• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建抗辦函[2001]25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-07
• 【生效日期】2001-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話》的通知

關(guān)于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話》的通知 
 
(建抗辦函[2001]25號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各有關(guān)部門規(guī)劃（建設(shè)）司,，總后營房部,，武警總隊(duì)，有關(guān)企業(yè)集團(tuán)：



 現(xiàn)將林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)給你們,，望認(rèn)真學(xué)習(xí),，努力開拓進(jìn)取，進(jìn)一步搞好工程建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作,。



 附件：林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話



 建設(shè)部抗震辦公室

 二○○一年九月七日




林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話



各位代表、同志們：



 全國抗震工作會(huì)議開了兩天,，今天就要結(jié)束了,。這次會(huì)議是在部黨組的高度重視下召開的，為了開好這次會(huì)議,，俞部長等部領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量心血,，部常務(wù)會(huì)討論通過了會(huì)議文件，對(duì)會(huì)議的籌備工作進(jìn)行了具體指導(dǎo),。在會(huì)議期間,，俞部長主持會(huì)議并做了非常重要的講話，劉部長做了工作報(bào)告,，與會(huì)代表反映非常熱烈,。從剛才三個(gè)組的發(fā)言來看，大家對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)非常高,。下面,，我從三個(gè)方面對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。



 一,、對(duì)會(huì)議成果的評(píng)價(jià)



 總體的評(píng)價(jià)就是：領(lǐng)導(dǎo)重視,，準(zhǔn)備充分；文件重要,，經(jīng)驗(yàn)豐富,；會(huì)議及時(shí),，意義重大。具體評(píng)價(jià)有三點(diǎn),。



 (一)與會(huì)代表對(duì)俞部長,、劉副部長的講話反響非常熱烈。



 與會(huì)代表討論反映,，劉副部長作了一個(gè)系統(tǒng)的全面的高質(zhì)量高水平的報(bào)告,，實(shí)事求是地總結(jié)了“九五”抗震防災(zāi)工作取得的八個(gè)方面的成績，同時(shí)也實(shí)事求是地指出了當(dāng)前工作中存在的五個(gè)方面的問題,，明確提出了“十五”抗震工作的方針和抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)思想,，強(qiáng)調(diào)了八個(gè)方面的工作重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性,、指導(dǎo)性和可操作性,。特別是大家對(duì)抗震防災(zāi)工作的方針和指導(dǎo)思想沒有提出什么不同的意見和建議，認(rèn)為提得比較明確,、準(zhǔn)確,。抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)方針就是“預(yù)防為主,，平震結(jié)合,；城鄉(xiāng)并舉，突出重點(diǎn),；依法監(jiān)管,，常抓不懈”，這是針對(duì)“十五”期間抗震防災(zāi)工作的形式和任務(wù)提出來的,，是非常重要的,。



 俞部長講話強(qiáng)調(diào)了建立行政責(zé)任追究制度，這涉及兩個(gè)方面,，一方面是市場主體各方如果不按照法律法規(guī),、不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范強(qiáng)制性條文進(jìn)行抗震防災(zāi)工作的，要追究他們的責(zé)任,。行政管理部門把不合格的,、不符合抗震防災(zāi)要求的工程項(xiàng)目當(dāng)作合格的工程項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施的，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。俞部長的重要講話,，為抗震防災(zāi)工作指明了方向,、加大了力度,。俞部長著重指出了當(dāng)前建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作面臨的形勢非常嚴(yán)峻，特別是質(zhì)量事故層出不窮,。某些新建工程由于利益的驅(qū)動(dòng)留下不安全隱患等問題,，平時(shí)沒有地震的時(shí)候反映不出來,，一旦發(fā)生了地震，問題就暴露出來了,。俞部長還特別強(qiáng)調(diào)要著重抓好抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施,，包括抗震設(shè)防區(qū)劃的編制實(shí)施，要抓好工程勘察的薄弱環(huán)節(jié),，以及實(shí)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查制度,，建立抗震防災(zāi)人為責(zé)任事故的追究。俞部長講話,、劉副部長的報(bào)告會(huì)后將印發(fā)給大家,。大家普遍認(rèn)為，參加這次會(huì)議增強(qiáng)了抗震防災(zāi)的意識(shí),，增強(qiáng)了責(zé)任感,，明確了工作的任務(wù)、工作的目標(biāo)和工作的重點(diǎn),。



 (二)大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料是我國“九五”抗震防災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),，有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用。



