• 【發(fā)布單位】海關總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

海關系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法

海關系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法





 根據(jù)中央紀委關于反腐敗抓源頭工作部署,，海關系統(tǒng)要緊緊抓住發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題,，從體制、機制,、制度和管理上采取措施,，預防和治理執(zhí)法腐敗。



 一,、海關發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題



 通過總結海關反腐敗斗爭正反兩方面的經(jīng)驗,，分析近年來暴露的違紀違法案件，海關發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題是：



 （一）對領導干部特別是“一把手”的業(yè)務,、人事,、行政決策權監(jiān)督不夠。海關是垂直管理體制,，總署直接面對45個直屬單位,，管理幅度寬，監(jiān)督不到位,。



 （二）對進出境貨物監(jiān)管,，關稅征收和行政、刑事處罰等項工作某些環(huán)節(jié)的權力運行缺乏有效的監(jiān)督制約,。



 （三）法規(guī)政策透明度不高,。一是對應當公開的法規(guī)政策和工作程序主動宣傳不夠，客觀上海關行政執(zhí)法涉及內容十分繁雜,，對外公布的文件規(guī)定多,，不易被工作對象全面準確地了解和掌握。二是在處罰,、非貿易物品監(jiān)管等業(yè)務上，海關有法定的自由裁量權,。一些海關工作對象為了尋求照顧,、方便、減輕處罰等,，有可能向海關工作人員行賄,，少數(shù)海關人員可能借此弄權勒索。



 針對上述問題,，海關系統(tǒng)反腐敗斗爭要著力抓好源頭工作,，標本兼治，深化改革，逐步鏟除和減少滋生腐敗的條件,。



 二,、總的思路和目標



 從源頭上預防和治理執(zhí)法腐敗總的思路是：通過深化海關管理體制、干部管理制度和業(yè)務改革,，建立適應全國海關集中統(tǒng)一領導,、垂直管理的、適應海關特殊復雜的外部執(zhí)法環(huán)境的組織管理體制和制度體系,；形成對海關各級人員尤其是領導干部的權力制衡和有效監(jiān)督機制,，形成靈敏高效的預防和糾錯機制。



 近3年的工作目標：進一步完善和落實已有的監(jiān)督措施,，如利用科技手段實施監(jiān)督,、實行公務回避、嚴格執(zhí)行干部交流制度等,；同時,，在管理體制、監(jiān)督體制上進行改革,，全面啟動通關作業(yè)改革,，制定重大問題集體審批制度，實行海關外勤工作費用自理,，實行關務公開,、警務公開等，全面加強對領導干部的決策權和海關行使監(jiān)管,、稅收,、處罰權力的監(jiān)督，使違紀違法案件得到遏止,。



 三,、主要措施



 （一）改革和完善海關系統(tǒng)領導、管理體制



 1．總署成立政治部,，部分直屬海關設黨組專職副書記,，負責黨的建設和思想政治工作。



 2．設立2個跨省區(qū)的海關總署特派員辦事處,，為海關總署的派出機構,，主要職責是進行執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助總署考察了解署管干部,。



 3．直,、隸屬海關紀檢監(jiān)察負責人由上級委派，異地任職,。直屬海關向部分隸屬海關派駐紀檢監(jiān)察特派員,，專司監(jiān)督職責，定期輪換。紀檢監(jiān)察特派員在已有編制100名的基礎上,，增加編制100名,。



 （二）通過實施通關作業(yè)改革等措施，健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制



 通過作業(yè)改革要與加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,、預防腐敗緊密結合起來,。通過通關制度改革，加強對進出境物流的監(jiān)控,，不斷提高對進出境貨物監(jiān)管工作和關稅征收工作的監(jiān)督制約,，防止海關人員“報人情關”、“收入情稅”,、“驗人情貨”,、以“不作為”的方式放縱走私和受賄放私等違紀違法行為的發(fā)生。



 1．最大限度地實現(xiàn)海關行政執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一,，嚴密行政執(zhí)法程序,；



 2．總署的監(jiān)察、稽查,、調查,、偵查、審計,、統(tǒng)計等部門利用通關數(shù)據(jù)庫,，對海關行政執(zhí)法進行監(jiān)督，形成有效的糾錯機制,；



 3．轉變和創(chuàng)新職能管理方式,，增強對各項通關作業(yè)的指導和監(jiān)督；



 4．實行集中審單作業(yè),，以風險分析為核心,，通過單證審核、風險處置等方式,，實現(xiàn)通關作業(yè)的信息化,、規(guī)范化、專業(yè)化,，確保海關執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性,；



 5．規(guī)范查驗工作程序，減少執(zhí)法隨意性,。查驗工作要嚴格按照查驗程序和標準進行，嚴格執(zhí)行總署,、直屬海關職能部門,、審單中心根據(jù)風險管理、布控而下達的查驗指令，按規(guī)范的內容,、要求填寫查驗記錄,，并通過計算機系統(tǒng)自動反饋查驗結果；



 6．加強對海關監(jiān)管倉庫,、堆場,、貨棧等監(jiān)管場所的實際監(jiān)管，在嚴密監(jiān)管的同時嚴格規(guī)范海關人員的執(zhí)法行為,；



