• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建建質(zhì)[2000]34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-01
• 【生效日期】2000-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)金德鈞司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)在 “建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上講話的通知

關(guān)于印發(fā)金德鈞司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)在
“建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上講話的通知 
 
(建建質(zhì)[2000]34號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）,，計(jì)劃單列市建委：



 “建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”于2000年10月24日至25日在上海召開,。會(huì)上，建設(shè)部建筑管理司金德鈞司長(zhǎng)和徐波副司長(zhǎng)分別就提高住宅工程質(zhì)量的緊迫性和下一步工作部署作了講話?，F(xiàn)將金德鈞司長(zhǎng)在會(huì)議開幕式上的講話和徐波副司長(zhǎng)所作的會(huì)議總結(jié)講話印發(fā)給你們,。



 建設(shè)部建筑管理司

 二○○○年十一月一日





金德鈞司長(zhǎng)在建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的講話



 這次會(huì)議是現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，重頭戲是大家交流經(jīng)驗(yàn),，觀摩樣板工程,。這里我先就召開這次會(huì)議的意義講兩點(diǎn)意見，供大家參考：



 一,、住宅工程質(zhì)量非常重要,，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,，必須切實(shí)引起我們各方面高度重視,。



 從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的資料來(lái)看，今年前三季度,，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)了8.2％,。增速與去年同期相比，提高了0.8％個(gè)百分點(diǎn),，據(jù)專家們分析,，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在上半年逐步回升的基礎(chǔ)之上，進(jìn)入了一個(gè)適度增長(zhǎng)的階段,?？梢哉f(shuō),，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上擺脫了亞洲金融經(jīng)濟(jì)的影響。近年來(lái),，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策,，基本建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。1999年,，全社會(huì)固定投資總額29876億元,，其中基本建設(shè)投資12618億元，占2/5多,，房地產(chǎn)開發(fā)投資4010億,，基本建設(shè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資加起來(lái)16628億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的一半以上,。今年1―8月份,，全國(guó)完成房地產(chǎn)投資比上一年同期增長(zhǎng)24.3％，這個(gè)速度是不小的,，保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭,。從商品房角度來(lái)看，商品住宅開發(fā)投資與去年同期比增長(zhǎng)29％,，商品住宅的施工面積增長(zhǎng)16.8％,，新開工面積增長(zhǎng)33.3％，竣工面積增長(zhǎng)25.7％,。從上面這些數(shù)據(jù)來(lái)看,，固定資產(chǎn)投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資,、房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資總額的一半還要多,。資金投進(jìn)去了，目的在于建成項(xiàng)目,，產(chǎn)生效益,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資金投進(jìn)去后做出來(lái)的是什么樣的產(chǎn)品,，是一個(gè)什么樣的質(zhì)量狀況,，是精品工程，還是豆腐渣工程,，是經(jīng)得起幾十年,、甚至上百年風(fēng)雨考驗(yàn)的工程，還是竣工沒(méi)幾年就要拆除的工程,？對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否起到拉動(dòng)作用,？同志們，這是不是直接反映著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量？當(dāng)然,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是廣義的,，我們這里講的只是建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。所以說(shuō),，工程質(zhì)量,，包括住宅工程質(zhì)量,，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,，不是一句空話。另外,，現(xiàn)在全國(guó)每年住宅工程竣工面積數(shù)量很大,，1999年全國(guó)城鎮(zhèn)新的房屋竣工面積43625萬(wàn)平方米，其中住宅竣工面積29700萬(wàn)平方米,，也就是大約3億平方米,，如果按每戶100平方米計(jì)算，就是3百萬(wàn)戶,，也就是說(shuō)我們每年有幾百萬(wàn)住戶入住新房,。這些住宅的質(zhì)量，老百姓是否滿意呢,？很多住宅質(zhì)量不如人意,，今天廁浴間漏，明天屋面漏,，后天屋里長(zhǎng)磨菇,，嚴(yán)重影響了老百姓的生活質(zhì)量。現(xiàn)在我們接到的投訴,，大量是反映住宅質(zhì)量問(wèn)題的,，有的幾個(gè)月甚至幾年都解決不了。我來(lái)上海以前接到一封很長(zhǎng)的投訴信,，寫信人是一個(gè)回遷戶,，把自己的積蓄拿出來(lái)，又向親戚朋友借錢,，把房子買下來(lái)了,，房子質(zhì)量不好，要換又換不了,，告狀告到現(xiàn)在一直沒(méi)有結(jié)果,，于是把信寫到建設(shè)部求助。從老百姓衣,、食,、住、行幾個(gè)需求來(lái)講，吃的,、穿的問(wèn)題不大了,，要買轎車十幾萬(wàn)也夠了，但要解決住的問(wèn)題,，買一套滿意的房子,，是生活中的重頭戲，也是每個(gè)家庭最大開支項(xiàng)目,。我們建的房子質(zhì)量如何,，確實(shí)關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量，這個(gè)問(wèn)題解決不好,，老百姓就要上訪,，就要告狀，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié),。所以住宅工程質(zhì)量不但關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，還關(guān)系到人民生活質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,。這決不是任意拔高,，上綱上線，而確實(shí)是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),。