 大會(huì)一共作了十幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告,，每個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流材料都有一定的代表性,。比如，安徽省建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)交流材料強(qiáng)調(diào)了抗震管理實(shí)行“規(guī)劃把關(guān),、設(shè)計(jì)審查,、開工否決”的抗震防災(zāi)一票否決制度，嚴(yán)格把好抗震防災(zāi)工程質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn),，很有代表性,。云南省建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)交流材料著重介紹了開展恢復(fù)重建工作“領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，科學(xué)管理”的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)震后救災(zāi),、恢復(fù)重建起到了指導(dǎo)作用，使麗江,、寧蒗,、姚安等地震后恢復(fù)重建工作搞得非常好。江蘇省建設(shè)廳介紹了“建立法規(guī),，加強(qiáng)監(jiān)管,，嚴(yán)格審查，全面推進(jìn)現(xiàn)有工程抗震加固,、新建工程抗震設(shè)防和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作依法推進(jìn)抗震防災(zāi)工作”的經(jīng)驗(yàn),。河北省建設(shè)廳介紹了“加強(qiáng)法制,，綜合管理，震前預(yù)防,，震時(shí)救災(zāi),，震后重建”的經(jīng)驗(yàn)，河北專門出臺(tái)了建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理的條例,。山東省建設(shè)廳介紹了：“提高認(rèn)識(shí),，籌備資金，編制規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn),，提出“城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施要與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,；與舊城改造相結(jié)合；與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合,；與城市各系統(tǒng)的設(shè)備,、設(shè)施更新、改造,、維修相結(jié)合”這五個(gè)結(jié)合的方針,，提高城市綜合抗震防災(zāi)能力。中國石油化工集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)是：“建立抗震防災(zāi)工作管理體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，在全面實(shí)施抗震加固和新建設(shè)防措施的同時(shí),，開展宣傳演練”。包頭市建設(shè)局介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“黨政高度重視,，總結(jié)震害經(jīng)驗(yàn),，嚴(yán)格實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃，多方籌集資金,，恢復(fù)生產(chǎn)生活,，高質(zhì)量、高速度全面重建家園”,?？κ彩姓榻B的經(jīng)驗(yàn)是：“實(shí)施老城區(qū)抗震加固和歷史文化名城保護(hù)，把黨和政府對(duì)老城區(qū)少數(shù)民族群眾的關(guān)心,、愛護(hù)送到千家萬戶,，做好功在當(dāng)代，利在千秋的大事”,。教育部介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“嚴(yán)格資金管理,，提高投資效益，精心組織,，合理安排,，采取得力措施，扎扎實(shí)實(shí)開展首都圈教育部直屬學(xué)校的抗震加固工作”。另外還有三個(gè)科研單位,，中國建筑科學(xué)研究院、河北理工大學(xué),、超限高層建筑專家審查委員會(huì)介紹的超限高層的審查,、抗震規(guī)范修訂的主要內(nèi)容以及城市防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施的軟件，這些內(nèi)容非常好,，豐富了會(huì)議內(nèi)容,，明天我們還要到唐山實(shí)地考察。這些經(jīng)驗(yàn)非常豐富,，大家可以互相借鑒,。還有許多部門、地方的經(jīng)驗(yàn),，由于時(shí)間關(guān)系沒有在大會(huì)交流發(fā)言,，希望大家總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他省,、市,、部門好的經(jīng)驗(yàn)，做好我們的工作,。



