管,，因總承包企業(yè)未按約定支付分包工程款,、導致分包企業(yè)不 能按月足額支付農民工工資的，總承包企業(yè)要承擔連帶責任,?？?承包企業(yè)不得把分包工程發(fā)包給無資質的單位和個人，否則,，總 承包企業(yè)承擔支付工資的直接責任,。建設行政管理部門要依法追 究總承包企業(yè)違法分包責任，記入不良信用檔案,，責令改正,，沒 收違法所得，并處罰款,；或責令停業(yè)整頓,，降低資質等級；情節(jié) 嚴重的吊銷資質證書,。



 （十一）工程承包企業(yè),、建筑勞務分包企業(yè)招用農民工，必 須依法簽訂勞動合同,，任何不具有法人資格的單位及自然人不得 招用農民工,。用人企業(yè)招用農民工后,，應在3日內與農民工簽訂 書面勞動合同，勞動合同中必須明確勞動報酬條款,，包括工資支 付標準、支付項目,、支付形式及支付時間等內容,，于30日內報 工程項目所在地勞動保障行政管理部門備案。沒有依照規(guī)定簽訂 勞動合同的,，由縣以上勞動保障行政管理部門按照《安徽省勞動 合同條例》及有關法律法規(guī)予以處罰,。



 （十二）用人企業(yè)必須以貨幣形式按月足額支付農民工工 資，不得拖欠和克扣,。用人企業(yè)支付農民工工資,，應當編制工資 支付表（包括支付單位、時間,、對象姓名,、身份證號碼、工作天 數(shù),、加班時間,、應發(fā)項目和金額、扣除項目和金額等）,，向農民 工本人提供工資支付清單,，并按規(guī)定保存2年。農民工領取工資,， 應當辦理簽收手續(xù),。用人企業(yè)不得偽造、隱匿,、銷毀工資支付記 錄,。



 （十三）勞動保障、建設行政管理部門要加強對建筑業(yè)企業(yè) 農民工工資支付的信用監(jiān)管,。用人企業(yè)未按照規(guī)定按月足額支付 農民工工資的,，勞動保障行政管理部門要依法查處，并責令限期 改正,；逾期不改正的,，建設行政管理部門要將其記入不良信用檔 案；觸犯刑律的,，要移送司法部門處理,。



 勞動保障行政管理部門要加強對使用農民工企業(yè)勞動合同 簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，建立投訴舉報日常處理制度,，發(fā)現(xiàn) 問題,，及時解決,。勞動爭議仲裁委員會對農民工與用人企業(yè)因工 資支付發(fā)生的爭議案件，應當及時受理并依法處理,。



 （十四）加強建筑業(yè)企業(yè)工會組織建設,。農民工經建筑業(yè)企 業(yè)招用、建立勞動關系后,，即享有企業(yè)職工應有的權益,。建筑業(yè) 企業(yè)工會要完善基層組織，積極吸納農民工加入工會,，不得以任 何理由拒絕農民工依法加入工會,，并有權對農民工工資支付情況 進行監(jiān)督，履行維護農民工合法權益的職責,，堅決抵制各類侵害 農民工合法權益的行為,。



 （十五）各級司法部門要組織法律援助機構對被拖欠工資的 農民工提供法律援助。各級政府要保證司法部門必要的法律 援助經費,。



 五,、加強工程合同管理，嚴格工程結算和決算



 （十六）建設工程項目承發(fā)包雙方應當嚴格依法簽訂工程施 工承包合同和勞務分包合同,。不得在合同簽訂中故意甩項,、漏項， 更不得簽訂“敞口合同”,、“陰陽合同”,，造成投資失控，造價突 破,，決算不能及時核準,。各地要依法開展建設工程合同造價專項 整治執(zhí)法檢查，查處違法定價,、低于成本價,、價格欺詐等違法行 為。