 那么我們住宅工程的質(zhì)量狀況如何呢,？我曾經(jīng)幾次講過(guò)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題要講兩句話,。一是質(zhì)量有所提高,，工作有進(jìn)展。我這里給大家報(bào)告一組數(shù)據(jù),，可以說(shuō)明一些問(wèn)題,，近幾年來(lái)，我們工程質(zhì)量合格率在逐年提高,，“七五”期末為62％,，“八五”期末為82％，1996年全國(guó)省會(huì)城市檢查合格率在85％以上,，1998年住宅工程質(zhì)量抽查一次驗(yàn)收合格率92.44％,，在建工程合格率92.88％，1999年建設(shè)部組織專家對(duì)300多個(gè)工程進(jìn)行抽查,，結(jié)果合格率為95％,。以上這組數(shù)據(jù)，雖然帶有隨機(jī)性,，也不是完全可以比較的,，但總的來(lái)看,，合格率是逐年上升的，反映工程質(zhì)量水平在逐年提高,。我相信實(shí)際情況是這樣的,，從在全國(guó)各地看到的工程實(shí)物來(lái)看，感覺(jué)也是這樣,。在住宅工程質(zhì)量通病治理方面,，由于各方面的積極努力，也取得了成效,?！傲濉薄ⅰ捌呶濉逼陂g,，質(zhì)量通病很突出,，不少地區(qū)新建工程滲漏率很高,，達(dá)到60％,，包括屋面、墻面,、地面,。以后通過(guò)各方努力，在逐年好轉(zhuǎn),?！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉逼陂g,，滲漏率降到15％以下,。另外，住宅工程重大質(zhì)量事故在逐年減少,，1999年發(fā)生的七起重大質(zhì)量事故當(dāng)中,，住宅的質(zhì)量事故只有一起。另外,，我們近年搞住宅小區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)也取得明顯的成績(jī)和豐富的經(jīng)驗(yàn),，現(xiàn)在試點(diǎn)小區(qū)的建筑面積已經(jīng)有上億平方米，從已經(jīng)竣工的試點(diǎn)小區(qū)來(lái)看,，合格率達(dá)到100％,，優(yōu)良率在50―70％之間。因此,，不論從檢查數(shù)據(jù)來(lái)看,，還是從質(zhì)量通病的治理程度來(lái)看，通過(guò)各方面的不斷努力,，我們整個(gè)工程質(zhì)量水平,，包括住宅工程質(zhì)量,，確實(shí)有很大的提高。



 第二句話是工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀,，問(wèn)題還很嚴(yán)重,。在住宅工程方面，一方面是影響住宅使用的質(zhì)量通病仍然很突出,，是群眾投訴的熱點(diǎn),。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)前兩年統(tǒng)計(jì)，投訴工程質(zhì)量的占第一位,，從今年來(lái)看,，投訴工程質(zhì)量有所減少，投訴交易行為的有所上升,，如虛假?gòu)V告,，遲遲拿不到產(chǎn)權(quán)證等。今年,，我部接到投訴信從量上看比往年有所減少,，但反映工程質(zhì)量問(wèn)題仍然很突出，尤其是裂縫,、滲漏仍然很集中,。形勢(shì)的嚴(yán)峻性大家應(yīng)該很清楚，我們每年投資建設(shè)了3億平方米住宅,，相當(dāng)于解決300萬(wàn)戶的住宅,，只要有5％的不合格，就是15萬(wàn)戶,，這是一個(gè)不小的數(shù)字,，現(xiàn)在老百姓是自己買房，房屋的質(zhì)量如何大家非常關(guān)注,。另外,，工程質(zhì)量問(wèn)題還表現(xiàn)在，不僅僅是在建的工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,，已經(jīng)建成或使用的工程也隱藏著或是暴露出很多質(zhì)量問(wèn)題,。去年全國(guó)質(zhì)量大檢查，有的地區(qū)將用了好幾年的工程還要扒掉,。住宅工程的問(wèn)題,，不但有工程質(zhì)量問(wèn)題，還有規(guī)劃,、設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題,。有一棟老百姓投訴的住宅，后來(lái)我們調(diào)查了解到,，按照規(guī)定這個(gè)地區(qū)只能蓋七千多平方米的建筑,，實(shí)際卻蓋出一萬(wàn)多平方米,，究竟是規(guī)劃部門違規(guī)批了，還是開發(fā)商違規(guī)建了,，現(xiàn)在我還沒(méi)聽明白,，違規(guī)的結(jié)果，是后面那幢樓終年見不到陽(yáng)光,，老百姓一直在投訴,。所以現(xiàn)在突出抓住宅工程質(zhì)量也是我們這條戰(zhàn)線落實(shí)黨的“十五”中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,，提高老百姓的生活質(zhì)量,，用實(shí)際行動(dòng)減少矛盾，維護(hù)社會(huì)的安定,。這是我講的第一個(gè)意思,。



 二、全國(guó)住宅工程質(zhì)量狀況很不平衡,，有必要組織大家交流學(xué)習(xí),，共同提高，這是我們?cè)谏虾Ｕ匍_這次會(huì)議的目的,。



 各個(gè)地區(qū)工程質(zhì)量狀況,，特別是住宅工程質(zhì)量狀況，包括竣工的及在建的很不平衡,。今年8月我到江蘇的武進(jìn)看了看，住宅小區(qū)建得很好,，而且小區(qū)的保安監(jiān)控也搞得很好,。我到深圳看了一些工程，建得也很好,。我們確實(shí)做出了一大批很象樣的工程,，但也有的工程確實(shí)做得很糟糕，包括施工現(xiàn)場(chǎng)也很差,。最近我參加了國(guó)務(wù)院組織的全國(guó)安全監(jiān)察,，檢查了黑龍江省和吉林省的安全工作。我們檢查當(dāng)?shù)氐氖?、化工廠,，廠內(nèi)安全制度工作記錄做得整整齊齊，廠長(zhǎng)等負(fù)責(zé)同志講得清清楚楚,，我們到大型的游樂(lè)場(chǎng)去檢查大型娛樂(lè)設(shè)施安裝運(yùn)行情況,，人家都做得規(guī)規(guī)矩矩，清清楚楚,?？墒窃跈z查我們的建筑工地時(shí),，就出現(xiàn)了問(wèn)題，很少有建筑工地能拿出一套完整的制度,，只是憑口頭上講,，甚至我檢查到一個(gè)工地，公司主管生產(chǎn)的副經(jīng)理都不知道有什么安全制度,。我問(wèn)他,，你這個(gè)工地的基本安全制度都有哪些，你只要說(shuō)個(gè)名稱就可以了,，他居然連一個(gè)都報(bào)不出來(lái),。我們應(yīng)該很好地向工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,、包括質(zhì)量管理工作,。雖然我們建筑業(yè)存在著困難，不穩(wěn)定性強(qiáng),，一個(gè)工程一個(gè)樣,，但一些基本制度是應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)行的。凡是要做的事,，都要有制度,，凡是有制度的必須有督促檢查，要一環(huán)扣一環(huán),。我們的建筑隊(duì)伍管理水平很不平衡,，有做得很好的，也有做得很差的,，工程質(zhì)量不是憑我講能講出來(lái)的,，要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的行為做出來(lái)的，而人的行為是環(huán)環(huán)相扣的,，只有既做好自己的環(huán)節(jié)同時(shí)做好上下環(huán)節(jié)的銜接,，才能把工程質(zhì)量保證好，這就需要一整套制度,，堅(jiān)持不走樣地執(zhí)行,。這次主發(fā)言由上海的同志做，到上海來(lái)開會(huì),，也是請(qǐng)大家來(lái)看看上海的工程,，同時(shí)我們也請(qǐng)了山東和北京的同志發(fā)言，沒(méi)有全請(qǐng),，請(qǐng)這幾個(gè)地方的同志發(fā)言決不意味著除了這幾家以外,，其他都做得不好。我剛才點(diǎn)到的還包括深圳,，這些年的工程質(zhì)量提高很快,，還有其他地方很多做得很好的工程,，就不在這里一一發(fā)言了。請(qǐng)這三家發(fā)言,，也決不意味著這三家工程質(zhì)量工作就做得無(wú)可挑剔了,，上海的同志一再說(shuō)，可不要把我們說(shuō)得太好,，我們存在的問(wèn)題還不少,，我非常贊同這個(gè)觀戰(zhàn)，但是這幾家確有他們做的過(guò)人之處,，也確有干得好的工程,，所以請(qǐng)大家到這里開會(huì)看一看，聽一聽,。