 (三)會(huì)議討論情況及建議,。



 會(huì)議主要是對(duì)條例、規(guī)定和審查要點(diǎn)進(jìn)行了討論,，我看主要是對(duì)條例和規(guī)定大家談得比較多,，因?yàn)閷彶橐c(diǎn)技術(shù)性比較強(qiáng)，再請(qǐng)一些工程技術(shù)方面的專家來討論效果可能更好一些,。對(duì)條例,、規(guī)定主要提了五點(diǎn)意見和建議，第一是要明確工程抗震的管理范圍,、工作內(nèi)容和職責(zé),。第二是要明確管理部門、業(yè)主,、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位、施工單位,、監(jiān)理單位,、質(zhì)量監(jiān)督單位等各個(gè)方面的責(zé)任，同時(shí)要明確對(duì)他們的責(zé)任追究的內(nèi)容,。把俞部長強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容體現(xiàn)在條例中,，要明確建設(shè)市場各方都應(yīng)該對(duì)抗震防災(zāi)負(fù)責(zé)。第三是條例要和相應(yīng)的法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào),、相一致,。要與防震減災(zāi)法、建筑法,、規(guī)劃法以及質(zhì)量管理?xiàng)l例,、勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等等相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，不能有矛盾,。第四是條例的名稱建議修改,，我們現(xiàn)在叫《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》，大家認(rèn)為“抗御地震災(zāi)害”這個(gè)名稱不容易理解,，建議改為《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理?xiàng)l例》,，明確為建設(shè)工程的抗震防災(zāi)管理，內(nèi)容包括新建工程,、現(xiàn)有工程,、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)等。第五是對(duì)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》也提出了修改意見,，建議制定一個(gè)技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)與該規(guī)定配合,，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃編制的深度、編制的要求,、名詞解釋,、技術(shù)術(shù)語等等，這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為部門規(guī)章的附件,。這些建議對(duì)我們修改條例,、完善規(guī)章都非常有幫助。大家希望條例修改要加快步伐,、加快進(jìn)度,，盡快上報(bào)批準(zhǔn)出臺(tái)，為依法管理和依法行政奠定基礎(chǔ),。



 在討論中還提出了五個(gè)問題,。第一，我們當(dāng)前任務(wù)非常繁重,，工作內(nèi)容非常多,，人員比較少，沒有專門的機(jī)構(gòu),，希望引起重視,。在劉副部長的報(bào)告中講得非常明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置分三類,，一類是高烈度區(qū)的省市,，應(yīng)該有抗震防災(zāi)的專門管理機(jī)構(gòu),，如云南、江蘇等設(shè)立獨(dú)立的抗震辦公室,；第二類是抗震管理工作職能要有人管有人抓,，合并設(shè)置機(jī)構(gòu)也可以。第三類也可以設(shè)置事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu),，賦予行政管理職能,。我認(rèn)為地方的抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題需要多呼吁多反映。另外還涉及到職責(zé)的交叉問題,，相互制約影響工作,，我們應(yīng)通過制訂法律法規(guī)來明確職責(zé)分工,。第二,，發(fā)揮建設(shè)行政主管部門綜合管理職能作用，做好抗震防災(zāi)工作,?？拐鸱罏?zāi)管理工作貫穿在整個(gè)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，要落實(shí)到建設(shè)行政管理部門的每個(gè)具體實(shí)施的部門去把好關(guān),。第三,，抗震防災(zāi)管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)，要引起重視,。主要是指一些開發(fā)區(qū),、高新區(qū)等，其抗震防災(zāi)管理工作沒有完全納入到整個(gè)建設(shè)管理體系中去,，脫離抗震防災(zāi)的監(jiān)督管理,。第四，抗震防災(zāi)管理要從結(jié)構(gòu)安全入手,，才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視,，引起業(yè)主的重視。也就說建筑結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)安全有問題,，沒達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，領(lǐng)導(dǎo)肯定要重視，業(yè)主也會(huì)重視,，結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)的安全問題誰都不能馬虎,，從這里切入去管理是一個(gè)很好的突破口。第五,，大家希望部抗辦或者行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒各地一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,，了解國外的一些地震震害經(jīng)驗(yàn),。這些活動(dòng)過去搞得少,，沒有很好地組織開展起來，這也是對(duì)我們工作的批評(píng),。今后,，學(xué)會(huì)、行業(yè)組織,、部門,、地方和部抗震辦可以組織一些交流活動(dòng)。



 對(duì)大家提的建議,，我們將認(rèn)真研究,，希望上下共同努力，加強(qiáng)調(diào)查研究,，要針對(duì)機(jī)構(gòu)改革,、體制改革和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，如何建立抗震防災(zāi)管理工作的體制和機(jī)制,。



 二,、對(duì)抓好當(dāng)前抗震防災(zāi)工作再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)



 俞部長、劉副部長的講話都講得非常清楚非常明確了,，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí),，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。



 (一)要理清思路,，依法管理,，建立責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督制度。



 劉副部長的報(bào)告講到,，抗震防災(zāi)工作貫穿于工程建設(shè)的全過程,，從項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、規(guī)劃選址,、場地勘察,、方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì),、施工圖審查,、開工許可、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到,，哪個(gè)環(huán)節(jié)漏了,，抗震防災(zāi)的措施就落實(shí)不到位。



