• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-06-13
• 【生效日期】2012-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第14號(hào)

    為規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源,，特制定《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》,，現(xiàn)予發(fā)布，從二〇一二年七月十三日起實(shí)施,。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平
二〇一二年六月十三日
 
煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定
第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序,，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，制定本規(guī)定,。
    第二條 本規(guī)定適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃,。
    第三條 煤炭資源開(kāi)發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃,，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作和辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)。
    第四條 國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理,，煤炭行業(yè)管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)土資源,、環(huán)保,、水利,、監(jiān)察等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與管理,。

第二章 規(guī)劃編制

    第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革委委托具有甲級(jí)煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位編制。
    第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局,、有序開(kāi)發(fā),、規(guī)模生產(chǎn)和綜合利用的原則，符合國(guó)家法律,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定,。
    第七條 多個(gè)相鄰煤田,、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū),。
    第八條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行,，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右,。
    礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報(bào)告,。
    編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范的要求,，并取得相應(yīng)資質(zhì)單位的評(píng)審意見(jiàn)。
    第九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃,、國(guó)家能源規(guī)劃,、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接,。
    第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    （一）規(guī)劃編制的依據(jù),、指導(dǎo)思想和原則；
    （二）礦區(qū)概況,，包括礦區(qū)位置,、資源條件、勘查程度等,；
    （三）礦區(qū)開(kāi)發(fā)目的和必要性,，礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,；
    （四）礦區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況,，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明礦區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀；
    （五）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù),，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,；
    （六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限,、開(kāi)拓方式,、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地；
    （七）礦區(qū)建設(shè)規(guī)模,、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限,、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見(jiàn)和礦井建設(shè)順序；
    （八）煤炭洗選加工,，包括煤質(zhì)特征,、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向,、煤炭洗選加工及布局等,；
    （九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）,、礦井水和煤矸石等資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案,；
    （十）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路,、公路,、供電電源及供電方案,、供水水源及供水方式、通訊等,；
    （十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施,，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地,、防洪排澇等,；
    （十二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；
    （十三）礦區(qū)環(huán)境保護(hù),、水土保持和節(jié)能減排等,；
    （十四）礦區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；
    （十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表,、勘查程度圖,、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表,。

第三章 規(guī)劃審批

    第十一條 資源儲(chǔ)量為中型,、規(guī)劃總規(guī)模300萬(wàn)噸/年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后,，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批,。
    第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委收到報(bào)送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，對(duì)申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的,，應(yīng)在收到申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位,，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的,，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理,。
    申報(bào)單位應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì),、開(kāi)發(fā)合理,、管理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)上，提出礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體企業(yè)的建議,。
    第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后,，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者組織專家評(píng)審,。
    接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí),，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明,。
    在咨詢?cè)u(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告評(píng)估進(jìn)度等有關(guān)情況,。
    第十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    （一）礦區(qū)概況及開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況,；
    （二）礦區(qū)范圍及勘查程度評(píng)價(jià),；
    （三）資源條件評(píng)價(jià)，包括地層與構(gòu)造,、煤層,、水文地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件及工程地質(zhì),、資源儲(chǔ)量,、煤質(zhì)等；
    （四）礦區(qū)開(kāi)發(fā)的必要性,；
    （五）礦區(qū)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià),，包括礦區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則,、井（礦）田劃分方案,、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限等,；
    （六）煤炭洗選加工和資源綜合利用評(píng)價(jià),，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工與布局,、資源綜合利用等,；
    （七）外部建設(shè)條件評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)鐵路,、公路,、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式等,；
    （八）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評(píng)價(jià),，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地,、防洪排澇等,；
    （九）礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評(píng)價(jià)；
    （十）礦區(qū)環(huán)境保護(hù),、水土保持和節(jié)能減排評(píng)價(jià),；
    （十一）主要結(jié)論和建議；
    （十二）評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表,、礦區(qū)勘查程度圖,、礦區(qū)井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表,。
    第十五條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的礦區(qū),，省級(jí)發(fā)展改革委在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn),。
    第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件,，同時(shí)抄送相關(guān)省（區(qū),、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),；對(duì)不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報(bào)單位,。

第四章 規(guī)劃管理與實(shí)施

    第十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)范圍,、井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的,，應(yīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容,，并按照上述程序重新報(bào)批,。
    礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）申報(bào)時(shí)間距原規(guī)劃批復(fù)時(shí)間原則上不少于五年。評(píng)估或者評(píng)審礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）,，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容作出評(píng)價(jià),。
    第十八條 省級(jí)發(fā)展改革委在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)國(guó)土資源,、水利,、鐵路、電力等部門(mén),，以及礦區(qū)所在地市（盟）,、縣（旗）人民政府和礦區(qū)開(kāi)發(fā)主體企業(yè)。

第五章 法律責(zé)任

    第十九條 接受委托編制,、評(píng)估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位,、評(píng)估機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定,，提供虛假報(bào)告,，違法所得在五千元及以上的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款,；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的,，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
    對(duì)有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位,、評(píng)估機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)由資質(zhì)認(rèn)定單位依法取消其相應(yīng)資質(zhì),。
    第二十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制,、審批部門(mén)違反本規(guī)定,，在委托編制、審批中徇私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分,。
    第二十一條 礦區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè),、生產(chǎn)的,，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn),，并對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附 則

    第二十二條 煤炭資源儲(chǔ)量為小型、規(guī)劃總規(guī)模300萬(wàn)噸/年以下的礦區(qū),，其總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革委審批,，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
    省級(jí)發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
    第二十三條 本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
    第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行,，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2004〕891號(hào)）同時(shí)廢止,。