 接下來(lái)我想說(shuō)的是對(duì)于這幾家介紹的經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)該如何對(duì)待,。我想大家是否應(yīng)從這樣兩個(gè)大的角度來(lái)進(jìn)行分析、比較,，一要認(rèn)真分析,、比較對(duì)住宅工程質(zhì)量的關(guān)注程度、重視程度,。他們是怎樣重視的,，我們還存在哪些距離。我相信我們的同志沒(méi)有一個(gè)會(huì)說(shuō)我對(duì)工程質(zhì)量不重視,，但是重視反映在哪里,，落實(shí)在哪里，從認(rèn)識(shí)到行動(dòng),，是否反映了你真正重視,。我給大家說(shuō)句實(shí)話，以前在企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候我也重視工程質(zhì)量,，但我最重視的是那些大工程的質(zhì)量，當(dāng)時(shí)建北京的國(guó)貿(mào)大廈40萬(wàn)平方米的大建筑,，工商行總行的辦公樓,，象這樣頂尖的工程我非常重視，我要親自在那里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng),，定期開會(huì),、協(xié)調(diào)，但是對(duì)住宅工程質(zhì)量重視程度就大不一樣了,，這可以說(shuō)是企業(yè)經(jīng)理的通病,。上海、北京,、山東這幾個(gè)地區(qū),，特別是上海,，他們花很大的精力來(lái)分析，上海住宅工程質(zhì)量突出的問(wèn)題有哪些,，怎么解決,，用什么辦法來(lái)解決，做得很到位,。上海最薄弱的環(huán)節(jié)是軟弱地基,，由于軟弱地基造成的不均勻沉降，造成房子開裂,，對(duì)此他們提出了一套辦法,。山東的做法是集中幾年的精力，究追不舍,，就是要治理質(zhì)量通病,，各地有什么治什么，這樣堅(jiān)持了三年,，應(yīng)該說(shuō)治理很有效果,，在此基礎(chǔ)上他們又提出了要建無(wú)質(zhì)量通病住宅。北京市則認(rèn)為結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題是個(gè)很突出的問(wèn)題,，他們下決心搞結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城懷,，抓結(jié)構(gòu)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,?？傊匾曌≌こ藤|(zhì)量,，絕不是一句空話,，絕不是一般的開開會(huì)，講一講,，就表示已經(jīng)重視了,。我認(rèn)為是否重視，關(guān)鍵要看對(duì)你這個(gè)地區(qū)住宅工程存在的突出問(wèn)題是否分析得透,，是否抓得準(zhǔn),，是否下功夫解決這些問(wèn)題，而且是不解決問(wèn)題決不罷休,。我想是否以這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們的重視程度,。二是請(qǐng)大家分析比較一下我們抓住宅工程質(zhì)量的力度。介紹經(jīng)驗(yàn)的這幾個(gè)地區(qū)相對(duì)來(lái)講比較富裕,，市場(chǎng)比較大,，條件比較好，人才比較集中。有的同志可能會(huì)說(shuō)我要是海,，我也能做得比較好,，可是我們那里的很多條件達(dá)不到。我認(rèn)為這些都是客觀原因,，甘肅和上海比,，是不大好比的，西安和上海比,，也不大好比,，有自己的困難和問(wèn)題我們承認(rèn)，但是針對(duì)自己的問(wèn)題下功夫去抓,，這個(gè)力度是可比的,。我覺(jué)得上海在這兩個(gè)方面做得都不錯(cuò)。他們確實(shí)按住宅工程質(zhì)量的客觀要求把握住影響工程質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié),，針對(duì)問(wèn)題提出要求和管理辦法,。人是提高質(zhì)量的關(guān)鍵因素，企業(yè)的管理水平起決定作用,，因此上海要求承建住宅工程的企業(yè)資質(zhì)要提高一級(jí),，本來(lái)二級(jí)能做的要一級(jí)來(lái)做，項(xiàng)目經(jīng)理也提高一級(jí),，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)包,。他們從隊(duì)伍的選擇，項(xiàng)目經(jīng)理的選擇,，主要建筑材料的選擇,，到工藝過(guò)程的選擇，直到竣工驗(yàn)收的控制,，按照住宅建設(shè)質(zhì)量的宏觀規(guī)律要求,，一環(huán)一環(huán)地把握。另外,，他們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，盡量發(fā)揮市場(chǎng)的作用，極力引導(dǎo)企業(yè)重視工程質(zhì)量,，把住宅工程質(zhì)量自身的客觀要求和企業(yè)尋求商業(yè)機(jī)會(huì),、追求企業(yè)盈利的市場(chǎng)要求很好地結(jié)合起來(lái)。這樣的工作力度,，我們可以比較一下，我們做得如何,，能否做到,，那些做了，哪些做得不夠,。