 1,、要明確建設(shè)行政主管部門綜合管理抗震防災(zāi)工作的職能和責(zé)任,。按照《防震減災(zāi)法》和國務(wù)院國發(fā)[2000]14號(hào)文規(guī)定，各級(jí)建設(shè)行政主管部門是負(fù)責(zé)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理的一個(gè)綜合職能部門,。我們要依法來界定我們的職能,，明確我們管理的內(nèi)容,，該我們管的我們要管好。我感覺到有些地方的管理工作還是按照過去的思路去管理,，這種觀念要調(diào)整,。我覺得必須要依法來界定我們的職能，明確我們的責(zé)任,，該管的管到位,，必須從思想觀念上調(diào)整過來?！斗勒饻p災(zāi)法》明確建設(shè)行政主管部門是行政執(zhí)法主體之一,，對(duì)工程建設(shè)違法違規(guī)行為有處罰權(quán)的部門，我們制定《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理?xiàng)l例》,，就是要界定我們的職責(zé),、范圍和管理的內(nèi)容，這樣我們按法律來管理才能夠管好,。過去很多工作都是按行政手段來管理,，你多管點(diǎn),，他少管點(diǎn),，互相爭互相吵，這也不利于建立高效,、廉潔的政府管理體制,。在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部還有一個(gè)觀點(diǎn)也要明確，就是抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)或者抗震辦監(jiān)督管理抗震防災(zāi)工作,，有的工作是直接管理,，有的是參與管理，有的就是監(jiān)督管理,，不能什么都是抗震辦來管就算管了,，不是抗震辦管就不算管了，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的,。因?yàn)槁氊?zé)分工部里三定方案是建設(shè)行政主管部門,，要把抗震防災(zāi)管理納入規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查,、招標(biāo)監(jiān)督,、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，要監(jiān)管起來,，要形成一環(huán)扣一環(huán)的管理體系,。在基本建設(shè)審批制度中，保證抗震防災(zāi)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),，這樣才能管理到位,。比如在設(shè)計(jì)審查階段我們就提出了重大工程,、生命線工程或一些特殊工程在方案階段就應(yīng)該審查把關(guān)，在擴(kuò)初設(shè)計(jì)中也要進(jìn)行審查,，還有施工圖階段的審查,，這些都是非常必要的，每個(gè)階段有人審核,，有人管理了,，抗震防災(zāi)工作才能監(jiān)管到位，不留空白,。



 2,、建立人為責(zé)任追究制度。誰管理誰負(fù)責(zé),，不是我們管理的,，我們不要把責(zé)任都攬到自己的身上。比如抗震防災(zāi)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,，建設(shè)行政主管部門是執(zhí)法主體之一,，業(yè)主就是執(zhí)行的一方，在條例中應(yīng)該規(guī)定業(yè)主必須執(zhí)行抗震防災(zāi)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行就要追究責(zé)任，同時(shí)也要明確勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位各自的責(zé)任，還要明確管理部門的責(zé)任。條例規(guī)定以后,，我們就按照條例去監(jiān)管，一旦出了人為的責(zé)任事故,，就應(yīng)該追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 3、建立社會(huì)的監(jiān)督管理制度,。這是很有必要的,，特別是在市場經(jīng)濟(jì)下，要從幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督管理,。建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主或者勘察設(shè)計(jì)單位,，如果不執(zhí)行抗震防災(zāi)強(qiáng)制性條文，那就要進(jìn)行暴光,，還要依法進(jìn)行處理,，老百姓也可以進(jìn)行監(jiān)督，購買的房子必須要具有抗震能力,，如果不具有抗震能力,，群眾可提出意見,，甚至不購此類房子，社會(huì)監(jiān)督的力量會(huì)越來越強(qiáng),，有些項(xiàng)目嚴(yán)重違反了抗震規(guī)范造成結(jié)構(gòu)不安全的,，我們就得暴光，房子出了質(zhì)量問題,，就要停止使用,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、人大和政協(xié)監(jiān)督的作用,。社會(huì)監(jiān)督力量是非常強(qiáng)大的，我們要建立這個(gè)制度,。在社會(huì)監(jiān)督中有一點(diǎn)要引起注意,，就是在宣傳報(bào)道上要掌握政策，不要引起群眾的恐慌心里,。