 （十七）從2004年起,，全省實行建設項目按形象進度支付,、 分階段結算工程款制度。房屋建筑工程結算階段分為基礎階段,、 主體階段,、裝飾階段和竣工階段；其他工程由承發(fā)包雙方在施工 合同中約定,。每階段工作完成并結清工程款后,，方可進入下一階 段工程的施工。凡未按合同約定的形象進度支付、分階段結清工 程款,，且無正當理由的,，視為建設資金不落實、不具備施工條件,， 以欺騙手段取得施工許可,，建設及其他行政管理部門應當責令限 期改正或依法撤銷施工許可證。



 （十八）政府及有關部門投資建設的工程項目實行國庫集中 支付的,，要按程序將資金及時,、足額支付到中標的建筑業(yè)企業(yè)和 設備、材料供應等單位,。



 （十九）工程用款專戶的開戶銀行每月底應按規(guī)定與項目業(yè) 主,、工程承包企業(yè)等存款人核對賬務,。項目業(yè)主,、工程承包企業(yè) 收到對賬單或對賬信息后，應及時核對賬務并在規(guī)定期限內向銀 行發(fā)出對賬回單或確認信息,。工程用款專戶資金不足時,，項目業(yè) 主應當及時補足；否則視為建設資金不落實,，以欺騙手段取得施 工許可,，建設行政管理部門應當責令限期改正或依法撤銷施工許 可證。建設行政管理部門查詢工程用款專戶資金情況時,，按照財 政部,、中國人民銀行《關于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款 項函證工作的通知》（財協(xié)字〔1999〕1號）規(guī)定,，做好工程用款 專戶的款項函證工作,。



 （二十）省重點工程、跨縣域工程以及其他特殊工程,，確需 預留質量保證金的,，其金額不得超過工程結算總額的5％，工程 竣工驗收1年后必須結清,。不得扣留房屋建筑工程尾款作為質量 保修金以及收取各類押金,，逐步建立工程質量保修保險制度。工 程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務和責任,，嚴格執(zhí)行工 程質量保修規(guī)定,。對未按合同約定進行保修的，建設單位和使用 單位可以向建設行政管理部門投訴,，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠,；建 設行政管理部門要對工程承包企業(yè)進行嚴肅查處，責令限期改 正，并記入不良信用檔案,。



 （二十一）工程總承包企業(yè)應當在工程竣工驗收合格后1個 月內,，提交工程決算報告，建設單位應在規(guī)定期限作出審核結論,； 在規(guī)定期限不作出審核結論的,，視同認可工程總承包企業(yè)提交的 工程決算報告。



 對決算有爭議的,，建設單位應當在決算報告簽收之日起1個 月內與工程總承包企業(yè)協(xié)商解決,，也可交由工程造價中介機構審 定或由爭議雙方當事人依法申請仲裁。工程造價中介機構應當根 據(jù)工程規(guī)模約定合理審結期限,，但不得超過工程竣工驗收之日6 個月,。



 凡未結清工程款的竣工項目，工程總承包企業(yè)有權依照合同 約定,，暫扣工程實物不交付使用,，建設單位不得強行使用。自工 程竣工驗收之日起6個月內仍不能結清工程款的,，工程總承包企 業(yè)可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟,。



 六、落實責任,，嚴格獎懲



 （二十二）各級政府要對解決本地區(qū)拖欠工程款和農民工工 資工作負總責,，建立相應的領導組織和辦事協(xié)調機構，層層落實 責任,，切實履行監(jiān)督檢查職責,，完善政策措施，確保實現(xiàn)省政府 確定的階段性工作目標和3年總目標,。對未能按時完成省政府確 定目標的,，要給予通報批評，視情況追究責任人行政責任,。



 （二十三） 各有關部門要認真履行職責,，加強協(xié)調配合，切 實落實本通知規(guī)定的各項措施,，對不認真履行職責或因失職造成 嚴重影響的,，要追究責任人行政責任。



 （二十四）凡2004年新開工工程項目,，屬政府及有關部門 或國有控股企業(yè)投資的,，發(fā)生拖欠工程款或由此導致拖欠農民工 工資的，要追究責任人行政責任,；造成嚴重影響的,，要依法從重 或加重處分,。



 （二十五）省政府將對工作扎實，成效顯著,，按期完成省政府確定工作目標任務的市政府和省直有關部門給予表彰,。



? 安徽省人民政府 ?

二○○四年六月十六日