 希望大家在會(huì)議期間放下包袱,，沒(méi)有發(fā)言的同志決不是說(shuō)你做得都不好,，發(fā)言的同志不是說(shuō)你做得都很漂亮，要互相學(xué)習(xí),、借鑒,，提高自己的工作水平。因此,，請(qǐng)大家多聽,、多看、多分析,、多思考,，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高,。



 以上是我要講的兩個(gè)問(wèn)題,，一是為什么要重視住宅工程質(zhì)量。二是為什么要在上海召開這個(gè)會(huì)議,，以及需要注意的問(wèn)題,，算是一個(gè)開場(chǎng)白。謝謝大家,！





徐波副司長(zhǎng)在建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的總結(jié)講話



 受金司長(zhǎng)的委托,，我現(xiàn)在對(duì)會(huì)議做一個(gè)簡(jiǎn)單的小結(jié)。昨天金司長(zhǎng)就抓好住宅工程質(zhì)量的意義給大家做了動(dòng)員,，六個(gè)單位做了經(jīng)驗(yàn)介紹,，下午還參觀了三個(gè)住宅工程，今天上午分組進(jìn)行了討論,?？偟膩?lái)看，大家認(rèn)為這次會(huì)議開得非常及時(shí),，在當(dāng)前形勢(shì)下抓住住宅工程質(zhì)量這個(gè)主題,，非常必要。大家覺(jué)得兩天的會(huì)議收獲很大,，特別是六個(gè)單位分別代表行政主管部門,、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、監(jiān)理單位,、施工企業(yè)做的典型發(fā)言,，參觀的三個(gè)工程，包括上海的施工現(xiàn)場(chǎng),，給大家留下了深刻的印象,，與會(huì)代表深受啟發(fā)，表示回去以后要很好地貫徹這次會(huì)議的精神，做好本地的工作,。另外,，大家對(duì)建設(shè)部今后抓好住宅工程質(zhì)量給予了很高的期望，特別是就如何從市場(chǎng)源頭抓起,，從設(shè)計(jì)龍頭抓起,，避免就質(zhì)量說(shuō)質(zhì)量，系統(tǒng)地對(duì)住宅這樣一個(gè)特殊產(chǎn)品進(jìn)行研究,，采取綜合治理措施,，從而使住宅工程質(zhì)量更上一層樓，提出了許多非常好的建議,。



 綜合大家的發(fā)言和建議,，在這里我就會(huì)議的貫徹和下一步的工作講幾點(diǎn)想法和要求。



 一,、認(rèn)清新形勢(shì)下抓好住宅質(zhì)量工作的重要意義,。



 昨天金司長(zhǎng)已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題做了深刻的闡述，我再補(bǔ)充兩點(diǎn),。



 一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門要把抓好住宅質(zhì)量放在三個(gè)代表的高度去認(rèn)識(shí),。這絕不是簡(jiǎn)單地貼上政治標(biāo)簽，而是非?，F(xiàn)實(shí)的,，大家在實(shí)際工作中對(duì)此有深刻的體會(huì)。現(xiàn)在群眾投訴比較多的集中在住宅工程質(zhì)量方面,，可以說(shuō)它直接影響到社會(huì)穩(wěn)定,。金司長(zhǎng)舉了一個(gè)例子：有一個(gè)地區(qū)的群眾直接上訪到金司長(zhǎng)的辦公室，進(jìn)門就跪下了,。后來(lái)我到現(xiàn)場(chǎng)去處理那個(gè)投訴,，到住戶家里進(jìn)行調(diào)查，看到房子質(zhì)量十分低劣,，戶型布置很差,，由于非常潮濕，不見陽(yáng)光,，里面長(zhǎng)了蘑菇,，情景非常凄慘，確實(shí)值得同情,。所以說(shuō)住宅質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定,，關(guān)系到人民生活，做為行政管理人員,，我們必須從三個(gè)代表的高度去認(rèn)識(shí)問(wèn)題,。



 二是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度,，我們也必須高度重視住宅質(zhì)量。隨著住房分配體制的改革,，住房的物權(quán)都將轉(zhuǎn)為個(gè)人所有。對(duì)發(fā)展商和住戶來(lái)講,，住房的質(zhì)量直接影響到房產(chǎn)的保值,、增值。黨中央在“十五”規(guī)劃建議中仍然把建造適合群眾居住的商品房做為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，很多省,、市提出把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,。住宅產(chǎn)業(yè)能否擔(dān)當(dāng)起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任,，住宅質(zhì)量是關(guān)鍵，工程質(zhì)量的好壞直接涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量,。對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)講,，住宅工程在企業(yè)市場(chǎng)開拓方面占有非常重要的份額。從昨天金司長(zhǎng)介紹的幾組數(shù)據(jù)和今天各個(gè)省區(qū)反映的情況來(lái)看,，住宅工程占了當(dāng)前建筑市場(chǎng)非常大的比重,，有的甚至在一半以上，這一點(diǎn)也決定了施工企業(yè)必須把住宅工程當(dāng)作一個(gè)非常重要的市場(chǎng)斷面來(lái)開拓,。另外,，能否搞好住宅工程也是每個(gè)地方建筑管理水平、施工水平的一個(gè)重要體現(xiàn),。雖然各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)反展水平上存在著差異,，但是住宅工程的工序比較單一，所用的材料,，特別是結(jié)構(gòu)工程材料,、粗裝修材料都很普通，各地區(qū)差別不大,，具有一定的可比性,，基本上能夠反應(yīng)出一個(gè)地方的建筑施工水平。因此,，我們必須從不同角度認(rèn)清提高住宅工程質(zhì)量的政治意義,、社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。



 二,、各地區(qū)要結(jié)合學(xué)習(xí)上海等地的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)，確定自身的發(fā)展目標(biāo),。