 (二)搞好一個(gè)規(guī)劃,，兩個(gè)體系，三個(gè)設(shè)防,。



 1,、一個(gè)規(guī)劃。就是要抓好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制實(shí)施和管理工作,，這是抗震工作的龍頭,?？拐鸱罏?zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制依據(jù)是城市規(guī)劃法,，抗震防災(zāi)規(guī)劃作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。國務(wù)院國發(fā)[2000]14號(hào)文件明確要求要編制抗震防災(zāi)規(guī)劃,，要納入城市總體規(guī)劃,，要深化對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和管理?？拐鹪O(shè)防區(qū)劃是抗震防災(zāi)規(guī)劃在設(shè)防方面的具體內(nèi)容和要求,，在新修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》中已經(jīng)明確，經(jīng)批準(zhǔn)的抗震設(shè)防區(qū)劃可以作為設(shè)計(jì)的依據(jù),?？拐鸱罏?zāi)專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，要納入城市總體規(guī)劃,。它們之間的關(guān)系是總體規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)防區(qū)劃三個(gè)層次,，所以抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由省,、市財(cái)政安排,，建設(shè)行政主管部門組織有能力的規(guī)劃單位、勘察單位,、科研單位等進(jìn)行編制,，編制好以后要論證、修改,，報(bào)上級(jí)政府主管部門批準(zhǔn),。大、中城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃要報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn),，中小城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃要報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門的批準(zhǔn),，企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃報(bào)企業(yè)上級(jí)主管部門批。



 2,、兩個(gè)體系,，一個(gè)是行政法規(guī)體系，另一個(gè)是技術(shù)法規(guī)體系,。行政法規(guī)體系是我們依法管理的基礎(chǔ),，沒有行政法規(guī)，我們的管理就沒有法律依據(jù),。技術(shù)法規(guī)是行政法規(guī)的支撐和基礎(chǔ),，行政管理工作要靠技術(shù)法規(guī)作為支撐。所以部里非常重視行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的制定,，特別是這兩年加大了制定和修訂的力度,。這兩個(gè)體系建立起來以后，我們的管理工作就有法可依了,，有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐了,。



 3、三個(gè)設(shè)防,。一是新建工程的抗震設(shè)防,，橫向要覆蓋到所有的建設(shè)工程，縱向的覆蓋到市,、縣,、鄉(xiāng)的建設(shè)工程，都要進(jìn)行抗震設(shè)防的監(jiān)督管理,。二是舊有建筑的加固設(shè)防,，不具備抗震加固能力的房屋，我們要進(jìn)行加固,，使它達(dá)到抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn),。各地要分門別類進(jìn)行加固鑒定、制定加固計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)加固,，無加固價(jià)值的建筑要通過城市改造拆除,。三是村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防要提到重要議事日程上來，要把這三個(gè)設(shè)防作為當(dāng)前的工作重點(diǎn),。大家提到兩個(gè)具體問題,，抗震加固檢測、鑒定的單位,，要不要實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證問題,，由地方建設(shè)行政主管部門研究。全國統(tǒng)一設(shè)資質(zhì)現(xiàn)在也不成熟,。二是房地產(chǎn)部門也要對(duì)房屋進(jìn)行鑒定,，能否統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)起來,，也請(qǐng)地方建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一研究考慮,。因?yàn)橘|(zhì)量條例中規(guī)定，凡是超過使用期限的建構(gòu)筑物都要通過鑒定,，而且要有具備資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位去鑒定,，鑒定以后能用的繼續(xù)使用，不能用的要進(jìn)行加固或拆除,。



 (三)加強(qiáng)工程勘察成果報(bào)告的監(jiān)督管理,。要抓兩個(gè)方面，一是必須要嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場準(zhǔn)入進(jìn)行管理,。二是要按照勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定的先勘察后設(shè)計(jì)再施工的要求,，要進(jìn)行監(jiān)管，勘察成果報(bào)告要納入審查的內(nèi)容,。



 我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn),，第一點(diǎn)是對(duì)場地的評(píng)價(jià)問題，應(yīng)該嚴(yán)格按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定執(zhí)行,?！斗勒饻p災(zāi)法》明確規(guī)定重大工程項(xiàng)目和容易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目要做場地安全性評(píng)價(jià)，不要任意擴(kuò)大范圍,。第二點(diǎn)是所有工程都要按照工程勘察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì),。第三點(diǎn)是工程勘察成果報(bào)告必須納入施工圖設(shè)計(jì)審查,，作為前置的審查，審查合格的勘察報(bào)告,，才能作為設(shè)計(jì)的依據(jù),，這樣就能確保勘察成果報(bào)告的準(zhǔn)確性,。