 7．加強對加工貿易監(jiān)管工作的監(jiān)督制約,，減少管理漏洞。加工貿易的審批,、核銷實現(xiàn)計算機管理,，進一步加強實際查驗，并實現(xiàn)關稅,、加工貿易,、統(tǒng)計、稽查,、調查等多職能部門參與的綜合管理,；



 8．加強對商品歸類、審價工作的監(jiān)督制約,。商品歸類,、審價工作按照規(guī)定程序，由現(xiàn)場接單審核征收稅費環(huán)節(jié),、稅費復核環(huán)節(jié)和審單中心相互制約,，相互復核。



 9．逐步開展計算機系統(tǒng)審計,，開發(fā)和應用計算機身份認證系統(tǒng),，增強計算機系統(tǒng)運行的安全性。



 此外,，要進一步加大科技投入,，研制開發(fā)H2000通關系統(tǒng)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，增加集裝箱檢查設備和電子地磅,，最大限度地減少人為因素對公正執(zhí)法的干擾,。



 （三）健全制度，加強管理



 海關系統(tǒng)要認真落實已有的各項廉政制度和業(yè)務制度,，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題,，不斷健全制度，加強隊伍管理,。



 1．制定重大問題集體審批制度,。規(guī)范領導班子,、領導干部對重大問題的決策權、審批權,，凡行政執(zhí)法,、財務支出等方面的重大問題，須經(jīng)黨組會或關長辦公會議集體討論決定,。



 2．制定海關外勤經(jīng)費管理辦法和海關外勤工作紀律,。海關將實行外勤經(jīng)費完全自理，切斷海關工作人員與工作對象的任何經(jīng)濟聯(lián)系,，保證海關公正執(zhí)法,。海關人員到企業(yè)執(zhí)行公務所支出的市內交通、住宿,、伙食,、通訊、辦公等費用按照有關規(guī)定由海關財務列支,，所需交通工具由海關自行解決,。



 3．實行海關關務公開和警務公開制度。



 在全國海關推行標準化的關務公開,。通過多種方式和途徑,，向社會公開海關各部門職責權限、機構設置,、辦事人員工號,；公開海關工作的基本法律、行政法規(guī),、規(guī)章制度,；公開海關行政程序，包括通關作業(yè)和其他職能管理工作程序,，工作步驟,、環(huán)節(jié)和手續(xù)，行政審批的作業(yè)時限,；公開海關執(zhí)法權限及其法律依據(jù),、海關人員應履行的義務；公開海關廉政紀律,，包括廉政規(guī)定,、監(jiān)督辦法、違紀違法行為的處置措施及舉報聯(lián)絡方式等,。



 實行緝私警察警務公開,。通過多種方式和途徑，向社會公開走私犯罪偵查機關的職責權限,，受案范圍,，辦理案件的基本程序,，執(zhí)法職權，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權利和義務,，受理舉報、投訴,、行政復議,、參加行政訴訟和辦理國家賠償?shù)取?


 4．健全并嚴格執(zhí)行調查干部執(zhí)行公務紀律規(guī)定。采取有力措施強化對調查辦案工作的監(jiān)督制約,，嚴禁調查人員與工作對象建立不正常關系,，防止“消化”案件、泄露工作機密,、違規(guī)處理罰沒物品和放縱走私等行為,。



 5．健全并嚴格執(zhí)行警務監(jiān)督制度。要不斷完善紀檢,、監(jiān)察,、督察“三位一體”的海關緝私警察內部監(jiān)督制約制度，實行隨警,、隨案督察,，對可能受人情干擾、可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差的案件,、內部違法案件和復雜疑難案件,，實行跟蹤監(jiān)督、專項監(jiān)督,、執(zhí)紀監(jiān)督和全案監(jiān)督,，防止濫用職權、徇私舞弊,、刑訊逼供等違紀違法行為,。



 四、組織領導和分工



 海關系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作在總署黨組統(tǒng)一領導下進行,，駐署紀檢組負責綜合協(xié)調,，總署各部門分工負責。



 關于改革和完善海關系統(tǒng)領導,、管理體制的工作,，分別由人教司、駐署紀檢組,、監(jiān)察局提出具體方案,，報總署黨組決定執(zhí)行。



 關于實施通關作業(yè)改革,，健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制的工作,，在總署通關作業(yè)改革領導小組領導下,，由有關事項涉及的部門負責組織實施。



 關于制定和落實重大問題集體審批制度,，由辦公廳和人教司負責,。



 關于制定和落實海關外勤經(jīng)費管理辦法、海關外勤工作紀律,，由財務司和駐署紀檢組,、監(jiān)察局負責。



 關于海關關務公開工作,，由督察辦會同辦公廳,、政策法規(guī)司等部門組織推動。警務公開工作由走私犯罪偵查局負責,。



 關于健全并嚴格執(zhí)法調查干部執(zhí)行公務紀律規(guī)定,，由調查局負責。



 關于健全并嚴格執(zhí)行警務監(jiān)督制度,，由走私犯罪偵查局負責,。



 上述工作涉及改革現(xiàn)行體制和制度的重大問題，由總署與中央和國家機關有關部門協(xié)商解決,。