 發(fā)言的單位無(wú)論是提出創(chuàng)建無(wú)質(zhì)量通病的住宅工程也好,，創(chuàng)建無(wú)滲漏,、無(wú)空裂的工程也好；用三年的時(shí)間也好,，用五年的時(shí)間也好,，都反映了這些省市對(duì)自身的問(wèn)題有一個(gè)非常清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)下一步工作有一個(gè)非常明確的目標(biāo),。我想其他的省,、自治區(qū)、直轄市也完全有能力,、有信心確定以提高住宅工程質(zhì)量為主題的發(fā)展目標(biāo),，從今天上午的討論中也明顯地感到很多省市也確實(shí)這樣做了。很多省市通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流找到了自身的差距,，明確了下一步的發(fā)展目標(biāo),。在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，一定要把住宅工程當(dāng)作一門科學(xué)去認(rèn)真地研究,。對(duì)于住宅這樣一個(gè)特定的產(chǎn)品,，要摸透它的一些規(guī)律。我這里引用宋春華副部長(zhǎng)在一次會(huì)議上提出的觀點(diǎn),，他認(rèn)為對(duì)于住宅來(lái)講,，有這樣幾大體系：



 1、建立住宅技術(shù)保障體系,，這是一個(gè)前提,。



 2、建立住宅建筑體系,，這是一個(gè)基礎(chǔ),。



 3、建立住宅的部品體系,，即配套的設(shè)備,、材料，這是一個(gè)重點(diǎn),。



 4,、建立住宅的質(zhì)量控制體系，這是關(guān)鍵,。



 實(shí)際上今天開會(huì)的主題就是這幾大體系的貫徹落實(shí),，也就是圍繞住宅的實(shí)用、安全,、耐久,、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面要求,，把住宅這個(gè)對(duì)象內(nèi)在的規(guī)律深刻地認(rèn)識(shí)透,，為此采取的措施才能起到應(yīng)有的效果,。



 三、綜合各地區(qū)的情況,，結(jié)合下一步的工作部署,，提幾點(diǎn)要求。



 1,、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)狀,，突出工作重點(diǎn)，特別是把質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在最容易出問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)上,。



 從目前掌握的情況來(lái)看，最易出現(xiàn)問(wèn)題的是一些拆遷戶的回遷房,，城鄉(xiāng)結(jié)合部的住宅,，一些小發(fā)展商（資質(zhì)等級(jí)不高，實(shí)力比較薄弱的發(fā)展商）開發(fā)的一些住宅,。一些發(fā)展商唯利是圖,，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視公眾利益,。這應(yīng)是政府工程質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。



 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，質(zhì)量監(jiān)督的方式發(fā)生了重大的變化,。其中一個(gè)變化就是監(jiān)督重點(diǎn)由實(shí)體質(zhì)量向質(zhì)量行為轉(zhuǎn)移,，同時(shí)把結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量作為重點(diǎn),。但對(duì)于住宅工程來(lái)講,，除了結(jié)構(gòu)安全要保證外，住宅的使用功能也很重要,，現(xiàn)在成為群眾投訴焦點(diǎn)的質(zhì)量通病也多是功能問(wèn)題,，并不是結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題。如果群眾來(lái)投訴,，你跟他說(shuō),，這只是一個(gè)質(zhì)量通病，結(jié)構(gòu)安全沒(méi)有問(wèn)題,，他可能就非常不理解,。因此，對(duì)于住宅來(lái)講,除了結(jié)構(gòu)安全之外,，它的性能好壞也應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn),，絕對(duì)不能有任何的偏頗。



 質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)有關(guān)責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督上,，也就是質(zhì)量責(zé)任制的建立和落實(shí)上,，這是《質(zhì)量條例》頒布后監(jiān)督工作內(nèi)容和方式的另一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,。這方面的重點(diǎn)又應(yīng)放在對(duì)業(yè)主的行為監(jiān)督上，這是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何深化改革,，使自己的工作方式,、方法能夠適應(yīng)新的形勢(shì)要求所面臨的挑戰(zhàn)。我們準(zhǔn)備在十一月中旬召開全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì),，進(jìn)一步貫徹落實(shí)質(zhì)量條例,，研究監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革問(wèn)題,。既然我們已經(jīng)把住宅工程提到一個(gè)這樣的高度，就更應(yīng)該把住宅工程的監(jiān)督問(wèn)題研究好,、做好,。



 2、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加大對(duì)住宅工程的執(zhí)法力度,。



 一是加強(qiáng)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度,。最近建設(shè)部頒布了81號(hào)文件，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行做了明確的規(guī)定,，而且部領(lǐng)導(dǎo)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提到一個(gè)非常高的高度，我認(rèn)為這是與國(guó)際慣例結(jié)軌的重要體現(xiàn),，同時(shí)也是依法行政,、依法治國(guó)思想在建筑管理工作上的具體體現(xiàn),。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)、施工的依據(jù),，也是行政主管部門執(zhí)法的依據(jù),，必須擺在首位。



 二是要針對(duì)住宅工程的特點(diǎn),，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地理,、氣候?qū)嶋H制定一些地方標(biāo)準(zhǔn)。如上海市針對(duì)建筑不均勻沉降問(wèn)題,，根據(jù)本地軟土地基的特點(diǎn)，,，制訂出了一些地方標(biāo)準(zhǔn),，個(gè)別地方要求略微提高了，這樣通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)措施,，使本地區(qū)的不均勻沉降問(wèn)題得到了遏制,。在制訂地方標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要始終遵循可持續(xù)性發(fā)展的指導(dǎo)思想,。如上海市錢主任介紹,，他們非常注重處理三個(gè)關(guān)系，我對(duì)他們所講的提高工程質(zhì)量和工程造價(jià)的關(guān)系非常感興趣,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，資金由國(guó)家來(lái)投，為了節(jié)省造價(jià),，降低投資,，能省就省，結(jié)果是建成的房子只能滿足基本要求,，建成以后沒(méi)幾年就要修修補(bǔ)補(bǔ),，所花費(fèi)的資金比當(dāng)初提高標(biāo)準(zhǔn)還要多得多。但是要所有發(fā)展商自覺(jué)地為公眾利益進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮是不現(xiàn)實(shí)的,，很多方面必須依靠我們政府部門制訂具有地方特色、區(qū)域特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證,，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),。



