• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2004〕79號
• 【發(fā)布日期】2004-06-17
• 【生效日期】2004-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳 關于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省民政廳
關于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕79號)





各市、自治州人民政府,，隴南行署,，省政府各部門：



 省民政廳《關于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年六月十七日



關于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見

 （省民政廳二○○四年五月九日）



 為認真貫徹落實黨中央,、國務院關于保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的要求和民政部《關于進一步做好農(nóng)村特困群眾救濟工作的通知》（民辦發(fā)〔2003〕6號）精神,，規(guī)范我省農(nóng)村困難群眾救助工作，建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、目標和原則



 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,，以保障農(nóng)村特困群眾生活為目標,，力爭2004年在全省建立起規(guī)范、完善的農(nóng)村特困群眾救助制度,，為促進全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務,。



 建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度，要遵循“政府救濟,、社會互助,、子女贍養(yǎng),，穩(wěn)定土地政策”和屬地管理的原則，堅持公開,、公平,、公正和低標準起步、逐步提高的原則,。采取政府救助與社會互助相結合,、生活救助與扶持生產(chǎn)相結合、定期救助與臨時救濟相結合的方式,，積極倡導“鄰里相幫,、親朋互助”的良好社會風尚，弘揚“尊老愛幼,、互助互濟”的傳統(tǒng)美德,，廣泛發(fā)動社會力量，開展社會捐助活動和扶貧濟困送溫暖活動,。要重視發(fā)揮家庭的保障功能,，教育有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務和能力的人員自覺履行法定義務,。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系,，充分發(fā)揮土地資源在救助農(nóng)村困難群眾基本生活中的作用。



 二,、救助對象



 農(nóng)村五保戶,、貧困人口中的鰥寡孤獨者和因殘疾或缺乏勞動力而致貧的家庭。

救助對象的確定,，按照本人申請,，民主評議，村,、鄉(xiāng)審核,，張榜公布，縣級人民政府民政部門審批的程序進行,。



 三,、救助辦法



 生活救助分為定期救助和臨時救助。定期救助對象主要是無勞動能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人或未成年人以及因病或殘疾造成家庭喪失主要勞動力，生活不能自給,，難以維持基本生活的常年特困戶,。臨時救助對象主要是因病、因災造成家庭生活暫時困難,，在短期內難以維持基本生活的貧困家庭,。



 四,、救助標準及發(fā)放辦法



 (一)救助標準



 農(nóng)村特困群眾實行分類救助?？h級人民政府民政部門會同財政,、統(tǒng)計、物價等部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平,、物價指數(shù)和農(nóng)民基本生活水平,，提出定期救助和臨時救助標準，并報縣級人民政府批準后,，向社會公布執(zhí)行,。定期救助和臨時救助標準原則上每人每年不能低于120元和60元(含實物折價)。五保戶按照國務院《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的標準執(zhí)行,。



 (二)救助款物發(fā)放辦法



 1,、救助實物按照當?shù)卣_定的救助標準，進行實物折價后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放到戶,。



 2、救助資金由縣級人民政府民政部門根據(jù)救助標準,、救助人數(shù),，按季度撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，由救助對象持身份證,、《農(nóng)村特困群眾救助證》或《農(nóng)村困難群眾臨時救助卡》領取,。定期救助對象按季度發(fā)放，臨時救助對象原則上一年不能享受兩次,。



 五,、救助資金的管理



 (一)救助資金按照分級負擔、屬地管理的原則,，主要由各級政府財政預算安排,，輔之以社會捐助，列入農(nóng)村救濟專項支出,。各級財政每年安排用于農(nóng)村救濟的資金，要調整用于農(nóng)村困難群眾生活救助,。已經(jīng)列支農(nóng)村低保資金的地區(qū),，要將低保資金轉為農(nóng)村特困群眾救助資金。農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)金,，按農(nóng)村稅費改革后轉移支付渠道解決,。已有政策規(guī)定的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象的生活費、六十年代精簡退職人員的撫恤金,、定補費和生活補助費等,，仍按國家有關規(guī)定執(zhí)行,，其中生活長期有困難的，可納入農(nóng)村特困群眾救助范圍,。



 (二)農(nóng)村救助資金要做到專戶管理,、專款專用,、封閉運行,，保證及時到位，不得擠占,、挪用,。救助資金的使用情況要接受財政、審計等部門和群眾的監(jiān)督,。



 六,、救助工作的管理



 (一)農(nóng)村特困群眾救助工作實行政府領導、民政主管,、部門協(xié)作,、社會參與、鄉(xiāng)村落實的管理體制,。各級人民政府要切實加強領導,，周密部署，精心組織,，確保各項工作順利進行,。民政部門要嚴格執(zhí)行中央和省上的有關政策規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用,，強化管理,，建立健全各項規(guī)章制度，切實履行好自己的職責,。財政部門要按照中央的要求,，適時調整財政支出結構，落實本級救助資金,，加強監(jiān)管,，保證救助資金及時足額到位。



 (二)民政部門要向救助對象按戶發(fā)放《農(nóng)村特困群眾救助證》,；向五保戶發(fā)放《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)證》,；向臨時救助對象按戶發(fā)放《農(nóng)村困難群眾救助卡》。對已發(fā)證,、卡的救助對象,，每年復核一次，做到實事求是，客觀公正,，有進有出,。



 七、工作要求



 建立和完善農(nóng)村困難群眾救助制度,，安排好特困群眾的基本生活,，時間緊、任務重,，各地要統(tǒng)一安排,，精心組織，務于7月底前完成,。



 (一)建立農(nóng)村困難群眾家庭檔案,。各級民政部門要對當?shù)剞r(nóng)村困難群眾進行摸底排查，將定期救助對象和臨時救助對象按照致貧原因分別登記造冊,，并制成家庭備案軟件,。



 (二)制定具體實施方案。各級民政部門在政府的統(tǒng)一領導下,，制定對農(nóng)村困難群眾實施救助的具體方案,。



 (三)抓緊組織實施?？h級民政部門要在7月底以前完成對救助對象的審核審批和《農(nóng)村特困戶救助證》,、《農(nóng)村困難戶救助卡》的發(fā)放工作，并保證救助資金及時到位,。救助資金發(fā)放完畢后,，各級民政部門要將發(fā)放情況逐級匯總上報。