 (四) 認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范,。規(guī)范的修訂工作96年立項(xiàng),，歷時(shí)4年完成，總結(jié)了過去十多年的經(jīng)驗(yàn),，做了許多研究和試驗(yàn),，出了很多新的成果，這些成果已在新規(guī)范中得到應(yīng)用,。新規(guī)范是2002年1月1日?qǐng)?zhí)行,，在這期間我們要組織規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹的準(zhǔn)備工作。部抗震辦和標(biāo)準(zhǔn)定額司要研究如何貫徹,，要把規(guī)范的學(xué)習(xí)貫徹與注冊(cè)建筑師,、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的繼續(xù)教育結(jié)合起來，作為必修課的一個(gè)內(nèi)容,。我們要培訓(xùn)骨干人員,，部里組織培訓(xùn)和地方組織培訓(xùn)要結(jié)合起來，真正使新規(guī)范得到貫徹落實(shí),。



 三,、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)



 這次會(huì)議非常重要，希望大家把部領(lǐng)導(dǎo)的講話和會(huì)議文件帶回去后,，向主管部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際召開貫徹落實(shí)會(huì)議，把這次會(huì)議的精神盡快落實(shí)到基層,。會(huì)議討論的文件,，也希望大家回去后組織進(jìn)行討論修改，8月底寄建設(shè)部抗震辦,。爭取《規(guī)劃管理規(guī)定》年底出臺(tái),，《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理規(guī)定》年底部里討論通過并上報(bào)國務(wù)院，爭取國務(wù)院盡快審議出臺(tái),。當(dāng)前抗震防災(zāi)工作面臨著機(jī)遇也面臨著困難,，機(jī)遇就是社會(huì)各界都在重視工程的質(zhì)量，建立了責(zé)任追究制度以后,，大家都不敢馬虎,、不敢大意，這個(gè)時(shí)候我們抓抗震防災(zāi)應(yīng)該是好的機(jī)遇,。再一個(gè)好的機(jī)遇是住房的實(shí)物分配改變成貨幣分配,，老百姓拿錢去買房子，他要買功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美,、結(jié)構(gòu)安全、有抗震能力的房子。說明群眾抗震防災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)了,，再加上部領(lǐng)導(dǎo)很重視,，這都是抓好工作的好機(jī)遇。困難確實(shí)也不少,，關(guān)鍵是我們要克服困難,，要努力地開拓工作，我們有利條件很多,，大家要堅(jiān)定信心,，貫徹好這次會(huì)議的精神，扎扎實(shí)實(shí)把抗震防災(zāi)工作搞好,。



 另外,，我強(qiáng)調(diào)一下設(shè)計(jì)體制改革工作，希望各地建委,、建設(shè)廳抓緊,。國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了兩個(gè)改革的文件，99年出臺(tái)101號(hào)文件,，2000年出臺(tái)71號(hào)文件,，為了推進(jìn)改革進(jìn)程，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部,、國土資源部,、勞動(dòng)社會(huì)保障部又發(fā)了建設(shè)[2001]102號(hào)文件，這是個(gè)操作性文件,。



 為了落實(shí)減免稅問題,，我們和稅務(wù)總局一起調(diào)研，又出臺(tái)了財(cái)稅字[2001]60號(hào)文件,，調(diào)整勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的文件也將很快出臺(tái),。我認(rèn)為現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)，有這么好的外部政策環(huán)境,，各地一定要抓好落實(shí),。據(jù)初步了解，現(xiàn)在地方出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)實(shí)施方案的有13個(gè)省市,，北京,、河北、內(nèi)蒙,、吉林,、安徽、浙江,、山東、湖北、湖南,、貴州,、陜西、青海,、新疆,，這些省市的改革方案都在國務(wù)院101號(hào)和71號(hào)文的基礎(chǔ)上有所突破，其他省市要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案,，不能再耽誤了,，否則，設(shè)計(jì)單位就沒辦法推進(jìn)改革,。改制工作推進(jìn)以后,，我們的主要精力抓法律法規(guī)的制定，抓市場的監(jiān)管,，抓違法違規(guī)行為的處理,。



 幾年來，各部門,、各省市對(duì)勘察設(shè)計(jì)管理工作和抗震工作給予了很大的支持和幫助,，我代表勘察設(shè)計(jì)司、抗震辦對(duì)大家表示衷心的感謝,。這次會(huì)議也得到北京市抗震辦,、中國建筑科學(xué)研究院抗震所的支持，我代表與會(huì)的同志向他們表示感謝,。



 謝謝大家,。