 三是進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。建設(shè)部最近圍繞《質(zhì)量條例》的出臺(tái),，頒布一系列配套文件,，現(xiàn)在還在不斷地補(bǔ)充新的配套文件。如何根據(jù)國(guó)家的大政策,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，制定出本地區(qū)的住宅質(zhì)量管理法規(guī)是一項(xiàng)重要工作。如上海市的會(huì)議材料中就有一本關(guān)于如何提高住宅工程的若干規(guī)定,，非常實(shí)際,，可操作性強(qiáng)，說(shuō)明他們把工作做到了前面,，我想其他省市也在做著這方面的工作,。后天在成都召開安全工作會(huì)議，其中的一個(gè)內(nèi)容,，就是把全國(guó)各省市制訂的本地區(qū)的安全法規(guī)匯編在一起,，一是可以互相交流,，二是可以互相比較,，還可以反映出哪個(gè)省市在這方面是個(gè)空白。下一步質(zhì)量管理方面也要出一個(gè)這樣的匯編,，希望大家要把法規(guī)建設(shè)工作當(dāng)作重要工作來(lái)抓,。



 3,、要對(duì)進(jìn)入本地區(qū)建筑市場(chǎng)的施工企業(yè)進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)。



 首先,，無(wú)論是監(jiān)督還是監(jiān)理,，最終都要通過(guò)施工企業(yè)這個(gè)內(nèi)因來(lái)發(fā)揮作用。沒(méi)有一套完整的質(zhì)量保證體系,，一個(gè)明確的市場(chǎng)理念，質(zhì)量很難抓好,，很可能是事倍功半,，所以要引導(dǎo)施工企業(yè)成為質(zhì)量控制的主體,、技術(shù)開發(fā)的主體,。例如在質(zhì)量通病治理這個(gè)問(wèn)題上，上海一建,、中建一局四公司都有很多具體措施,，這也說(shuō)明很多施工企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有了非常強(qiáng)烈的通過(guò)技術(shù)進(jìn)步確保質(zhì)量,，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)。政府主管部門要通過(guò)制定相關(guān)的法規(guī)和政策,，在這方面起到積極的推動(dòng)作用。



 二是嘗試在住宅工程建設(shè)中推行工程總承包的方式,，把制作施工詳圖和施工承包結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)施工組織方式和承包方式的轉(zhuǎn)變,。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與國(guó)際工程管理慣例接軌,，發(fā)展工程總承包是一個(gè)必然趨勢(shì),。發(fā)展工程總承包，其中的一個(gè)重要內(nèi)涵就是設(shè)計(jì),、施工一體化,。對(duì)住宅工程來(lái)講，相比之下技術(shù)難度,、涉及到的專業(yè)要少一些,，我們一些有實(shí)力的施工企業(yè)完全有能力進(jìn)行施工詳圖的設(shè)計(jì)，應(yīng)該制定一些政策措施,，允許施工企業(yè)首先參與住宅工程施工詳圖的設(shè)計(jì),。他們長(zhǎng)期積累的施工經(jīng)驗(yàn)可以有效地補(bǔ)充設(shè)計(jì)的不足，可以有效解決設(shè)計(jì),、施工不協(xié)調(diào)問(wèn)題,，而且施工企業(yè)參與施工詳圖的設(shè)計(jì)，有利于細(xì)節(jié),、節(jié)點(diǎn)的處理,，也會(huì)使施工圖更具有現(xiàn)實(shí)可操作性。在這方面我們提倡各省市要積極鼓勵(lì)有條件的施工企業(yè)去嘗試這項(xiàng)工作,，使施工企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變,，在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有所突破。



 三是引導(dǎo)企業(yè)成為服務(wù)主體,。一局四公司在交流材料中提到,，質(zhì)量的概念已由符合型向適宜型發(fā)展，不僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合,，還存在主觀感覺(jué)上的滿意,。不但住宅工程本身的質(zhì)量要好，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也要好,，這是我們所強(qiáng)調(diào)的住宅工程質(zhì)量的一個(gè)重要組成部分,，是不可分割的。



 四是各級(jí)建設(shè)行政主管部門要制定相應(yīng)的政策措施,，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和服務(wù)主體,。一些省市介紹，可通過(guò)招投標(biāo)加分的方式,，與企業(yè)資質(zhì)年審掛鉤的方式等等市場(chǎng)和行政手段,，但從目前的情況來(lái)看,，我們還要不斷地創(chuàng)新,，不斷地發(fā)展一些新的思路。如上海市,，通過(guò)“用戶滿意工程”（由用戶評(píng)出滿意工程）來(lái)鞭策施工企業(yè),。也有同志建議，雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)建筑業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)）是支柱產(chǎn)業(yè),，但由于施工企業(yè)屬服務(wù)性質(zhì)，作為建筑業(yè)本身是服務(wù)于投資主體的,，如果工程出現(xiàn)了問(wèn)題,，損失的是投資者的利益，或者是買房者的利益,，施工企業(yè)本身?yè)p失的僅僅是工程的利潤(rùn),，因此,，對(duì)施工企業(yè)來(lái)講,，市場(chǎng)信譽(yù)可能比利潤(rùn)更重要。這樣,，政府部門可考慮將住宅工程搞得好的企業(yè)張榜公布,，對(duì)搞得不好的企業(yè)也要光，使投資者和消費(fèi)者能夠很容易地鑒別,。



 五是希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門要通過(guò)組織交流創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí),。單純的文件、通知或口號(hào)強(qiáng)調(diào),，不通過(guò)具體的組織活動(dòng)去組織實(shí)施，也是難以達(dá)到成效的,。在這方面,，我們結(jié)合各個(gè)地方的做法,，也提一些建議,。例如在本地區(qū)搞一些樣板工程,，進(jìn)行交流觀摩,，開展本地區(qū)的住宅模板方案競(jìng)賽,，形成本地區(qū)特有的模板體系。大家都反映住宅工程成本低，質(zhì)量要求高,，這怎么做,？比如經(jīng)過(guò)分析，在各工序中,，只有模板和腳手架體系占成本的比例高,，至于建筑材料可能全國(guó)的價(jià)格都差不多。因此,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，政府出面有效地組織一些競(jìng)賽活動(dòng)，逐漸進(jìn)行優(yōu)化,，這樣可能在造價(jià)沒(méi)有上升甚至可能下降的情況下取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,。如北京市介紹的清水墻就是一個(gè)很好的措施，當(dāng)時(shí)有一個(gè)項(xiàng)目,，是北京市第二大發(fā)展商――華遠(yuǎn)搞的小區(qū)項(xiàng)目,，使用了清水墻之后，測(cè)算了一下,，因?yàn)槭〉袅四ɑ疫@一項(xiàng),，大概一層可多出8個(gè)平米。對(duì)于高層公寓來(lái)講,，30層就多出240平米,，售價(jià)以建筑面積來(lái)算1平米1萬(wàn)元,，對(duì)業(yè)主來(lái)講增加了二百多萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)效益,。反過(guò)來(lái)，對(duì)承包商來(lái)講,，也是有好處的,。成本沒(méi)有增加，但是采用了先進(jìn)的工藝,、先進(jìn)的做法,，會(huì)產(chǎn)生好的社會(huì)效益，無(wú)形中也會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益,，對(duì)業(yè)主和承建商都有好處,。因此我們?nèi)匀灰谛碌乃悸飞舷鹿Ψ颉Ａ硗?，通過(guò)交流,、比較、競(jìng)賽選出本地區(qū)比較優(yōu)秀的項(xiàng)目,，對(duì)優(yōu)秀的質(zhì)量保證計(jì)劃,、質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃,、住宅工程監(jiān)理計(jì)劃加以推廣，形成本地區(qū)比較標(biāo)準(zhǔn),、比較優(yōu)化的,、成體系的項(xiàng)目管理方法，這也完全符合住宅產(chǎn)業(yè)化的基本思路,。另外,，政府主管部門還要充分利用新聞媒體來(lái)推動(dòng)我們的工作，如建設(shè)部,、北京市建委等經(jīng)常利用北京青年報(bào)（當(dāng)?shù)乇容^有影響的報(bào)紙）介紹國(guó)家的法規(guī)政策,，地方的法規(guī)政策，特別是向消費(fèi)者宣傳如何鑒別住房的質(zhì)量,，宣傳發(fā)展商甚至是承建商的品牌,，使消費(fèi)者能夠明明白白地挑選自己的房子，無(wú)形中使我們?cè)黾恿藷o(wú)數(shù)個(gè)質(zhì)量監(jiān)督員,。因?yàn)楝F(xiàn)在消費(fèi)者自己出錢買房,，他們非常關(guān)心房子的質(zhì)量，很多消費(fèi)者購(gòu)買了期房后,，要親自到現(xiàn)場(chǎng)去看,。這種監(jiān)督的力量可以說(shuō)是市場(chǎng)的力量，它比行政力量要大得多,，這迫使發(fā)展商,、承建商更加重視質(zhì)量。為了強(qiáng)化大眾的質(zhì)量意識(shí),，我們做一些有效的宣傳工作,，取得的效果將會(huì)是十分明顯的。



 六是在新的形勢(shì)下,，我們應(yīng)該用新的思路解決群眾投訴問(wèn)題,。住房物權(quán)變成個(gè)人所有之后，群眾對(duì)住房的質(zhì)量要求在不斷提高,，質(zhì)量投訴也比較多?，F(xiàn)在群眾還習(xí)慣于找政府投訴。為什么質(zhì)量監(jiān)督方式要轉(zhuǎn)變,，這也是其中一個(gè)重要原因之一,。如果一味地依靠行政力量，行政機(jī)構(gòu)壓縮后,，政府不可能有更多的精力去處理這些事情，因此如何引導(dǎo)消費(fèi)者依靠法律手段保護(hù)自己的合法利益,，也是下一階段工作的一個(gè)重要內(nèi)容,。政府應(yīng)該為消費(fèi)者通過(guò)法律維護(hù)自己權(quán)益創(chuàng)造一些必要的外部條件,。比如，如何規(guī)范法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,，使其為普通消費(fèi)者服務(wù),，提供工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)提供的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在很多消費(fèi)者沒(méi)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn),，很多發(fā)展商也欺負(fù)住戶缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使消費(fèi)者在糾紛中處于劣勢(shì)地位,，所以急需這種專業(yè)服務(wù),。很多法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨著下一步的體制改革面臨著改制，甚至脫鉤成為獨(dú)立的中介組織,。比較早地鼓勵(lì)他們,，或者創(chuàng)造條件讓他們?yōu)樯鐣?huì)各個(gè)階層服務(wù)，會(huì)使這些機(jī)構(gòu)在未來(lái)的改革中處于更為主動(dòng)的地位,。



 最后強(qiáng)調(diào)一下環(huán)境質(zhì)量,。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越引起社會(huì)的重視，人民的環(huán)保意識(shí)在不斷增強(qiáng),，對(duì)我們的工作也提出了更高的要求,。在這一方面我們已經(jīng)碰到了一些非常麻煩的問(wèn)題。有一個(gè)比較有名的樓盤的住戶發(fā)現(xiàn)在混凝土的防凍劑里含有尿素,，尿素中的氨氣隨著時(shí)間的推移逐步散發(fā),，影響到用戶的生活，于是消費(fèi)者來(lái)投訴業(yè)主,。業(yè)主進(jìn)行推辭,，他的理由是現(xiàn)在的建筑法規(guī)在這一方面沒(méi)有明確規(guī)定，所有標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有關(guān)于氨氣的規(guī)定,，中國(guó)建筑業(yè)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平也就如此,。當(dāng)然北京市建設(shè)主管部門的行動(dòng)比較迅速，發(fā)出了文件,，指明含有尿素的防凍劑只能用于立交橋等室外工程的建造,，不能用于住宅工程。但95年以前建造的很多大型工程,，包括住宅,、寫字樓，特別是高檔寫字樓全部是封閉型的,，有一部分就碰到了這樣的問(wèn)題,，所以很多問(wèn)題如果不及時(shí)重視它，特別是發(fā)生之后不及時(shí)采取措施,，工作就會(huì)很被動(dòng),，與社會(huì)的發(fā)展不相符,。



 四、幾點(diǎn)建議,。



 1,、現(xiàn)在很多住宅只做了粗裝修，住戶自己做細(xì)部裝修,，在裝修階段容易破壞住宅質(zhì)量,，更談不上環(huán)境質(zhì)量，由于住戶裝修的時(shí)間不統(tǒng)一,，往往在一年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里都得不到安寧,。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，每個(gè)地方采取的措施不盡相同,。例如,，山西規(guī)定濕作業(yè)必須統(tǒng)一做好，不允許住戶進(jìn)行單獨(dú)作業(yè),。北京的同志也在這一方面做了一些相應(yīng)的探索,。葉如棠副部長(zhǎng)在浙江作綜合執(zhí)法檢查時(shí)，多次提到要提倡菜單式的裝修,，盡量做到一次裝修到位,，這樣能減少對(duì)住宅質(zhì)量后期的破壞。在這一方面要因地制宜,，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)摸索出一套好的管理辦法,，也是我們面臨的一個(gè)新的任務(wù)。建設(shè)部建筑管理司希望從各地區(qū)的首創(chuàng)中吸取更多的經(jīng)驗(yàn),。



 2,、重視一些歷史遺留問(wèn)題。由于法規(guī)的不斷完善,，質(zhì)量意識(shí)的不斷提高,，這幾年住宅質(zhì)量上升的趨勢(shì)非常明顯，這是大家都能明顯感覺(jué)到的,。但是對(duì)于以前的工程,，或者是前幾年沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題而近年來(lái)慢慢暴露問(wèn)題的工程，我們也應(yīng)當(dāng)給予高度的重視,。否則,，哪個(gè)地方的樓塌了，不管是今年建的還是五年前建的,，都是在你這個(gè)地區(qū)發(fā)生的事故,，就要負(fù)責(zé)，所以大家在這個(gè)問(wèn)題上決不能有任何的疏忽大意。



 五,、建設(shè)部下一步抓住宅工程質(zhì)量的工作重點(diǎn),。



 1、繼續(xù)完善各項(xiàng)法規(guī)的配套文件,。部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，各項(xiàng)計(jì)劃也都在按部就班地向前推進(jìn),，不但以文件形式而且通過(guò)各種會(huì)議不斷貫徹落實(shí),。這樣就要求各個(gè)省市的同志根據(jù)建設(shè)部的文件，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)及時(shí)完善自身的配套政策,、文件,。



 2、以住宅為主體,，開展明年的質(zhì)量大檢查活動(dòng),。鑒于各地區(qū)之間住宅工程的可比性，實(shí)際上質(zhì)量大檢查的結(jié)果很可能成為反應(yīng)各地區(qū)建筑管理水平,、施工水平的一個(gè)重要的衡量標(biāo)志,。通過(guò)大檢查活動(dòng)，對(duì)好的地區(qū)進(jìn)行公開表?yè)P(yáng)表彰,，對(duì)一些差的地區(qū),、差的工程、差的施工企業(yè)進(jìn)行公開暴光,。建設(shè)部最近發(fā)出了一個(gè)安全通報(bào),，態(tài)度非常鮮明，對(duì)于一些不按照規(guī)定進(jìn)行匯報(bào)的企業(yè),，包括行政主管部門以及不及時(shí)結(jié)案的事故都在通報(bào)中點(diǎn)名,。大檢查工作也是檢查行政管理工作是否到位，工作作風(fēng)是否踏實(shí)的一項(xiàng)措施,。



 3,、住宅的技術(shù)保障體系。召開住宅技術(shù)工作會(huì)議,，對(duì)于住宅這樣一個(gè)特殊的建筑產(chǎn)品,，圍繞建立住宅技術(shù)保障體系，大家一起進(jìn)行深入的探討,。建設(shè)部推出“十大新技術(shù)工程”受到建筑行業(yè)的普遍歡迎,。“科技示范工程”已開展了三批,，第四批已準(zhǔn)備展開申報(bào)工作,。借著建設(shè)部“十大新技術(shù)工程”的東風(fēng)，在住宅技術(shù)工作會(huì)議成果的基礎(chǔ)上推出“住宅工程十大新技術(shù)”,。



 4,、圍繞貫徹《質(zhì)量條例》,，在裝修階段特別是住宅工程裝修階段，對(duì)那些涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修如何加強(qiáng)管理,，這方面群眾的呼聲很高,。在這一方面《質(zhì)量條例》規(guī)定非常明確，無(wú)論是使用人還是所有人,，如果破壞主體結(jié)構(gòu)罰款五到十萬(wàn)元,。五到十萬(wàn)元如何進(jìn)一步落實(shí)下去，如何操作下去,，具體到打洞破壞結(jié)構(gòu)罰多少錢,，拆承重墻罰多少錢，把處罰的條件進(jìn)一步對(duì)應(yīng),，這也是下一步貫徹條例的一項(xiàng)重要工作,。



 總之，通過(guò)這次會(huì)議的發(fā)言交流,、現(xiàn)場(chǎng)交流和討論,，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí),，各個(gè)省市的代表已表示要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到住宅工程質(zhì)量上來(lái),，制定相應(yīng)的措施，契而不舍地抓出成效,，可以說(shuō)達(dá)到了會(huì)議的預(yù)期目的,。特別是金司長(zhǎng)在開幕式上的講話，與會(huì)同志認(rèn)為非常貼近時(shí)代的要求,，非常切合會(huì)議的主題,。希望會(huì)議代表們把會(huì)議的精神，其他省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn),、做法帶回去,，傳達(dá)下去，使全國(guó)在提高住宅工程質(zhì)量方面取得明顯的成效,。謝謝大家,！